编者按：按照地区政协工委的部署，县政协会同县委组织部、县人事局等10个部
门，就全县知识分子情况进行调查，写出此调查报告。调查报告得到地区有关领导的
充分肯定，行署办公室在《调查与综合》上转发。
本次收录稍有删减。
为充分调动广大知识分子的积极性，推动科技进步和创新，促进经济发展，根据
地委要求，地区政协工委、各县（市）政协上下联动，对全地区知识分子工作情况进
行专题调查。为搞好这次活动，并以此为契机，摸清我县知识分子工作现状，县政协
会同县委组织部、县人事局等10个部门，就全县知识分子情况，分别召开农口、经贸
口、文教口、卫生口、科技口、重点乡镇的知识分子和拔尖人才座谈会。参加座谈的
78人，涉及党政机关、企事业单位和乡村科技带头人。在座谈中，大家对全县的知识
分子工作给予充分肯定，同时，直言不讳地指出存在的问题，并对加强和改善知识分
子工作提出中肯的意见和建议。
一、基本情况
截止1999年底，全县党政机关、企事业单位知识分子总数为9372人，占全县总人
口（38.2万）的2.45％。其中各类专业技术人员7841人，非党知识分子6564人。
近几年来，全县各级党委、政府十分重视知识分子工作，在我县欠发达的现实条
件下，知识分子的政治、生活待遇得到比较好的落实，工作条件和创业环境得到一定
程度的改善，从总体上说，知识分子工作形势是好的。主要体现在3个方面。
（一）加强了对知识分子工作的领导。调整充实了县知识分子工作领导小组和科
技进步领导小组，由分管党务工作的副书记任组长，组织部长、县政府副县长任副组
长，宣传部、人事局、科委、财政局等有关职能部门负责人为成员，使知识分子工作
有人抓，措施有人定，形成了齐抓共管的良好局面。
（二）知识分子政策落实较好。一是政治上关心。对符合入党条件的知识分子优
先发展入党，把大专以上学历作为后备干部的基本条件，对符合干部任职资格的，重
点提拔任用。1998年全县干部调整时，对全县第一学历是本科的干部进行分析排队，
通过考察，4名35岁以下，本科学历的干部走上领导岗位。对党外知识分子的培养任
用工作进一步加强，科级以上非党知识分子l0人，其中县级干部4人。二是生活上照
顾。广大知识分子特别是工作在基层和经济建设第一线的知识分子的职称评定、工资
待遇、住房都得到较好的落实。每年，县领导定期走访、慰问有较大贡献的专家和优
秀知识分子，帮助他们解决生活中的困难，体现了党对知识分子的关心和爱护。三是
工作上支持。逐步增加科研投入。1998年以来，筹措科研经费219万元，其中县财政
在较困难的情况下，投入63万元。强化知识分子终身教育工作。采取脱产进修、短期
培训、学术交流等形式，帮助他们更新知识，提高专业水平。近两年，举办知识分子
计算机应用培训班31期，培训2320人，其中科级干部56人；先后选派28名管理人员和
专业技术人员到昌邑、浙江横店集团和温州定岗学习管理经验。
（三）狠抓科技成果向现实生产力转化。制定了鼓励科技创新的激励机制，对做
出突出贡献的知识分子给予重奖。如1999年对金丝食品有限公司董事长、酿酒专业硕
士研究生罗新军奖励14.7万元。通过政策驱动，利益激励，使大批科技成果转化为现
实生产力。1999年科技在全县经济增长中的贡献率达到47.3％；基本实现了科经结合，
产、学、研一体化，促进了全县经济健康发展。
二、存在的主要问题
1.知识分子总量不足，高层次人才严重匮乏。近几年，随着全社会对人才的高度
重视，我县知识分子队伍不断壮大。但从总量和层次来看，与全县经济和社会各项事
业发展的需求相比， 还有很大差距。据统计，全县万人中知识分子有245人。行政管
理人员中，科级以上具有本科以上学历的有147人，占10.3％，其中第一学历为本科
的只有15人；专业技术人员中，具有高级职称的159人，占2.02％。截止1999年底，
县级拔尖人才14人，地区级拔尖人才4人，在全地区是少的。
2.行业分布不合理，经济领域人才比例偏低。全县知识分子分布在党政机关、教
育、卫生等行政事业单位的共有6497人，占69.3％；在工农业和商贸流通等行业中有
2875人，占30.7％，其中大专以上学历的仅占31％，中级职称以上的仅占22％。我县
的工农业和商贸流通业之所以长期在低谷中徘徊，人才数量不足，缺乏高层次管理人
才和专业技术人员，是一个重要原因。
3.创业环境较差，人才难留、难引的问题突出。我县1998年刚刚实现整体脱贫，
经济欠发达，地理位置偏僻，与东南沿海等经济发达地区相比，发展事业的空间小。
尤其当前，部分乡镇和企事业单位，由于整体效益不佳，知识分子的福利待遇落实不
好，导致了人才外流。受此影响，人才引进难度加大。据统计1990年以来我县升入本
科的高中毕业生年均80多人，而来沾的应届本科毕业生年均5人左右。人才流动的数
量和质量出现“逆差”。究其原因，一方面是工作条件差，人才创业难，更重要的是
引进人才的意识不浓，制定的政策缺乏吸引力。人才留不住引不来使本已严峻的人才
形势雪上加霜，这种状况如果持续下去，会使我们与发达地区的差距越拉越大。
4.人事制度不够完善，人才不足与人才浪费的矛盾加剧。主要表现在两方面。一
是近几年来，我县在大中专毕业生分配工作中，实行本科以上毕业生留县城，专科以
下学历毕业生下乡镇或推向人才市场的分配政策，这在吸纳高层次人才、壮大基层知
识分子队伍等方面起到了积极的作用。但这种“一刀切”的分配制度，也把一些有能
力、当前急需的专业人才拒之门外，导致了人才外流。如目前卫生系统，放射、护理
等专业的专科毕业生，在我县乃至全地区也是稀有人才，但因受现行分配制度的限制，
不能留县直，只好离沾另谋“高枝”。另一方面，1993年机构改革以来，全县行政事
业单位实行人员定编、工资包干制度，虽在一定程度上精简了人员，减轻了财政负担，
但是由于现在岗人员有相当一部分素质不高，专业水平低，不能在其位谋其事，致使
相当一部分专业人才不能尽其才，出现了“吃闲饭的请不走，有能力的进不来”的现
象，使现有人才资源得不到合理配置。
三、几点建议
（一）要牢固树立人才资源是经济和事业发展第一资源的观念。人才是科技进步
和创新的根本，是经济和事业发展的不竭资源。从国际来看，经济全球化趋势加快，
知识经济蓬勃兴起，以知识更新、知识创新和高新技术产业为核心的综合国力的竞争
日趋激烈。可以说，知识经济就是人才经济，综合国力的竞争就是人才竞争。要在激
烈的国际竞争中立于不败之地，就必须将人才队伍建设当作一项根本性、战略性的任
务来抓。从国内来看，国民经济的发展已进入历史性重大转折时期，依靠科技进步调
整经济结构，提高经济增长质量，已成为当前极其紧迫的任务。作为欠发达县，我们
要实现经济的健康、持续、快速发展，更必须在全社会形成强烈的爱才、护才、用才
意识。一是要用感情吸引人。要求才若渴、爱才若金、惜才若命，真心实意地对待人
才，在全社会大力营造尊重人才的浓厚氛围，使各类人才特别是高层次人才得到充分
的利用，享有应有的社会地位。二是要靠事业吸引人。在事业上支持各类人才，给他
们创造一个充分发挥作用的创业环境，使之展现自己的聪明才智，有一番作为。三是
要用适当待遇吸引人。当前，应重点在薪酬、住房、家属及子女就业、职称评定、科
研经费等方面，采取倾斜政策。阳信县在1999年吸纳了29名应届本科毕业生，其中22
名来自外地，这很值得我们深思。在科技人才待遇问题上，可依据市场交易原则，根
据其综合素质水平、智能高低、创造力强弱、取得成果大小，确定其价值，对有大贡
献的人才多奖、重奖。
（二）要进一步加大人才引进力度，这应是我县知识分子工作的重点。当前，人
才对经济发展的巨大支撑作用，已为越来越多的人所认识。今年以来，在全国形成了
“抢购”人才的热潮。年初，许多省市地区纷纷组团或南下或北上招贤纳士。北京、
上海等城市各出新招，制定优惠政策，对人才的涌入大开绿灯。全国“两会”期间，
西部开发和人才引进成为代表和委员谈论的重要议题。我县与发达地区的差距，从根
本上说是对人才（特别是高层次人才）拥有量的差距。因此，必须把人才引进工作作
为一项战略任务来抓。怎么引? 我们认为：一是要制定人才引进总体规划。根据我县
经济和社会事业发展的总目标及经济结构战略性调整的总需求，编制人才引进中、长
期规划，循序渐进，增强连续性。二是要有针对性。根据近期经济工作重点和行业人
才需求现状， 确定人才引进的数量和层次， 特别是对高层次企业管理和技术创新等
“实用型”人才，确保引得来，用得上，见效快，力避沽名钓誉，造成人才浪费。同
时，把人才引进同智力、技术、资金和项目引进紧密结合起来。三是研究探索人才引
进的方式、方法。当前，客观上存在着人才由不发达地区向沿海发达地区流动的趋势。
我县作为欠发达地区，在人才争夺战中处于劣势。因此，在引进人才问题上不能只满
足于会议开了，文件发了，而应拿出一定精力研究对策，制定措施，踏踏实实地抓落
实。在人才引进问题上有两点值得探讨。①建立人才激励机制。以市场经济为基础，
建立人才激励机制，可以给人才的创造力提供自由发展的空间。在这个机制中，人才
通过市场机制获得奖励，而不是通过行政管理体制获得，人才的价值将在市场中得到
回报。例如技术入股，可以把科技和资本这两只推动经济前进的巨轮，牢牢固定在一
根轴上，这对具有创业意识的人才来说，会有很大的吸引力。②建立“优秀人才两地
共享模式”。在目前条件下，要使所需优秀人才全部在我县落户是不现实的。但我们
可以通过聘请专家学者，与大专院校、科研单位合作联姻等方式实现优秀人才两地共
享。这样既能使人才原单位的优势得以保持，又能使我们急需的人才和技术在沾化的
经济发展空间中发挥更大的作用。这种方法已在我县得到过实践，应以制度的形式固
定下来，并不断加以强化。
（三）要充分挖掘现有人才资源潜力。我县现有的人才资源是推动经济发展的中
坚力量。一要高度重视现有人才的培养。按照党政领导干部队伍、企业管理干部队伍、
科技队伍一起抓的原则，立足于长远，立足于根本，研究拟定高层次人才培养计划。
对有发展潜力、有培养前途的中青年科技人员、企业经营管理人员、党政干部，有计
划地选派到国家重点院校、科研单位、国有大型企业进行研修深造，使其尽快成为高
层次人才。对工作在各行各业的知识分子，有计划地安排他们进行中、短期培训，参
加学术交流等，以更新知识，保证他们始终处于科技进步最前沿。二要搞好人才二次
开发。世界各国都非常重视老龄人才资源。特别是在人才竞争日趋激烈，我县高级人
才严重不足的情况下，开发利用老龄人才资源显得越加重要。①应适当放宽高级知识
分子的离退休年限。②要对全县老龄人才资源实行动态管理，建立起专业人才资源库，
并纳入国民经济和社会发展总规划。 目前，全县有离退休高级知识分子122人，其中
相当一部分有真才实学，在科技创新中作出过突出贡献。对他们可聘请担当顾问、可
返聘等，使那些有丰富实践经验而且身体健康、精力旺盛的老龄人才，得以合理利用，
充分体现其社会价值，并保持部分技术领域创新开拓的连续性。
（四）要调整优化人才结构布局。针对我县人才分布结构不合理的状况，一是要
加大结构调整力度，推动科技人才进入企业。企业是科技进步和科技创新的载体。要
吸引广大知识分子进入企业，必须使他们在“事业上成功，经济上实惠”。①对有重
大贡献的优秀企业家和科技人员给予重奖。②科技人员的工资、住房、职称、养老保
险、医疗补助等，最低应与事业单位同学历、职称的人员相等，对成果突出的高级人
才应破格晋升职称。③对领办、创办科技企业的人才给予税收、利率方面的优惠。④
在企业建立科研机构，增加科技投入，创造科技创新的良好环境，加大科技成果向现
实生产力转化的力度。⑤允许科技人员在企业间合理流动，使之人尽其才，发挥所长。
二是要建立和完善人才市场，健全管理办法，完善服务功能，充分发挥人才市场在人
才资源配置中的基础调节作用。鉴于我县的人才交流市场运作还不够规范，应强化政
府行为在人才资源配置中的宏观调控作用。目前，要在党政机关和事业单位实行优胜
劣汰的竞争机制。根据各单位人员构成情况，每年下达劣汰人员的硬指标。针对单位
实际需要和人员编制缺口情况，按照公平、公开、公正竞争的原则，由县里统一组织
招考，使优秀人才脱颖而出。这应作为一项制度固定下来，杜绝因情用人现象。三是
完善大中专毕业生分配办法。每年的大中专毕业生分配，应根据全县各行业的实际需
要制定分配方案，对那些特殊专业而我县又奇缺的本科以下毕业生，采取优惠政策，
特事特办，防止“一刀切”，造成人才流失和浪费。