编者按：为促进全县个体私营经济发展，县政协组织部分委员和有关部门负责人，
对个体私营经济发展情况进行调查，写出此调查报告。县委领导对调查报告非常重视，
专门作出批示，以《领导参考》印发各乡镇和县直有关部门，要求结合各自实际和工
作特点，为全县个体私营经济的发展多做一些实实在在的工作。
为深入贯彻全县经济工作会议精神，促进个体私营经济更快、更好地发展，加快
全县致富奔小康步伐，最近，县政协组织部分政协委员和有关部门负责人，到冯家、
下洼、利国3乡镇和县城商场街，就个体私营经济发展情况进行调查。
一、全县个体私营经济发展的基本情况
改革开放以来，特别是邓小平南巡谈话之后，我县各级党委、政府不断解放思想，
更新观念，认真贯彻党和国家发展个体私营经济的方针政策，制定一系列鼓励扶持措
施，促进全县个体私营经济的发展。据统计，截止1996年底，全县个体工商户已发展
到7542户，从业人员25612人，分别比1995年增长2l％、23％，专业村发展到16个，
注册资金达到1.35亿元，年营业额3.6亿元。私营企业36家，从业人员503人，注册资
金311万元。1996年全县个体私营企业工商税收达到650万元，占全县财政收入的14％。
从调查情况看，我县个体私营经济发展主要有以下特点：一是各级党委政府对发
展个体私营经济比较重视。1993年县委、县政府制定出台《关于加快发展个体私营经
济的暂行规定》，提出一系列鼓励、支持个体私营经济发展的政策措施。各乡镇党委、
政府把发展个体私营经济作为加强财源建设、致富奔小康，最现实有效、最具潜力的
经济增长点。下洼镇成立发展个体私营经济领导小组，制定发放《优惠保护卡》，从
资金、场地、提留及制止“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）等方面给予优惠保护，
并把发展个体私营经济列入考核领导干部政绩的重要内容。二是经营领域拓宽。由原
来主要从事烟酒、百货零售、饮食、维修等行业，逐步发展到商业批发、交通运输、
农副产品加工、建筑建材、文化卫生等领域，深入到社会生活的各个方面；经营方式
逐步向集体化、专业化发展。有的乡镇出现专业批发市场，如冯家的鲁北海产品批发
市场，日均成交额50多万元；利国车王的鲁北木材批发市场，辐射东营、滨州、高青
等地。三是硬件建设力度加大。全县实现村村通油路；在乡乡通程控电话的基础上，
有139个村开通程控电话；有6个乡镇建起高标准的商业一条街。为个体私营经济的发
展创造了一个交通方便、通讯快捷、设施完善、生活方便的经营硬环境。
事实证明，个体私营经济作为社会主义公有制经济有益和必要的补充，在全县国
民经济中发挥了重要作用。一是成为人民群众脱贫致富的重要途径。二是促进了农村
产业结构的调整和剩余劳动力的合理配置。农民群众由单纯的种植业向多形式、多行
业的市场经济模式过渡，大批剩余劳动力走向市场，减轻了社会就业压力，同时造就
了一批敢于闯市场、有管理才能的农民企业家和个体经营户。三是为社会公益事业做
出了积极贡献。在中小学校改集资、希望工程捐款、乡镇修桥铺路等社会公益事业中，
都凝聚着许多个体私营业户的辛勤劳动。四是增加了国家和地方的财政收入。
二、影响个体私营经济发展的主要问题
自己与自己相比，我县个体私营经济无论在总量规模上，还是在效益上都有了很
大发展，但与先进地区相比，还有一定差距。主要存在以下问题：
（一）思想认识尚不到位。在坚持以公有制为主体的前提下，鼓励和支持个体私
营经济的发展，是我们党和国家一项长期不变的方针政策。但是，长期以来，人们受
“左”倾思想影响，对这项大政策的认识并不完全统一。有些部门和干部，对个体私
营经济还存有“姓社姓资”的思想疑虑和恐私、排私、限私的现象，抓起来劲头不足。
广大群众面对市场经济大潮，表现束手无策，对发展个体私营经济持等待、观望态度。
一些正在从事生产、经营的个体私营业户，担心政策会变，顾虑重重，总想找“靠山”，
挂个集体名称。在舆论宣传上，往往夸大个体私营经济的消极面，对其存在的问题大
加渲染，而忽视其对国计民生的积极作用。在社会上，对个体私营经济还存有一定偏
见，认为干个体、搞私营低人一等，宁可自带一万元资金进国有企业，也不愿干个体
私营经济。上述“左”的影响和旧的传统观念，在思想上阻碍了个体私营经济的发展。
（二）政策落实尚不到位。近几年，各级先后制定了许多鼓励个体私营经济发展
的政策规定。但抓落实不够有力。一是停留在纸上的多。如沾发［1993］13文件规定：
年交税金5000元以上的，可免除当年全家的义务工；年交税金10000元以上的，可免
除各项集资款项。可一些纳税人反映，义务工、各种集资一点不少。二是政策不配套。
一些部门的规定与发展个体私营经济的大政策相抵牾。三是还有一些不适当的限制性
规定，搞一些过多、过滥的许可证和专项审批等。
（三）领导管理尚不到位。缺乏具有权威性的组织协调机构，政出多门，以费代
管，乱罚款、乱摊派现象比较严重。据一些业户反映，目前，工商、税务、公安、物
价、技术监督、卫生、环保、城建、交通等多个部门对个体私营经济都有管理权。但
一些部门管理制度不健全，工作主观随意性很大，重收费，轻管理，更谈不上服务，
造成管理工作中的混乱现象。少数管理人员素质不高，吃、拿、卡、要现象时有发生。
另外，个体工商户对每年一次的补税很有看法。他们认为，每月都能按规定数额主动
交税，但到年底又要进行补税，难以理解和承受。
（四）个体私营经济从业人员的素质有待进一步提高。个体私营企业人员构成复
杂，加之缺乏必要的教育引导，部分人员政策观念、法制观念淡薄，偷税漏税、缺斤
少两、欺行霸市、制销假冒伪劣商品等现象时有发生。有的私营企业财务管理混乱，
缺乏必要的制度规定，给行政部门的管理造成一定的困难。
三、几点建议
我们要到本世纪末实现小康目标，就必须在迅速壮大集体经济的同时，高度重视
大力发展个体私营经济，努力培植新的经济增长源。发展个体私营经济要紧紧围绕实
现“两个转变”（由计划经济向市场经济转变、由粗放型向集约型转变），坚持发展
与管理并重，数量与质量并举，因地制宜，放手发展，整体推进，使我县个体私营经
济在总量规模、效益上取得新的突破。
（一）要加强教育宣传，为个体私营经济发展创造宽松的社会舆论环境。要教育
广大干部群众，充分认识发展个体私营经济的重要性，认识到发展个体私营经济是我
们党和国家的一项基本方针，坚持用“三个有利于”（是否有利于发展社会主义社会
的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水
平）为标准，来衡量发展个体私营经济的利弊得失；要通过各种大众媒介，大力宣传
党的有关方针政策，鼓励人们放心大胆地发展个体私营经济；要通过大力表彰爱国敬
业、奉公守法的个体私营企业典型，形成勤劳致富光荣、发展生产力有功的舆论环境。
（二）要加强具体领导，把个体私营经济纳入国民经济发展的整体规划之中。个
体私营经济具有面广量大、投资少、见效快，产权明晰、利益直接等特点，发展潜力
很大。在目前国家加强宏观调控、抽紧银根的情况下，大力发展个体私营经济，是实
现我县国民经济持续、快速、健康发展的重要途径。首先要把个体私营经济的发展列
入各级党委、政府的重要议事日程。对抓个体私营经济要像抓国有企业一样重视，像
抓引进外资一样热情，做到政治上不歧视，经济上不轻视，工作上不忽视。建议成立
一个在政府领导下，能够综合、协调、督促、检查各有关部门落实发展个体私营经济
政策的机构。其次，要把个体私营经济纳入国民经济发展的整体规划，对个体私营经
济的发展目标、所占比例、政策措施提出明确要求，做到层层分解落实，并纳入目标
责任制管理。第三，要加强引导，坚持农村、城镇一起上，个体、群体一起上，一、
二、三产业一起上，促进个体私营经济总量的不断增长。同时，要注意引导个体私营
经济由一家一户分散经营，向混合型、规模经济发展；由单一经营，向一业为主多种
经营发展；由小作坊、低档次，向舍得花钱买技术，增加科技含量发展；由立足当地
作买卖，向敢于开拓国内外市场发展；由家长式管理，向现代化、科学化管理发展。
（三）要进一步放宽放活政策，充分发挥政策的威力。一是要切实抓好现有政策、
规定的贯彻落实。对近几年各级先后出台的鼓励支持个体私营经济发展的政策、措施，
应进行一次认真地检查，看一看是否真正落到了实处，有没有截留和“撞车”的现象。
凡是与大政策相矛盾，有碍于个体私营经济发展的行业性政策、规定，应立即废止。
二是要继续放宽和完善有关政策、规定。应把个体私营经济发展所用资金列入信贷计
划，给予积极扶持。要不断完善和规范以个体私营企业为存贷对象的互助基金会。在
市场建设上，应把个体私营企业的经营场地列入城乡建设规划。在工商税收上，应合
理确定税负。对新开办个体工商业户，经营有困难的，经税务部门同意，可以在一定
期限内缓征税收。在从业对象、经营范围、经营方式、审批手续等方面，应根据实际
情况，立足于鼓励发展，能放宽的尽量放宽，能简化的尽量简化。
（四）坚持放管结合，保证个体私营经济健康发展。绝大多数个体私营企业者是
能够坚持守法经营、文明经商的，但也确有少数人存在不良行为。行政管理部门，一
方面要坚持放手、放胆鼓励个体私营经济发展，另一方面又不能撒手不管。应坚持放
管结合的方针，严厉打击一些不法分子，以扬善抑恶，规范个体私营者的经营行为，
保证其活而不乱、健康有序地发展。再就是要积极保护个体私营企业者的合法权益。
各级都应坚持“放水养鱼”的方针，有效地制止“三乱”。可学习借鉴外地经验，发
放缴费明白卡，以推动个体私营经济健康发展。