(试行)(1998年11月2日)
为深入贯彻落实党的十五大精神，更好地指导我县对外开放向纵深推进，促进全
县经济持续、快速、健康发展，根据上级有关精神，结合我县实际，提出以下意见。
一、明确指导思想和战略目标
今后我县对外开放的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一
步解放思想，抢抓机遇，全方位、多层次、宽领域扩大开放。以开放型经济为导向，
以骨干企业、开发区和工贸园区为龙头，“三外”与县外并举，突出外资，实施大经
贸、大市场、大流通战略，实现经济运行、经济管理同国际接轨，促进我县经济超常
规、跨越式快速发展。
我县发展外向型经济的战略目标是：自营出口和利用外资两项主要指标均要高于
全区平均增长水平和全县国民经济增长水平， 两项指标在1999年分别达到260万美元
和1200万美元的基础上，以后每年均要以25％以上的速度递增。
二、以利用外资为重点，全面实施外向带动战略
积极、合理、有效地利用外资是我县对外开放工作的切入点。要充分挖掘我县利
用外资的巨大潜力，对利用外资重点和招商引资方式进行战略性调整，在以下几个方
面实现新突破。
(一)实施利用外资多元化战略。坚持多渠道多方式吸引外资，大力加强与世界主
要资本输出国和跨国公司的合作。一是把韩国、日本、东南亚等国家作为战略合作对
象，充分利用这些国家产业水平较高，目前正面临结构调整，逐步扩大对外直接投资
的时机，大力引进这些国家的边际产业，带动我县产业优势的发挥。二是加强与欧美
等国的资本与技术合作，提高我县支柱产业水平，努力发展新兴产业。三是充分利用
港澳台作为筹集海外资金的重要渠道，特别是利用香港回归后的特殊地位，加强与香
港大财团和金融、证券机构的合作，争取创建具有涉外融资功能的企业集团，开辟境
外资金进入我县的新渠道。
(二)强化基础设施招商引资。要把充分利用基础设施招商作为吸引境外客商投资
的重点和热点，加强与国外大财团、大商社在基础设施领域的合作，彻底解决基础设
施制约我县经济发展的瓶颈问题，为经济发展和对外开放创造良好环境。围绕基础设
施招商引资，县计委会同经贸委研究制定好计划和相关政策。要重点选择一批城镇供
水、电力、环保、交通、房地产开发、高级旅游娱乐场所建设等基础设施项目，吸引
外商采取BOT(建设--经营--转让)、BTO(建设--转让--经营)、TOT(转让--经营--转让)、
股权转让、合作开发等方式进行投资。同时积极争取外国政府贷款和国际金融组织贷
款建设基础设施，把建成后的项目对外转让。
(三)加快以合资合作、资本运营为核心的国有骨干企业低成本扩张步伐。我县正
在进行的国有企业改革，为工业企业利用外资开辟了新的领域。要通过选择优势行业、
优势企业、优良资产和优良产品，把一批国有骨干企业推向市场，大胆引进外资，活
化存量资产，通过产权出售、股份转让、拍卖、承包、租赁等多种形式，向外商出让
全部或部分产权、经营权，筹集产业发展资金。县经贸委要会同体改委等部门，根据
国家产业政策和我县特点，制定好适合对外出售产权的国有企业招商引资计划，选择
一批骨干生产企业直接或间接地统一组织对外专项招商。
(四)加快农业利用外资步伐。要充分利用我县丰富的土地资源优势和荒地、荒滩、
荒水多的特点， 以实施中澳合资1万公顷农牧综合开发项目为重点，积极引进外资投
资成片土地，进行农牧业综合开发和农副产品深加工，发展创汇农业，培植农副产品
加工龙头企业，努力提高我县农业产业化水平。县农委要会同经贸委、计委等部门对
全县农业利用外资制定详细规划，重点做好土地开发和畜牧、水产、林果、蔬菜等各
业的大文章，切实达到以地生财的目的。
(五)努力扩大以个体私营经济为主的乡镇企业利用外资规模。以个体私营经济为
重点的乡镇企业，已经成为振兴我县经济的重要增长点。要紧紧抓住国外产业结构调
整的有利时机，大量引进国外资金和技术，加快对乡镇企业和个体私营经济的改造，
促其加快发展。一是充分利用我县丰富的劳动力资源优势，大力发展劳动密集型的对
外加工贸易；二是利用我县充裕的农副产品资源，开展农副产品深加工，发展创汇农
业；三是对规模较大，具备条件的乡镇企业和个体私营经济，要采取多种有效形式对
外融资，努力提高其资本运营质量。县乡镇企业局、工商局要会同经贸委等部门尽快
研究制定好有关方案和相关的扶持鼓励政策。
(六)积极探索新的利用外资方式。一是根据国际资本流动出现的新特点，不断优
化利用外资形式。要在积极参加招商引资效果比较明显的传统大型涉外经贸活动的同
时，大胆探索以外引外的新路子。二是适应国际资本多以收购、兼并等资本运营形式
进行投资的趋势，加快运用产权投资、证券投资、资产并购、控股投资、项目融资等
新的方式利用外资。特别要充分利用香港名目繁多的金融机构、各类基金会，采取灵
活多样的方式，大量吸引香港、美国、欧盟、日本、新加坡等各种境外基金。三是要
充分利用外国政府和国际金融组织贷款期限长、利率低、优惠明显等特点，在准确把
握其政策的基础上，精心做好项目筛选申报工作，提高利用贷款的命中率。
三、进一步放宽政策，鼓励外向型经济加快发展
随着对外开放的不断扩大，完善的优惠政策已成为招商引资的强力磁场。要本着
“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，对过去我县出台的招商引资优惠政策进
行修订完善。 在继续执行好县政府 《关于鼓励县外客商来沾投资办企业的优惠政策
(试行)》(沾政发［1997］51号)的基础上，重点在以下几个方面加以完善和深化。
(一)在税费减免上：对外商投资企业和外国企业进行的固定资产投资，缓征固定
资产投资方向调节税；对外商投资企业和外国企业缓征城市维护建设税；对三资企业
从事生产性项目占用耕地的，缓征耕地占用税；对外商投资企业减免县内自行规定的
一切行政性收费和临时性集资等。
(二)对外商来我县投资开发荒滩、荒地、荒水进行水产养殖的，享受以下优惠政
策：
1. 土地使用方式：分租赁和出让两种形式。租赁期限为10～15年；出让期限为3
0～50年。
2.土地使用价格：
(1)荒碱涝洼地：租赁使用的，一次性交清使用费，每亩每年50～100元；分年度
交纳使用费，每亩每年60～120元。出让的，一次性交纳使用费，每亩每年30～60元；
分期交纳使用费，每亩每年60～120元。
(2) 沿海滩涂：租赁使用的，一次性交清使用费，每亩每年10～30元；分年度交
纳使用费，每亩每年30～60元。出让的，一次性交纳使用费，每亩每年15～30元；分
期交纳使用费，每亩每年30～60元。
3.水费标准：享受当地农民用水的待遇。
4.税收政策：实行先征收后返还。
(1)所得税在经营期间的前2年全额返还，第3年至第5年减半返还。
(2)土地使用税在经营期前5年全额返还。
(3)其他税种，凡是县政府能决定的都可以优惠。
5.一次性成片开发在2000亩以上和实行土地出让进行开发的，县、乡(镇)两级负
责开发区域水电路三通，并采取措施确保良好的投资和生产环境。
6.其他方面的优惠政策，可根据开发养殖面积、投资规模等情况协商确定。
(三)在鼓励招商引资上：凡引荐并促成县外客商来我县投资兴办企业的，在资金
到位和项目实施后，可按实际投资额及资金性质等对中介人一次性奖励0.5～5％的中
介服务费。
(四) 对于自愿利用我县现有停产半停产企业的设备、厂房领办企业的(县内、县
外人员均可) ，只要能使企业正常生产经营，职工照发工资，并按规定缴税，原企业
的债权、债务可一律挂帐，不让新企业承担。
(五)对县外客商在我县投资兴办的企业实行封闭式管理，提供“一条龙”服务，
任何单位和个人都不得干预企业的生产经营活动。
(六)对于一些特殊情况，要本着“一事一议，特事特办”的原则，灵活掌握和运
用好各项优惠政策，在不违反党纪、国法的前提下，外商怎么满意就怎么办，以确保
引得来、留得住。
四、加快发展外经事业，全面参与国际竞争
加强对外经济技术合作，是扩大对外开放的高层次要求。要从战略的高度加快全
县外经事业的发展，努力营造全面参与国际竞争的良好社会氛围。
(一)创造条件，努力拓展海外市场。在发展外向型经济上，我们要本着“请进来”
与“走出去”两条腿走路的原则，在大力进行招商引资的同时，还要积极推动优势产
业向海外拓展，逐步形成跨国经营优势。计委要会同经贸委等部门认真研究编制我县
跨国经营规划方案和指导性政策。主要选择具有产业优势、产品优势、技术优势和管
理优势的生产企业进行海外投资，到具有比较优势的非洲、拉美、东欧及东南亚等海
外市场开展产品加工装配、贸易促进、资源开发等。鼓励外贸及有条件的流通企业通
过各种渠道到国外设立贸易窗口。利用国家援外政策改革的时机，把海外投资与争取
援外项目相结合，申请国家政策援外贴息优惠贷款，争取更多的资金和政策支持。
(二)大力开展对外承包工程和劳务合作。劳动力丰富是我县的一大资源优势，我
们要立足于这一优势，强化劳务输出工作，尽快在对外承包工程和劳务合作上实现新
突破，形成以点带面的效应。主要选择日本、韩国、东南亚国家以及中东地区为突破
口，逐步扩大劳务输出的范围，注重效果，形成良好的机制。
(三)加强对外联络与合作。扩大开放，发展外向型经济，必须不断加强对外联络。
一是要与国外行业性协会建立紧密联系，努力推动我县企业与国外企业间的合作与交
流。二是通过聘请“经济顾问”，召开“同乡会”，对著名友好人士“委托招商”、
授予“荣誉公民”等形式，广泛联络境外知名人士，充分发挥他们在宣传沾化、介绍
项目、引进外资中的重大作用。三是加强与联合国系统的多边机构的联系，通过联合
国贸发会投资促进机构、工发组织等渠道，面向发达国家发布交流招商信息，广泛开
展国际多边经济技术合作。
五、加强领导，强化服务，为发展开放型经济创造良好环境
创造适应国际惯例的良好开放环境，是进一步扩大开放，推动外向型经济快速发
展的迫切需要。近年来，我们在改善开放的硬环境上做了大量工作，但软环境还相对
不足，必须加大领导力度，完善服务措施，尽快使我县开放环境得到质的提高，不断
推进对外开放上档次、上水平。
(一)进一步解放思想。实施开放带动战略，关键在于思想的大解放，特别是各级
各部门领导干部，思想解放的速度要快、程度要深。我们一定要在邓小平理论和党的
基本路线指引下，在全县再一次掀起思想大解放的热潮，特别要掌握好党的十五大确
立的思想理论武器，在多种所有制、多种公有制实现形式和多种分配形式上搞突破，
以思想的大解放推动经济的大开放、大发展，真正使外向型经济成为拉动我县国民经
济快速发展的强大力量。
(二)建立好领导机构。县里建立外向型经济协调领导小组，具体负责全县对外开
放规划、政策、措施的研究制定和落实，及时协调解决招商引资中出现的重大问题。
各乡镇、各有关部门也要设立相应机构，负责抓好对外开放的日常工作。今后在一些
重要外资项目洽谈中，实行“五个一”的工作方式，即一名县级领导挂帅，一名主管
部门负责人靠上抓，一名外经业务人员专搞服务协调，项目单位一名负责人具体操作，
主管部门和项目单位拨出一部分专项资金作为项目洽谈经费，以确保项目的成功率。
(三)大力加强外经贸队伍建设。努力造就一批开放型经济人才，是发展外向型经
济极为重要而迫切的战略任务。目前我县外经贸队伍人才极为匮乏，当务之急是引进，
长远之计是培养。今后在引进外经贸人才中，特别是高层次国际经贸人才和各类高层
次专业技术人才，可以大胆敞开引进，不受人员编制限制，只要能把人才引得来、留
得住，什么方式都可以探索使用。在人才培养上要按照长规划、短安排的方针，既要
舍得拿本钱选送年轻有为的同志到大专院校、开放地区甚至国外学习深造，培养自己
的“永久牌”人才，又要立足实际对涉外企业干部职工，特别是负责同志进行轮训，
努力使我县外经贸队伍尽快发展壮大起来。同时要大力加强人才市场建设，使其在人
才开发与引进上发挥主体作用。
(四)全社会配套联动，齐抓共管。发展外向型经济是一项社会性的系统工程，需
要全社会的参与、支持。要通过宣传发动，在全县上下牢固树立“人人都是投资环境，
事事关系开放大局”的观念。各部门、各单位在按照县委、县政府的要求积极主动直
接参与招商引资的同时，还要把职能的发挥与促进外向型经济发展有机结合起来，特
别是对企业有管理职能的部门，对待外商投资企业要采取“院内的事你管我不管，院
外的事我管你不管”的做法，为外向型经济的发展全方位大开绿灯。
对外开放的不断扩大和市场经济体制的不断完善，对全县各级各部门提出了更高
的要求。我们一定要从全县经济发展大局出发，坚持部门利益服从全局利益的原则，
密切配合，通力协作，把我县外向型经济推向一个崭新的发展阶段。