1987年开始推行企业承包制，在企业内部实行职工身份、工资“双档制”、全员
全额风险抵押责任制以及“三制”(干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降)破
“三铁”(铁交椅、铁饭碗、铁工资)等改革措施。
1988、1989年共有54户县属工商业企业实行承包制，承包率为87.1％，承包期一
般为3年， 总的原则是包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补，承包形式主要是
实现利润基数承包、定额上交所得税或定额还贷，部分集体企业实行利润基数承包，
照章纳税。在承包内容上着重体现“两包一挂” (包上交利润、包技术进步、实行工
资总额与经济效益挂钩) 的总要求。承包主体是个人竞争承包，实行厂长(经理)负责
制。
1990年企业进入第二轮承包制，县政府制定下发《关于进一步完善企业承包经营
责任制的意见》、《关于进一步完善乡镇企业承包经营责任制的意见》以及《沾化县
承包企业经营者奖惩考核办法》 。实行承包制的企业共53户，承包期一般为3年。国
营企业采取上交利润递增包干、超收分成或上交利润基数包干、超收分成；微利企业
实现利润基数承包、超收分成；政策性亏损企业补贴包干、减亏分成四种承包形式。
集体企业实行“实现利润基数承包、照章纳税”的承包形式。总体上县属企业实行行
业切块、企业向主管局承包的办法。乡镇企业主要实行“实现利润基数承包、基数内
照章纳税、超收全留”的承包形式。承包主体由个人承包改为集体或全员承包，承包
内容由单项指标承包改为多项指标承包，并注重精神文明建设指标体系，坚持物质文
明与精神文明一起抓。全县统算，工业总产值、实现利润、上交利税三项指标年均递
增率达到15％。
1994年以党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
为指导，以理顺产权关系，重建产权制度为重点，借鉴诸城等地的成功经验，选定县
棉纺织厂、县植物油厂、县百货公司作为产权制度改革试点单位，企业产权制度改革
开始破题。
1995年按照江泽民总书记在上海、长春座谈会上的讲话精神，县委、县政府召开
规格较高、规模较大的会议对企业改革进行专题部署。总体上坚持“抓好大的，放活
小的”的战略，具体操作过程中坚持从最差的企业入手，因企制宜、一厂一策，不搞
一刀切。并提出5种指导性的改革形式：即(1) 对原植物油厂、棉纺厂、百货公司3个
已经搞股份制试点的企业，按照政策要求进一步规范和完善；(2) 对规模较大、效益
较好的企业主要搞好经营机制的完善与提高；(3) 对规模较大、效益较差的企业采取
稳一块(或几块) ，活一块(或几块)，必要时甚至死一块的办法；(4)对规模较小、效
益较好企业全面推行股份合作制；(5)对规模较小、效益又差的企业采取租赁、兼并、
拍卖、破产等措施。为指导企业在改革中做到规范操作，县政府印发《沾化县股份合
作制企业试行办法和企业产权出售试行办法》、《沾化县企业产权改革试行意见》。
转发《滨州地区企业租赁、兼并试行办法》。并实行分兵把关、分线作战的办法，商
业、粮食、供销、物资、外贸、建委、水产、水利、畜牧、林业、农机、电业、交通、
开发处、经贸委、乡镇企业局既负责搞好自身的配套管理改革，还负责搞好隶属企业
的改革，推进改革进程。
1997年县委、县政府再次召开高规格大规模的企业改革工作会议，以党的十四届
三中、五中全会和十五大精神为指针，以实现两个根本性转变为目标，确立“改革立
县、工业兴县”的战略思想，坚持“抓大放小，制度创新，盘活存量，吸纳增量，优
化结构，转换机制，三改一管(改革、改组、改造和管理)相结合，提高整体效益”的
总体思路，具体操作中坚持因企业因行业制宜，分类指导，形式多样，大胆实践，重
点突破。县委、县政府多次组团赴茌平、高唐、莘县、临朐、五莲、昌乐等地参观考
察，借鉴经验。在此基础上县政府印发《关于扶持优势企业培植发展企业集团的意见
(试行)》、《关于加快国有中小企业和城镇集体企业改革的意见(试行)》，以及《关
于鼓励县外客商来沾投资的暂行规定》，就企业集团的现代企业制度建立、通过资产
重组优化组织结构、增资减债分离分流、技术进步、加强管理、强化领导以及国有中
小企业的改革和配套政策，以及吸引外资的优惠政策等问题进行明确规定，加以扶持
和鼓励，推动企业改革向深层次、宽领域方向发展。多次开展较大范围的企业改革专
项调查，并建立健全定期与不定期相结合的调研机制。为县领导决策提供可靠依据。
编印《企业改革文件选编》 500册，用于指导全县的改革实践。截止1997年底，全县
县属企业改制的103户，改制面达到81.7％，盘活存量资产近4亿元。主要形式有：①
实行股份制改造的24户，其中原天祥植物油股份有限公司依法规范为天祥粮油股份有
限公司，股本总额达3260万元，已经省政府批复确认。②实行租赁经营和兼并合并的
18家，其中县吉利家禽有限责任公司是原粮食局养鸡场租赁水产冷藏厂、饲料厂和富
国镇养殖场，兼并县城建委一窑厂、合并滨州地区外贸食品公司沾化冷藏厂组建而成
的。 ③实行划转托管的5家，先后将县永和纺织股份有限公司通过债权变股权的方式
由县经贸委划归县供销总公司控股管理，县肉联厂由县畜牧服务中心划为县粮食局所
属，县造船厂由隶属于水产局改为隶属于经贸委，下河农机站由县农机服务中心划转
给下河乡政府，县物资总公司托管给县供销总公司管理。④承包经营的28户，采取定
额承包、 联销计酬承包、利润包干承包等形式。⑤公有民营的7家，将商业系统与供
销系统的70多家小型门店实行公有民营，收取“三金”(租金、本金、风险金) 230多
万元。 ⑥破产重组的4家。分别是县外贸总公司、水利养殖公司、大张养殖场和华联
化工厂。⑦母体裂变的2户，分别是县水产养殖公司和运输公司。⑧分厂而治的1户，
对原山东省金丝枣酒厂实行枣酒和白酒分立经营。 ⑨深化内部改革完善管理体制的8
户。 10外资嫁接的14户。11组建专业合作社3家，其中李家棉花专业合作社
和下洼畜牧专业合作社被列入全省50家省级示范合作社。同时，不断深化企业劳动、
人事、分配制度改革，转换企业内部经营机制。推行全员劳动合同制，建立企业用工
的分配制度，健全领导体制和组织制度，初步建立自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束的运行机制。通过改革推动投资主体和投资行为的变化，带动产业结构和产
品结构的调整，激发了企业发展活力。1997年全县工业总产值达到9.17亿元，其中乡
及乡以上工业总产值5.61亿元，实现利税4505万元。