围绕调整优化农村产业结构，优化资源配置，增加农民收入和加快奔小康进程，
不断深化农村改革，巩固提高农业的基础地位。
理顺管理体制，实施简政放权1988年将农林水等14个县直部门延伸到乡镇的分支
机构下放，强化乡镇的综合服务功能。1989年以来着力发展社会化服务体系。以涉农
经济技术部门为依托，建立健全科技、供销(生资、良种)、农机、水利、经管五大县
乡村相配套机构和产前、产中、产后服务一体化的服务网络，发展一批经济合作组织。
以县属企业为龙头，建立完善粮食、畜牧、棉花、水产、林果、工副业等贸工农、农
工商一体化的服务体系或经营实体。 积极推进流通体制改革， 使粮食系统顺利推行
“两线”运营，基层供销社向民营化和专业合作化转变。建起农村合作基金会15处，
推行农村财务帐簿“双代管”(乡镇代管村级帐、村级钱)，农村集体资产管理体制趋
向规范。同时，改造集贸市场15处，建设专业市场4处，建成大型专业批发市场(海产
品、木材、畜产品等)3处，11个乡镇已经建成或正在建设较为规范完善的商贸小区或
工业园区，初步形成功能较为齐全的商品流通网络。运用市场机制组建一批农机水利
合作组织，发挥土地、机械、劳动力的潜力，优化生产要素配置。以发展市场农业和
“两高一优”(高产、高效、优质)农业为重点，大力建设畜牧、水产、林果、芦笋、
蔬菜五大生产基地，大力发展乡镇企业和民营经济，调整产业结构。
深化土地使用制度改革，盘活土地存量在稳定完善家庭联产承包责任制和统分结
合的双层经营基础上，稳妥推进土地流转制度改革，逐步建立起土地的有偿使用和依
法转让机制，推进土地适度规范经营和集约化经营。租赁、跨区域承包、拍卖、反租
倒包、 合股开发的土地面积逾1.3万公顷，有近3333公顷的林带、水库、荒滩、荒地
及果园的使用权出让给个人经营。同时，大规模实施农业综合开发、路域综合治理和
林水会战，强化农业的基础设施建设。
推进农业产业化按照“产供销融为一体，贸工农有机结合”的原则，通过建基地、
活龙头、抓机制，在公司加农户、市场加农户、产业化加合作制方面重点突破。以县
吉利家禽有限责任公司和肉联厂为龙头的畜牧业，以县粮油总公司为龙头的粮油业，
以县供销总公司为龙头的棉花加工业，冯家镇的渔业，下洼镇的冬枣业，泊头镇、大
高乡、富国镇的蔬菜业等尤为突出。组建李家棉花专业合作社、下洼畜牧专业合作社
和下洼蔬菜专业合作社，其中李家棉花和下洼畜牧两家专业合作社被列入全省50家省
级示范社。
发展民营经济运用市场机制，面向县城内外吸纳资金、技术、人才等各类生产要
素， 培植新的经济增长点。1997年全县新上和拟上各类项目1329个，其中投产的608
个； 投资在3万元以上的项目549个；完成总投资7312万元，其中从县外引进资金200
0多万元。 形成农林牧副渔、工商建运服多种产业共同发展的新格局，工商户增至72
40户。
加快小城镇建设统一规划，合理布局，初步建起以县城为中心，以15个乡镇(场)
驻地为重点的小城镇发展体系。在乡镇土地使用、户籍管理、市场体系建设等方面进
行有益的改革与实践。乡镇驻地及65％以上的村庄完成规划任务。各乡镇实现村村通
电、 通程控电话、通柏油路，3个乡镇实现村村通自来水。冯家、泊头撤乡设镇。下
洼镇为全省村镇建设新型乡镇，黄升乡、流钟乡、永丰乡为地级新型乡镇。
深化乡镇办企业产权制度改革按照生产社会化和资源优化配置的原则，以产权出
售和转让为主要手段，遵循客观经营规律，统筹规划，协调推进。全县84户乡镇办企
业已拍卖16户，抽本经营2户，承包经营30户，租赁经营13户，股份合作制9户，兼并
2户，改制面达到85.7％，盘活存量资产6426万元。