县人大常委会把加强对“一府两院”的法律监督和工作监督作为重要工作内容，
做到敢于监督、善于监督，对推进全县民主与法制建设、改进“一府两院”工作起了
积极作用。1988年，法律监督方面：听取并审议县人民政府《关于学习宣传贯彻执行
法律法规情况的汇报》；在全县组织开展执法大检查；对全县贯彻实施《食品卫生法》
情况进行视察等。工作监督方面：听取并审议县人民政府农口各部门为完成1988年农
业生产计划采取重大措施的汇报， 听取并审议县人民政府 《关于1987年财政决算和
1988年财政预算的报告》、《关于工业企业承包租赁情况的汇报》、《关于开发沿海
滩涂发展海水养殖的几项规定》、《沾化县畜牧业发展三年规划的汇报》以及工业、
乡镇企业、教育、卫生、科技、计划生育等方面工作情况的汇报，作出《关于批准沾
化县1987年财政决算和1988年财政预算的决议》、《关于批准县人民政府关于开发沿
海滩涂、发展海水养殖的几项规定的决议》。常委会还对补汽化肥、临时工转招等群
众反映较为强烈的问题，专门听取县政府的有关情况汇报，认真审议，指出问题，并
提出改进的建议和要求。
1989年，法律监督方面：常委会会议先后听取并审议县人民政府关于《山东省计
划生育条例》、《土地管理法》贯彻实施情况的汇报以及县人民法院、检察院、公安
局执法工作情况的汇报；认真督促查处纠正1988年执法大检查中发现的问题；组织全
县的县人大代表对部分执法部门的执法情况进行视察，促进执法部门有法必依、严肃
执法。工作监督方面：听取并审议县人民政府农口各部门围绕为农业生产服务所做的
工作和1989年工作安排意见的汇报以及县计划委员会、经济委员会、财政局、项目办
公室等部门的工作汇报，作出沾化县人大常委会关于加强农业生产的决议和关于深入
开展“双增双节”(增产节约、增收节支)运动的决议。常委会还就牵动全局的开荒植
棉、滩涂开发等重大问题，成立调查组进行深入细致的调查研究，提出建议，向县委
写出专题报告，所提建议被县委、县政府采纳。
1990年，县人大常委会根据稳定压倒一切的要求，强化法律监督和工作监督，努
力做好稳定局势的工作。法律监督方面：听取并审议县人民政府关于法制工作情况的
汇报和公检法执法部门执法情况的汇报，听取并审议县普法办公室关于沾化县第一个
五年普法工作实施情况和第二个五年普法工作初步设想的汇报；听取并审议县人民政
府关于行政事业性收费、罚没收入管理使用情况的汇报，审议通过《沾化县实施〈山
东省行政性事业性收费管理暂行办法〉的意见》，将行政事业性收费、罚没收入的管
理、使用纳入法制化轨道；审议通过县人民政府《沾化县实施〈山东省计划生育条例〉
试行细则》，将沾化县计划生育工作实际与省条例结合起来，使《细则》更具可操作
性，促进全县计划生育工作的开展；根据地委、地区人大工委部署，组织对公、检、
法、 司、民政、劳动、人事、监察等8个内务司法部门进行执法检查，指出执法中存
在的问题，提出整顿、治理建议，促进“一府两院”严肃执法。工作监督方面：听取
并审议县人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划、财政收支预算执行情况以及
工业生产、供销、商业、粮食、金融等方面工作情况的汇报，听取并审议县人民政府
关于沾化县遭受风涝雹灾及抗灾工作情况的汇报，作出《立足抗灾，团结奋战，为全
面完成和超额完成全县工交财贸生产经营任务而努力》的决议；听取并审议县人民政
府关于教育和医疗卫生工作情况的汇报，并召集部分县人大代表及老教育工作者座谈
会，广泛征求代表和群众对教育、卫生工作的意见，向县政府提出促进教育、医疗卫
生工作发展的建议；并对全县农民负担情况进行较大规模的调查研究，向县政府提出
减轻农民负担的意见和建议。
1991年，县人大常委会紧紧围绕党的中心工作，加强对行政、审判、检察工作的
监督。法律监督方面：根据县委关于依法治县的决定，审议通过县人民政府《关于依
法治县的总体规划及实施方案》和县人民法院、县人民检察院《关于依法治县的实施
意见》 ， 作出《沾化县人大常委会关于依法治县的决议》；听取县人民政府《关于
〈沾化县在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划〉的说明》，作出《沾化县人
大常委会关于在全县公民中开展第二个五年法制宣传教育的决议》；听取并审议县人
民政府关于《山东省计划生育条例》、《土地管理法》、《义务教育法》贯彻实施情
况的汇报，就县人民政府贯彻落实“三大基本国策”和“一个战略重点”，提出具体
执法意见。工作监督方面：以突出农业基础地位为重点，听取并审议县人民政府关于
农作物种子管理及科技兴农、供销支农服务、水利防汛等方面工作情况的汇报，指出
农作物种子混杂是制约农业生产发展的重要因素，作出《沾化县人大常委会关于加强
种子工作的决议》；认真贯彻落实国务院关于开展“质量、品种、效益年”活动的通
知精神，抓住工业生产改革这个关键，听取并审议县人民政府《关于工业工作情况的
汇报》以及部分骨干工业企业生产经营情况的汇报，向县政府提出强化工业生产的建
议， 县政府迅速建立发展工业生产的8大服务体系，全县工业生产上了一个新台阶；
抓住农民减负这一重点，常委会深入乡村调查研究，并听取县政府有关汇报，及时提
出制止向农民乱收费、乱摊派、乱罚款的建议。
1992年，法律监督方面：听取并审议县人民政府、法院、检察院关于实施依法治
县情况的汇报；县人民政府关于“二五”普法规划实施情况和社会治安情况的汇报；
县人民政府关于贯彻实施《义务教育法》、《婚姻法》、《山东省计划生育条例》、
《土地管理法》等法律法规情况的汇报；广泛开展《代表法》学习、宣传活动；组织
县、乡两级人大代表对县、乡两级人民政府贯彻实施国务院《农民承担费用和劳务管
理条例》、《山东省农民负担管理条例》、《山东省计划生育条例》和《食品卫生法》
的情况，在全县范围内进行较大规模的视察活动。工作监督方面：听取并审议县人民
政府关于科技兴农和农业综合开发工作情况的汇报，要求县、乡两级政府及全县人民
牢固树立“科技是第一生产力”的观念，以科技兴农为突破口，紧紧抓住国家黄河三
角洲开发、黄淮海平原开发及世界银行贷款扶持的机遇，努力改善农业生产的外部条
件和环境，加快科学技术向生产力的转化，促进优质、低耗、高产、高效农业的发展；
紧紧围绕深化改革，扩大开放，先后两次组织对县属工交财贸企业贯彻实施《企业法》
和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》及深化企业改革情况进行细致的调查研
究。
1993年，县人大常委会以党的十四大精神为指针，突出经济建设这一中心，加强
对宪法、法律实施的监督，并以县《政府工作报告》中提出的“十件大事”和“七项
工作”为重点，强化对全县重大事项的监督。法律监督方面：听取县人民政府、法院、
检察院执法工作情况汇报，在开展执法检查、充分调查研究和认真审议的基础上，作
出《沾化县人大常委会关于在公安、检察、审判机关实行错案责任追究制度的决定》；
在听取并审议县人民政府关于贯彻实施《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保
护法》、《山东省计划生育条例》情况的汇报后，审议通过县人民政府《沾化县县城
规划建设管理规定》；采用召开座谈会、联系会、调查、评议、调卷审查等方式，对
县人民法院、检察院、公安局、司法局的执法情况进行检查，向司法机关提出改善执
法工作的具体建议；组织县、乡人大代表在全县范围内开展公共卫生“一法五条例”
(《食品卫生法》 、《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《尘肺
病防治条例》、《学校卫生工作条例》、《放射性同位素与射线装置放射保护条例》)
的贯彻实施情况视察。工作监督方面：常委会主任、副主任按照县委分工，直接参与
县重大工作的决策、领导，及时通报县人大常委会的意见，转达人大代表和人民群众
反映的意见、要求、愿望，督促县人民政府认真落实县人大常委会作出的决议和提出
的建议，与监督有机结合，促进常委会监督职能的发挥。通过调查研究、听取审议政
府工作汇报，督促县、乡两级人民政府认真贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管
理条例》、《山东省农民负担管理条例》，实行休养生息政策，清理涉农收费文件，
取消项目，把农民负担压到最低限度；常委会组织春季农用物资及资金准备情况的调
查研究，听取并审议县人民政府关于春季农业生产情况的汇报，组织对全县农业综合
开发、农田水利工程建设情况视察活动，作出《沾化县人大常委会关于加强农业生产
的决议》 ；根据县十三届人大一次会议授权，听取并审议县人民政府关于199 3年财
政预算草案的报告，审查批准沾化县1993年财政预算，并通过听取审议县人民政府关
于经济发展、预算执行情况汇报以及调查研究等形式，督促县人民政府大力发展经济，
加强财源建设，努力增收节支，确保当年收支平衡。
1994年，法律监督方面：组织由人大选举和人大常委会任命的县人民政府、法院、
检察院工作人员进行法律知识学习和考试，使各级国家机关工作人员系统地学习《宪
法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》以及与本部门业务关系密切的法律
法规，有效地增强学法用法的自觉性，执法意识和执法水平进一步提高。就县人民政
府贯彻实施《义务教育法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《山东省计划生育
条例》 和《山东省农民负担管理条例》等法律法规情况开展8次较大型的调查、视察
活动。每次调查、视察之后，都在充分分析的基础上，写出专题总结，向县人民政府
提出改进执法的意见和建议，有效地促进法律法规的贯彻实施。督促县人民政府认真
贯彻实施《城市规划法》，审查通过《沾化县城市总体规划》，作出《沾化县人大常
委会关于沾化县城市总体规划的决议》。工作监督方面：常委会组成人员对农业开发、
水利工程、植树造林、棉花生产等全县的重大事项，按照县委安排，包乡镇、包项目，
在参与中实施过程监督，发现问题及时督促解决，有力地支持和促进政府工作。督促
县人民政府认真落实县十三届人大三次会议《关于加强农村财务管理的议案》。常委
会在对全县落实农村财务管理议案进行调查研究的基础上，听取并审议县人民政府关
于落实议案情况的汇报，督促县、乡两级人民政府加强对全县农村财务管理工作的领
导，建立健全民主理财等财务管理制度，强化制度落实。根据县十三届人大三次会议
授权，听取并审议县人民政府关于1994年财政预算草案的报告，审查批准沾化县1994
年财政预算，还听取并审议县人民政府关于新税制运行情况的汇报，要求县人民政府
按照分税制财政体制的要求，深化财税体制改革，大力加强地方财源建设，严格依法
治税，努力增加财政收入，节减财政支出，保证新财税体制运行的第一年全县财政收
支平衡。常委会把“工业兴县”放在工作的突出位置，就全县工业生产、乡镇企业发
展情况开展两次调查研究活动，听取并审议县人民政府关于工业和乡镇企业发展情况
的两个汇报，并形成人大常委会会议审议意见，书面转交县人民政府落实。
1995年，法律监督：组织“一府两院”国家机关广泛开展学法、讲法、用法活动，
9月份， 组织“一府两院”国家机关学法讲法用法报告会；在全县范围内对各执法部
门所适用的法律法规进行登记、搜集、整理，建立法律书库，共存藏法律书籍4类162
册；听取并审议县人民政府关于“二五”普法工作实施情况和落实《山东省依法治省
五年规划》的初步意见的汇报，县人民法院、检察院、公安局执法情况的汇报，对执
法工作提出建议和要求；开展对《食品卫生法》、《环境保护法》、《城市规划法》、
《劳动法》、《工会法》等法律法规贯彻实施情况的视察、检查活动，向县人民政府
及执法部门提出改进执法的建议和要求。县十三届人大四次会议通过的《政府工作报
告》，将1995年定为“工业年”和“畜牧年”。常委会就此依法强化对县人民政府的
工作监督。听取并审议县人民政府关于“工业年”和“畜牧年”活动情况的汇报，审
议通过县人民政府《沾化县科学技术发展“九五”计划及到2010年规划纲要》；为配
合县里的中心工作，共开展7次较大型的调查、视察活动。
1996年， 常委会决定在“一府两院”及有关部门中实行执法责任制，督促全县5
0个执法部门按照《沾化县人大常委会关于实行部门执法责任制的实施方案》的要求，
明确执法责任，分解目标任务，严肃执法，依法治理各行各业；组织司法干警法律知
识学习， 对县人民法院、检察院、公安局的241名司法干警进行法律知识闭卷考试，
深化“学法讲法用法”活动；听取并审议县人民法院、检察院、公安局、司法局执法
工作情况以及开展“严打”斗争情况的汇报，向司法部门提出“狠抓队伍建设和工作
规范建设”的具体建议；审议通过《沾化县依法治县五年规划》，作出《沾化县人大
常委会关于沾化县依法治县五年规划的决议》；审查通过《沾化县在全民中开展法制
宣传教育的第三个五年规划》，作出《沾化县人大常委会关于在全县公民中开展第三
个五年法制宣传教育的决议》。常委会以促进经济发展为工作指导思想，重点围绕实
施“工业兴县”、“科教兴沾”两大战略，强化对政府工作的监督：听取并审议县人
民政府关于工业生产、渔业生产及计划、财政、劳动、教育、科技等方面工作情况的
汇报后，均形成书面意见，交县人民政府落实，组织开展渔民负担调查、视察活动，
督促县人民政府及有关部门取消3项不合理收费项目，降低2项收费标准；根据各乡镇
夏粮收成不均衡的实际状况，督促县、乡两级人民政府坚持“区别对待、取之有度”
的夏粮征购、夏季提留工作原则，减轻农民的负担。
1997年，法律监督方面：组织“一府两院”国家机关的执法人员法律知识学习，
使执法人员系统地学习“三五”普法规划中规定必学的“十二法一办法”以及与本部
门工作关系密切的法律法规。制定《沾化县人大常委会关于全面推行执法责任制的意
见》，由县委批转全县执行，并加强检查，督促“一府两院”及有关机关、组织进一
步提高对实行部门执法责任制工作重要性的认识，真正把执法责任制工作列入重要议
事日程；督促公安、审判、检察机关完善错案责任追究制度，制定并实行大案要案向
人大常委会报告制度，督促行政执法机关制定并实行行政执法过错责任追究制度，进
一步深化、完善执法责任制。就县人民政府贯彻实施《会计法》、《义务教育法》、
《食品卫生法》情况开展检查、视察活动，听取并审议县人民政府法制室、公安局、
县人民法院、人民检察院、县司法局、民政局执法情况的汇报，形成会议审议意见，
向“一府两院”提出改进执法工作的建议和意见。工作监督方面：听取并审议县人民
政府关于农业生产、农村财务“双代管”、基础教育以及计划、财政、第二预算管理
等方面工作情况的汇报；组织开展农业生产、以个体私营经济为主的乡镇企业、农业、
抗灾救灾及基础教育、第二预算管理等较大规模的调查、视察活动；就农民减负问题，
常委会会议、主任会议多次研究意见，通过多种方式向县委、县政府提出合理化建议。