从1988年起，县对乡镇实行“核足收支，收入上缴，支出下拨，短收自负，结余
留用，超收倒三七分成，一定三年不变”的财政管理体制。这一体制一定程度上打破
“统收统支”的局面，扩大乡镇政府的财权，使乡镇财政收入有一定幅度的增长，但
在执行中也发现存在一些问题，需要研究改进。1991年，县对乡镇实行“收支包干，
定额补助(或上交)，超收分成，欠收自负，一定三年不变”的新财政管理体制，这一
体制明确县、乡(镇)两级财政的权利和责任，充分发挥县、乡(镇)两个积极性。1994
年，县对乡镇实行分税制财政管理体制。根据1993年的收入情况，合理确定各乡镇的
税收返还基数：古城31万元，大高14万元，下洼10.6万元，永丰4.1万元，流钟1.2万
元， 黄升13.3万元，泊头4.8万元，富国12.9万元，齐瞿阝2.9万元，河贵2.5万元，
下河3.7万元， 利国1.7万元，海防3.6万元，冯家6.4万元，李家4.2万元。针对乡级
财政存在的资金运转不灵， 办事效率低下等问题， 根据国家财政部、中国人民银行
《印发〈关于乡(镇)国库工作试点意见〉的通知》的精神，沾化县自199 1年7月起在
基础较好的下洼、富国、流钟三乡(镇) 进行乡(镇)国库试点。1992年1月在全县各乡
镇全面建立乡级国库。由于各级领导十分重视乡镇财源建设，大力培植农业基础财源、
壮大乡镇企业骨干财源、开发第三产业新兴财源，因而较快地增强了乡镇财政实力。
1997年，全县14个乡镇财政收入2722万元，比1988年249.4万元增长10.9倍。