1988～1992年， 5年改革的主要内容为推行第一、第二轮承包经营责任制，公有
民营及股份制。1991年实行第二轮承包，采用“实现利润基数上交，超收分成；上交
利润递增包干，超收分成”的方式。在第一轮承包的基础上，通过调整选拔出一批业
务骨干充实到领导班子中，形成以书记、经理、工会主席带头承包的局面，并依据责
任大小分别缴纳风险抵押金，形成利益共享，风险共担的新格局，有效地调动起广大
职工的积极性。 1993年， 根据沾政发［1993］55号文要求，联系本系统，积极推行
“公有民营”，成立“优质服务小组”，先后实施公有民营试点，推广“三项制度改
革”(即：经营机制、人事与用工、分配制度改革) 、“四放开”(经营放开、价格放
开、分配放开、用工放开)等许多搞活企业的改革措施。