1988～1997年，全县工业系统不断深化改革，努力建立适应社会主义市场经济体
制要求的现代化企业制度。
“七五”期间，主要进行以承包经营为主要内容的企业制度改革，首先由工业主
管部门制定出承包方案，然后由欲承包人答辩竞争上岗，一般均采取“包死基数、照
章纳税、超收分成、欠收自补”形式。承包制在一定侧面调动了承包者及职工的积极
性，但暴露出的问题较集中。一是承包者普遍存在短期行为。二是企业设备超负荷运
转，出现拚设备现象。
1990年以后，工业企业改革按照“积极稳妥、重点突破、整体推进、务求实效”
的原则，以产权制度改革为突破口，坚持“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科
学”的企业改革方向，以盘活存量资产，优化经济结构为重点，采取多种形式对企业
进行改制。采取的主要形式有：股份合作制、风险抵押经营、租赁经营、拍卖、兼并、
中外合资、破产。对骨干企业试行风险抵押租赁经营责任制。1993年对沾化县机械厂、
酿酒厂等几家骨干企业进行风险抵押经营。对有一定规模，经营状况较好的企业改制
为股份合作制。1994年将沾化县植物油厂和棉纺厂分别改制为股份有限公司。对微利、
亏损企业试行破产兼并。 沾化县外贸总公司、沾化县水利养殖公司分别于199 4年12
月、1995年4月依法破产。沾化天祥植物油股份有限公司兼并饲料厂。通过产权流转、
资产活化、形成新的资金，进行新的投入，培植新的经济增长点。如棉纺厂租赁艺品
厂的织布设备，化工实业公司从化工厂分离出来。企业多种改革形成有效地活化了存
量资产，调动了职工的工作积极性，企业发展后劲得到增强，为向现代化企业制度迈
进打下基础。
在企业内部推行优化劳动组合，进行人事制度、劳动用工制度、分配制度等三项
改革，深入贯彻落实《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机
制条例》和《全民所有制工业企业国有资产监督管理条例》。
1995年，县属工业企业推行企业法人代表委托任命制、副职聘任制和全员劳动合
同制，使企业的生产经营各项权力得到充分落实，内部机构设置更加合理，企业凝聚
力得到强化。
1996年为适应行业管理的需要，更好地使企业走向市场，变更部分企业的隶属关
系，分别将隶属经贸委的山东省沾化永和纺织股份有限公司划归县联社管理；隶属县
水产局的造船厂归属经贸委管理；隶属县畜牧局的肉联厂归县粮油总公司管理。经调
整使企业与主管部门的联系更加密切，主管部门对企业的指导、管理更加合理、直接
且易于调度。
1997年，县人民政府下发《关于加快国有中小型企业和城镇集体企业改革的意见》，
为县域企业改革指明了方向。国有中小型和城镇集体企业改革的指导思想是：认真贯
彻党的十四届三中全会、五中全会和江泽民同志关于国有企业改革的重要讲话精神，
以加快实现两个根本性转变为目标，以制度创新，盘活存量，资产重组，优化结构，
提高效益为重点，坚持抓大放小的方针，大胆探索，加大措施，积极稳妥，重点突破，
全面推进，从整体上搞好、搞活国有集体经济。改革的主要形式有：股份制、股份合
作制、兼并联合、租赁经营、承包经营、产权出售或转让、嫁接改造、企业划转或合
并、委托经营、分立经营、独资经营、破产等，同时对改革的配套政策措施也作明确
规定。全县工业形成深化改革，加快发展的高潮。山东省金丝枣酒厂进行股份制改造
试点，为全县企业的改革探索路子。企业改制面达80％以上，盘活存量资产达4亿元。