1989年2月， 县农业综合开发项目办公室正式成立，为正局级全额事业单位，与
县计划委员会合署办公。1993年11月县级机构改革，农业综合开发项目办公室仍定为
正局级事业单位， 归口县计划统计委员会，实行全额预算管理，编制6人。负责黄河
三角洲农业综合开发及世界银行贷款项目管理等工作。沾化县黄淮海平原和黄河三角
洲农业开发，分别从1988年和1989年立项实施。1994年“两黄”合一统称黄河三角洲
农业开发。按照国家农业综合开发的总体部署和省、地区实施黄河三角洲开发、建立
海上山东两大跨世纪工程的战略构想，沾化县各级党委、政府抢抓机遇，高度重视，
结合全县农业发展的现状和特点，作出全面规划，确立以方田建设为中心，治理旱、
涝、碱为重点，以农田水利基本建设为突破口，引蓄节排相结合，沟渠路林桥涵闸站
全面配套，在项目区内进行治水改土、整平土地、蓄淡压碱、营造农田林网、推广应
用先进农业科技成果等为主要内容的农业综合开发。 开发范围涉及13个乡镇，211个
行政村，17.2万人口，分别占全县乡镇总数的86％，总村数的47.6％，农业总人口的
48.5％。规模之大、范围之广、层次之深、投资之多、成效之好，是历史上前所未有
的。到1997年的十年间共开发土地面积2.53万公顷。其中改造中低产田1.13万公顷，
开垦宜农荒地1.29万公顷， 改良草场1200公顷。 项目区内共开挖疏浚沟、 渠、 路
16319条，长8803千米，新建中小型水库7座，年调蓄水量5862万立方米，修建桥涵闸
扬水站等各类建筑物5756座(个) ，完成土石方3133.3万立方米，群众投工投劳594.5
万个。 新建农田林网2.22万公顷， 枣农间作1.35万公顷， 经济林887公顷，共植树
459.8万株。购置推土机、拖拉机等各类机械及配套农机具138台(件)。发展多种经营
与龙头项目6个。 累计完成投资8604.2万元。其中中央和省财政投资4506万元，地区
财政投资170万元， 县财政配套1257.9万元，县以下自筹资金2228.3万元，农发贷款
442万元。1997年5月31日至6月2日，国家农业综合开发验收团，对沾化县农业开发工
作进行检查验收，并给予充分肯定和高度评价，认为：领导重视，部门配合较好；任
务完成好，田间工程质量好；总体水平较高，达到国家规定建设综合标准；大大改善
农业生产条件，开发效益显著；完成投资计划或超额完成，管理上基本做到“三专”
(专户、专帐、专人)；开发的指导思想和原则明确；工程管护制度落实，文档资料比
较齐全、规范。国家验收团最后评价说沾化县的农业开发在条件较差的情况下取得这
一成果，确实不容易。
沾化县的农业综合开发工作之所以取得如此的成绩， 主要采取7条措施。一、科
学规划，连片开发，综合治理。全县一盘棋，以重整山河再塑沾化的气魄，在开发区
内打破行政界限和原有的条条框框，按流域分水系重新布局、统一规划、先易后难、
综合开发、综合治理。二、严格项目管理，做到项目前期有考察、有论证、有评估；
中期有检查、有监督；后期有验收，管护有措施。在项目建设中，全县坚持“五个统
一”，即：统一规划设计、统一标准质量、统一指挥领导、统一组织施工、统一检查
验收。实行“五个结合”，即：人机结合、常年施工与开发会战结合、人民战争与专
业队结合、开发与绿化结合、开发与路域治理结合。健全三个队伍，即：机械施工队、
水工专业队、植树护林队。田间工程认真贯彻五字方针，即：平、实、净、直、光。
挂线施工，不搞修修补补，工程建设一步到位。三、加强资金管理。县乡两级对开发
资金均实行专户储存，专人、专帐管理，按工程进度分期报帐拨款，定期检查审计，
确保各项开发资金按时到位和正确使用。四、因地制宜，大力发展“两高一优” (高
产优质高效) 农业。充分发挥本地资源优势，大力发展龙型经济。五、搞好建成项目
的运行管理，县乡两级均制定建成项目的管护制度，采取以项目养项目、责权利相结
合的办法，对项目区的沟渠路林建筑物等田间工程，层层落实责任制。实行专户、专
人管理，奖惩严明，基本实现项目运行管理的正常化、制度化和规范化，确保工程长
期、高效地发挥作用。六、领导重视，各部门密切配合，全县上下干部群众形成强大
的开发合力。七、不断总结经验，完善和提高农业开发水平。沾化的农业开发初期，
由于经验不足也走过一段弯路。从第二期开始，通过不断地探索和实践，才逐步找出
适合沾化县情的农业开发路子。毛家洼七万亩盐碱荒地综合治理，被省评为优质工程；
下洼镇张王洼万亩盐碱荒地综合治理被省评为样板工程；下洼镇被确定为省农业开发
办公室的联系点。第三期农业开发更上一层楼，连续三年被省定为重点开发县，国家、
省、 地领导多次到农业开发区视察指导，菏泽、德州、济南等8地市25个县市来沾化
参观，总人数达2350人次。有力地带动全区乃至全省的农业综合开发。沾化县黄河三
角洲第三期农业综合开发分别被地区行署、省政府授予全区、全省农业综合开发先进
县。县农业综合开发项目办公室主任吕宝俊被国家开发办授予全国农业综合开发先进
工作者，享受省部级劳模待遇。
辛勤的耕耘换来丰硕的收获，十年的农业开发取得比较显著的成效。一是建成一
批标准较高的基本农田。通过综合开发和综合治理，2.53万公顷盐碱荒草地和中低产
田变成田成方、林成网、沟渠通、路相连、土地平整、旱涝保收的稳产高产田。二是
提高农业综合生产能力，提高经济效益。据统计，改造后的中低产田达产后，项目区
年计增产粮食7.22万吨，棉花3925吨，肉蛋1800吨，果品1.6万吨，蔬菜2万吨。年新
增产值3.3亿元，增加收入1.98亿元。达产后项目区农民年收入将由开发前的1350元，
增加到3607元，比非项目区高1100元。三是取得显著的生态效益和社会效益。通过开
发，项目区水利工程设施完善，排灌畅通，灌溉保证率提高到75％，水土流失明显减
少， 从根本上改善制约农业发展的条件。土壤有机质含量提高到1.2％以上，林木覆
盖率提高到18％。昔日荒草盐碱洼地，如今显现出林茂粮丰，欣欣向荣的喜人景象。
四是改善了党群关系。通过开发，项目区内农业增产、农民增收，农民真正得到实惠，
农业综合开发为农民办了一件大好事，进一步调动农民农业综合开发的积极性。
(张建国李金林)