对非农业建设用地：首先，严格执行建设用地计划指标。对农村居民建房用地，
采取编制计划，与计委联合行文下达到各乡镇，乡镇按各村情况掌握分配；对国家和
集体建设用地由县掌握使用。其次，在各项非农业建设用地项目审批上，做到“五不
报批”、“两个限制”。即：建设项目无计划、不立项不报批；申请用地手续不完备、
附件不齐全不报批；不按规定用地、无批准用地指标不报批；未到现场勘测丈量不报
批；图纸与实地不符、弄虚作假者不报批。严格控制占用耕地，严格控制对土地掠夺
性的建设项目。对占用耕地的各类建设项目，采取预缴耕地占用税的作法，亦起到控
制占用耕地的效果。同时对各类建设用地进行批前、批中、批后服务，并及时了解情
况，避免不合理用地现象的发生。
1988～1997年，地区共拨来各类非农业建设用地指标524.67公顷 (含省、地专项
指标)，其中耕地206.67公顷，实际使用410.71公顷，其中耕地58.46公顷，共计节余
指标113.96公顷，其中耕地148.21公顷。
1988～1997年，上级分配开发复垦任务12186.67公顷，实际开发9367.2公顷，其
中耕地5645.07公顷。实际开发占任务总数的76.86％。开发耕地扣除10年占用耕地面
积142.2公顷外，净增耕地5502.87公顷。
1988～1997年沾化县非农业建设用地使用情况
单位：公顷
┌──┬─────────┬─────────┬───────┐
│年份│指标 │实际使用 │节余指标 │
│ ├───┬─────┼───┬─────┤总数/耕地 │
│ │总数 │其中：耕地│面积 │其中：耕地│ │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1988│86.00 │40.67 │66.27 │8.33 │19.73/32.34 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1989│63.33 │24.00 │41.20 │6.13 │22.13/17.87 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1990│58.00 │30.67 │49.13 │4.73 │8.87/25.94 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1991│73.67 │17.00 │59.47 │7.53 │14.20/9.47 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1992│59.67 │14.33 │37.27 │5.47 │22.40/8.86 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1993│51.00 │20.00 │22.93 │9.67 │28.07/10.33 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1994│35.00 │15.00 │27.03 │2.67 │7.97/12.33 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1995│40.00 │28.00 │28.20 │7.00 │11.80/21.00 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1996│30.00 │8.00 │15.50 │6.40 │14.50/1.60 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│1997│28.00 │9.00 │63.71 │0.53 │－35.71/8.47 │
├──┼───┼─────┼───┼─────┼───────┤
│合计│524.67│206.67 │410.71│58.46 │113.96/148.21 │
└──┴───┴─────┴───┴─────┴───────┘
注：1997年耕地指标冻结作废，但累计仍按分配指标计算。
1988～1997年沾化县土地开发情况
单位：公顷
┌──┬────┬─────┬────┬──────┬──────┬────┐
│年份│任务 │实际开发数│其中耕地│占任务总数％│本年占用耕地│净增 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1988│266.66 │213.33 │213.33 │80.00 │8.33 │205.00 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1989│1020.00 │190.00 │190.00 │18.63 │6.13 │183.87 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1990│666.67 │508.00 │508.00 │76.20 │56.47 │451.53 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1991│666.67 │910.00 │910.00 │136.50 │39.53 │870.47 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1992│566.67 │706.67 │460.00 │124.71 │5.47 │454.53 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1993│2000.00 │1566.47 │619.00 │78.32 │9.67 │609.33 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1994│2000.00 │1285.23 │483.07 │64.26 │2.67 │480.40 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1995│1500.00 │2508.00 │1750.00 │167.20 │7.00 │1743.00 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1996│2500.00 │830.00 │266.67 │33.20 │6.4 │260.27 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1997│1000.00 │649.50 │245.00 │64.95 │0.53 │244.47 │
├──┼────┼─────┼────┼──────┼──────┼────┤
│合计│12186.67│9367.2 │5645.07 │76.86 │142.2 │5502.87 │
└──┴────┴─────┴────┴──────┴──────┴────┘