1982年，县司法局设立基层调解股，指导人民调解工作。1995年，根据地区司法
局的统一要求，全县逐步建立县、乡、片、村四级调解网络。到1997年底，共建立县
调委会1个， 县属企业调委会17个，调解工作领导小组4个，基层调委会443个。全县
共有调解人员1538人，纠纷信息员1320人。各调解组织共调解纠纷1854件，调解成功
1776件，调解成功率为95.8％。通过调解防止民间纠纷转化为刑事案件12起17人，全
县无一例因调处不当而造成民转刑案件。建立以防激化为重点的定期排查制度，县司
法局每半年排查一次， 乡镇每季度排查一次，村每月排查一次。1997年9月，为迎接
党的十五大召开和建国48周年庆典而进行的纠纷集中排查调处活动，共排查各类纠纷
187起，调处179起，在确保全县政治和社会安定方面发挥了重要作用。1991年，各乡
镇建立司法所，与法律服务所一个机构两块牌子。1993年，县、乡机构改革时，司法
所与民政所合并为民政司法所。1996年，县编委在《关于进一步理顺乡镇管理体制的
意见》中明确规定建立司法所，同时加挂法律服务所的牌子。到1997年，全县14个乡
镇普遍建立司法所和法律服务所，徒骇河农场建立司法办公室，共有专职司法助理员
15人，法律服务工作者15人，其中有省法律学校毕业生4人，担任常年法律顾问52家。
全县乡镇法律服务所共办理各项业务2059件，其中调处纠纷486件，协办公证378件，
办理非诉讼法律事务98件，代写法律事务文书537件，审查修订合同560份。法制宣传
26次，解答法律咨询254人次，见证422次。通过办理各项业务，避免和挽回经济损失
268万元，开创了基层法律服务工作的新局面。