1986～1990年全县开展以《宪法》为核心的“一五” (第一个五年全民普及法律
常识教育工作)普法教育，97％的普法对象按规定全部学完“十法一条例”。1990年，
对全县107个单位进行“一五”普法的考核验收工作。1991年2月经地区普法工作领导
小组考核验收合格。1991～1995年，全县实施“二五”普法教育和依法治理工作，共
购买普法教材13.53万册， 通过举办培训班、开展宣传月、建立学法日、收看法制教
育录像、写心得体会、组织普法考试、演讲比赛、学法用法报告会、调查、视察和执
法大检查等多种形式，引导公民学习各种法律法规，制定村规民约和厂规厂约，开展
依法治乡、治村、治厂、治校、治理行业活动，解决广大群众普遍关心的“热点”、
“难点” 问题。全县实施依法治理的村、工厂、学校达到100％，经考核验收达到标
准要求的村占87％、 工厂占92％、学校占93％；清理农村债权债务157万余元，减轻
企业负担120万余元， 鉴证各类经济合同4万余份，鉴证金额达12 172.38万元。1996
年，全县“三五”普法开始，征订发放普法教材2.2万余册，播放法制录像26场(次)，
组织全县副科级以上干部进行普法知识考试；实施依法治理有明显成效的乡镇达70％，
村、 工厂和学校达90％以上。1997年8月，在大高乡召开全县农村民主法制建设现场
会议，推广大高乡“民主理财顺民心、依法治乡保稳定”的做法和经验；围绕群众关
心的“热点”、“难点”问题，加强制度建设和群众自治组织建设，指导村民开展自
治活动。在全县实行财务、政务、村务三公开和民主理财、民主议事、民主监督；各
乡镇(场、办事处)都建立村民议事会制度、公开制度、财务管理制度、民主评议干部
制度、村干部廉洁勤政制度、评先树优制度和干部学法用法制度等，并制定上符合法
律政策、下符合村情民意、既约“民”又约官、重在约“官”的乡(镇)规民约或村规
民约。12月，县委、县政府制定下发《关于进一步加强农村制度建设的意见》 (沾发
［1997］16号)，提出以民主、公开和法制为核心，突出五民主(民主选举、民主议事、
民主决策、民主管理、民主监督) 、两公开(政务公开、财务公开)，进一步推动农村
民主法制建设。
加强对以青少年为重点的法制教育。1990年，县委政法委组织政法部门负责人到
湖田劳改支队看望70余名沾化籍劳改犯人，进行跟踪教育。1991年，总结沾化一中转
化“双差生”(思想道德品质差、学习成绩差)、预防青少年学生违法犯罪的做法和经
验。1992年，制定《沾化县1992～1995年预防和减少青少年违法犯罪规划》，对县直
内部单位24名有劣迹的青少年逐一落实帮教措施。1994年，成立少年合议庭，加强对
失足青少年的教育、 感化和挽救工作，并再次到湖田劳改支队看望153名沾化籍在改
犯人。 1995年8月成立法律讲师团，先后到各乡镇中学、县属中小学和金融系统进行
巡回法制教育。到1997年，共上法制课160课时，受教育人数2万人。