关于加快沾化冬枣产业发展的意见
(1999年10月18日)
沾化冬枣是我县特有的珍稀果品资源。经过多年的研究试验特别是最近几年的开
发，冬枣产业已成为我县最具优势、最具效益的主导产业，但与新形势、新任务的要
求相比，发展步子还不快。为进一步加快冬枣产业发展步伐，尽快把我县建设成为强
大的“中国冬枣之乡”，造福于沾化人民，特提出以下意见。
一、明确沾化冬枣产业发展的总体思路和任务目标
根据社会主义市场经济和现代农业的要求，结合我县实际，确定我县冬枣产业发
展的总体思路是：以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，始终占据冬枣生产
的制高点。在苗木繁育、丰产栽培、科学管理、贮藏加工、市场销售、技术研究、优
质名牌等各个环节上步步领先，实现“你无我有，你有我优，你优我强”。在现有基
础上，进一步扩大规模，提高冬枣生产的质量和效益，努力使沾化冬枣产业成为富民
兴县的主导产业。
根据上述思路，按照“留出保吃饭、保贡献的基本田，能栽冬枣树的地都要栽上
冬枣树，速度能搞多快就搞多快”的要求，确定我县今后一个时期冬枣产业发展的任
务目标为： 1999年全县建成8万亩冬枣园，所有农户庭院内都栽好2棵以上冬枣树；2
000年春季将树龄1～6年的金丝小枣树全部改接成冬枣树； 1999年春天前已栽植的冬
枣树，明年要加大管护措施，争取每一株都结枣。从2000年起，三年内全县每年新增
冬枣园4万亩， 到2002年全县冬枣园面积达到20万亩，力争到2005年我县成为全国农
民人均果品收入第一县。
二、突出沾化冬枣产业发展的工作重点
为确保上述任务目标的圆满完成，在具体工作中应突出抓好以下重点：
(一)搞好冬枣选优和苗木管理，努力提高冬枣品质。要使我县冬枣产业长盛不衰，
必须做到以质取胜，而保证冬枣质量的关键就是要紧紧抓好苗木提纯选优。林业局要
会同科委、渤海高新技术苗木繁育场对全县所有冬枣树进行认真详实的普查，选择确
定好优质采穗树，登记造册，建档立卡，并以这些树为原种，建立优质冬枣采穗圃，
充分利用组培技术，走工厂化育苗的路子，加快优质冬枣苗木繁育步伐，确保全县冬
枣发展用苗。
要大力加强冬枣苗木管理和保护。重点抓好对冬枣苗木生产、经营的合同化管理。
一是全县所有从事冬枣苗木繁育的单位和农户，必须与林业局签订育苗合同，由林业
局发放《苗木生产许可证》。二是冬枣苗木出圃期间，由林业局会同工商局发放《苗
木经营许可证》，所有出圃的冬枣苗木必须由林业局鉴定认可，并服从全县冬枣苗木
调剂计划。对于违反上述规定搞假冒伪劣苗木，对冬枣生产造成损失的，要依法严肃
处理。
(二)加快冬枣栽培、管理新技术的研究和推广应用。加快冬枣产业发展，必须彻
底打破“顺其自然”的常规生产办法，让冬枣树快结枣、多结枣、结好枣。要达到这
一目的，关键是大力推广使用冬枣生产新技术。要在全县范围内大力推广应用冬枣矮
化密植、化学控制、环剥、疏花、疏果、喷用生根粉、盖膜、挖丰产沟等技术措施，
同时要加强对冬枣套袋、延期成熟等方面的研究，力争尽快取得突破。为保证冬枣生
产新技术的推广应用，林业、科技等部门要尽快把我县多年来在冬枣开发生产中总结
出的技术经验编印成册，发放到农户手中。同时负责在每年春、秋两季组织举办好冬
枣技术培训班，首先为各乡镇培训一批冬枣生产技术员，再由这些技术员进行扩大培
训和指导，使全县每个农户都达到至少有一个冬枣生产明白人的要求。
(三)进一步提高冬枣贮存保鲜技术水平。贮存保鲜是我县冬枣占领市场和控制市
场的关键，目前虽已取得重大突破，但仍然不适应现代市场对商品供应充足、快捷、
方便、及时的要求。因此，要继续在这方面下实功夫。一是随着我县冬枣产业的加快
发展，必须增加贮存保鲜能力，因此要加快气调保鲜库二期工程建设，力争早日达到
2000吨的贮藏能力。二是广泛依靠国内外大专院校和科研单位，继续探索贮存保鲜新
技术，特别是在袋装保鲜上要尽快取得突破。三是要着手进行冬枣深加工，特别是对
残次果利用技术的研究和应用，使冬枣产品向高档化、多样化发展，提高冬枣的附加
值，增加冬枣产业的综合效益。
(四)积极开拓市场，加强市场营销。冬枣的成熟期集中，但保鲜期限短。同时，
随着我县冬枣产业的发展，产量的增加，市场销售问题会越来越突出。为防止“枣贱
伤农”现象的发生，在加快发展的同时，必须加大市场营销力度。一是加快培育专业
市场。通过政府引导，有计划地培育以县城和下洼镇为中心的冬枣批发销售市场。二
是加强销售队伍建设。尽快建立一支高水平的销售队伍，健全销售网络，迅速占领国
内外市场。三是采取信息发布会、参加展销会、举办冬枣节等多种形式，加大宣传力
度，扩大沾化冬枣的影响，提高其知名度。四是规范市场行为，防止出现低价位竞争，
保护沾化冬枣名牌和枣农利益。五是利用因特网等高科技手段，进行网上销售，积极
开拓国际市场，把沾化冬枣推向世界，实现沾化冬枣生产的外向型和产业化。
三、强化措施，把沾化冬枣产业发展推向一个新阶段
(一)加强宣传，为冬枣产业发展创造良好的舆论氛围。舆论是行动的先导，要使
冬枣生产在全县形成轰轰烈烈的大气候，必须进行深入持久的宣传发动，使广大群众
由不认识到认识，最终变为自觉行动。一是充分发挥广播电视等新闻媒体的舆论阵地
作用，常年开设沾化冬枣宣传专栏，举办技术电视讲座，推广冬枣生产典型，通报冬
枣生产形势，增强广大群众发展冬枣的信心。二是有关部门要通过组织冬枣生产报告
团，编排宣传沾化冬枣生产的文艺节目及其他群众喜闻乐见的形式，深入到乡村巡回
报告、 演出，寓教于乐，调动广大群众发展冬枣生产的积极性。三是以每年的10月8
日沾化冬枣节为契机，通过在全县举办冬枣赛会，及进省、进京举办冬枣信息发布会、
洽淡会、研讨会等多种形式，提高宣传层次，拓展宣传空间。通过宣传，让全县广大
干部群众充分认识到，大力发展冬枣生产，是我县财政增收，农民致富的最佳途径；
是大力调整产业结构的最佳道路；是大力发展优势产业和特色产业的最佳选择；是广
大群众实现小康的重大举措。
(二)完善落实各项政策，充分调动群众积极性。实践证明，完善优惠的政策，是
促进冬枣产业稳定发展的强有力保证。当前要在继续执行好县乡两级已有冬枣生产政
策的基础上，着力从以下几个方面加以完善，并保证切实落实到位。一是要完善落实
好林地政策，给群众吃上“定心丸”。无论现有的还是今后新发展的冬枣园，都要做
到“两证一合同”齐全，即凡是冬枣园必须具有《林地所有权证》、《林地使用权证》
和《林地承包合同》，要把冬枣园承包与一般的土地延包严格区别开来，在已签订承
包合同的土地发展冬枣园的可按原合同期限执行，未签承包合同的冬枣园承包合同期
定为50～70年，到期后仍允许现有经营户延包，并允许继承和转让。二是要完善落实
好管护政策。今后，新栽植的冬枣园，要以亩株数56株以上为主，并且不准种植影响
冬枣正常生长的高杆作物。同时，各乡镇要根据自己的实际情况，聘请冬枣生产技术
员，对冬枣园进行技术承包，并签订承包合同。要把技术员的待遇与冬枣园的效益紧
密结合起来，充分调动他们加强管护的积极性。确定技术人员报酬，总的原则要求是
不低于所承包冬枣园收入的20％。林业、科技部门及下洼镇要选派政治素质高、业务
能力强的技术骨干到全县各乡镇进行技术承包，为全县冬枣产业发展提供服务。三是
完善落实好奖惩政策。各乡镇要根据县里的总体要求，认真制定好切实可行的奖惩政
策，鼓励乡镇脱产干部和村干部领办或创办冬枣示范基地，并将创办效果作为对干部
政绩考核的重要内容，同时把冬枣生产情况与乡、村干部的工资待遇和报酬挂起钩来，
实行年度单项考核，奖优罚劣。对于积极从事冬枣生产的农民，可在资金、物资方面
予以倾斜扶持。
(三)多渠道筹措资金，加大冬枣生产投入。没有大的投入就没有大的产出，对于
冬枣这样的回报率非常可观的好产业，一定要千方百计克服资金制约，保证其快速膨
胀。筹措资金要多管齐下：一是各金融部门特别是涉农金融部门要加大对冬枣产业的
信贷投入，每年扶持冬枣生产的信贷资金不少于全县冬枣生产总投入的30％。二是各
乡镇要建立“冬枣发展基金”，采取财政拿一块，银行贷一块，社会融一块的方式，
筹集部分资金集中用于冬枣生产。三是大力倡导群众采取股份制等形式，集中资金从
事冬枣生产，建立风险共担、利益共享的生产、经营联合体。四是靠沾化冬枣自身的
名气和效益，大力吸引外地客商来我县从事冬枣开发，借助外力加快冬枣产业发展步
伐。
(四)实施示范带动，为冬枣生产树标引路。在现阶段多数群众刚刚步入冬枣生产
的关键时期，各级各有关部门要高度重视示范带动工作，特别是乡镇及有关涉农部门
要真抓实干，切实抓出成效。一是各乡镇从今年秋冬起，都要通过干部示范服务基地
的形式，建立起100亩高密度矮化示范园和100亩常规示范园 (河贵乡、徒骇河农场各
50亩) ，各村的村干部也要带头建起自己的冬枣园，真正做给群众看，带着群众干。
二是各涉农部门都要充分发挥自身的技术人才优势，借鉴县科委的经验，建立不少于
100亩规模的冬枣示范基地， 并且要从生产和技术研究方面取得实效。各级、各部门
创办的冬枣示范基地，事关全县冬枣产业发展的导向问题，一定要建立一个良好的生
产经营体制，确保成为全县冬枣产业发展的“开路先锋”。
(五)切实加大对冬枣生产的考核力度。自今年起，县里对各乡镇的冬枣生产实行
数量与质量双考核，既考核发展冬枣园的面积、数量，又考核质量、效益。总的原则
是进一步提高冬枣生产在经济目标管理考核各项任务中的比重。把冬枣栽培新技术的
推广应用、管理情况、收益情况等均作为加减分因素纳入考核评价范围。具体考核标
准和办法由县考核办会同林业局制定。
四、加强领导，为沾化冬枣产业加快发展提供组织保证
发展冬枣生产是当前乃至今后一个时期我县农村经济的重点之一，是农业结构调
整的主攻方向，必须进一步强化领导，保证冬枣产业健康顺利发展。为加大对冬枣生
产的领导力度，县成立冬枣产业发展领导小组，由县长刘鲁生任组长，县委副书记王
永祥、县政协主席邴玲、县人大常委会副主任郭振如、县政府副县长韩玉通任副组长，
成员由县政府办公室副主任、考核办主任郭吉泽、县计委主任郑同庆、县财政局局长
张岐新、县农委主任丁培泉、县农行行长刘桂廷、县农村信用社主任张宝芳、县农业
局局长张士泽、县水利局局长李景顺、县林业局局长杨振利、下洼镇党委书记颜炳华、
县林业局副局长杨树珩组成。领导小组办公室设在林业局，杨振利兼任办公室主任，
杨树珩兼任办公室副主任，领导小组会同县农业和以个体私营经济为重点的乡镇企业
领导小组，共同抓好全县冬枣生产。各乡镇也要成立专门班子，一把手要亲自抓，分
管领导重点抓，切实把冬枣生产列入重要议事日程。各乡镇主要领导要拿出足够精力
和时间，研究冬枣生产中的实际问题，对于本乡镇的冬枣发展计划要亲自督促落实。
县直有关部门要充分发挥职能作用，为全县冬枣生产搞服务、做贡献。林业局要把主
要精力放在冬枣生产上，为全县冬枣生产提供好规划、技术、科研、信息等服务；农
业、土地管理等部门要配合林业局搞好林地确权和颁证工作；工商、公安等部门要配
合林业局加强对冬枣苗木资源的管理，坚决查处违反合同规定，搞假冒伪劣冬枣苗木
的行为；科委要加大科研力度，在冬枣生产诸环节的技术研究及推广应用方面发挥应
有的作用；考核办要加大督查考核力度，确保冬枣生产的各项政策措施落到实处。全
县上下要齐心协力、齐抓共管，形成人人知冬枣、人人议冬枣、人人参与发展冬枣的
良好氛围，把我县冬枣产业真正建成富民强县的特色产业和主导产业。