建国后本县始有银行信贷。银行信贷是调节社会经济的杠杆，具有计划性、生产
性、集中性的特点。一切存放业务均以信贷计划为指导，促进企业有计划的发展生产
扩大商品流通。
一、信贷计划管理
1950～1952年经济恢复时期，基层银行无信贷资金，各企业销货款当日全部送存
银行，由县行统一汇划给省贸易金库。1953年实施财务收支差信贷法，按企业计划内
部财务收支增减差额增减贷款额。1954年实施统存统贷法，存款贷款互不联系，存款
统一归上级安排使用，贷款由上级下达指标，各项贷款指标不准相互调剂和突破，如
有临时信贷业务由地区银行根据省行临时周转精神解决， 指标不足可由省行追加。1
958年全县实行“存款下放， 计划包干，差额管理，统一调度”的办法。1960年实行
全额信贷管理，普遍使用统存统贷法。1979年改革“统存统贷”法，实行“统一计划，
分级管理， 存贷挂钩， 差额控制”法。1981年将“差额控制”改为“差额包干”。
1984年又允许工商流动资金信贷，可以在存、贷差额计划内实行多存多贷；贷款项目
允许相互调剂，此法至今未变。
二、工商信贷
建国初的工商信贷， 原分工业、商业、国营企业、合作事业和个体工商业5种。
至1987年主要分为工业、商业等类。
国民经济恢复时期， 放款原则虽是“先工后商”，但县内工业企业很少，到195
2年只对国营、集体工业放款1亿元，而商业为5亿元(均为旧人民币)。
第一个五年计划期间的工商贷款特点是：国营企业和合作事业贷款比重占绝对优
势， 公私合营企业贷款逐步取代个体工商业贷款；贷款放出数与余额逐年增加。195
7年余额为662万元，比1952年增加3.9倍。
1958～1960年， 工商信贷款额连年猛增，其中工业贷款尤甚。1958年余额为119
万元， 比1957年增加2.7倍。1960年虽遇严重灾害，贷款余额为90万元，仍比1957年
增加1.8倍。 1961年执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，信贷工作逐步恢复正
常，1963年和1964年基本平衡。
“文化大革命”期间，各种存款和城乡储蓄徘徊不前，信贷效益降低。
1978年以后，银行存款上升，信贷资金比较充实，在讲究实际效益的基础上扩大
放款，并开拓和恢复若干项目。兹以工业贷款和商业贷款分别记述。
工业贷款1967～1977年10年间， 期末贷款余额为175万元；1978～1987年，期末
贷款余额1503万元， 后10年比前10年增加7.5倍。1987年工业生产企业放款最多，年
末余额为1102万元，占工业贷款余额的73.2％；其次是地方物资供销企业，贷款余额
为179万元，占11.9％；科技开发是新增项目，贷款余额为30万元。
商业贷款随着商品流通的扩大，商贷需求量不断增加。1951年商业贷款年末余额
仅5亿元(旧人民币) ，1957年为630万元，比1951年增加125倍；1986年为1965万元，
比1957年增加2.12倍。1987年亦是增长趋势，因外贸企业原积压商品大量外销，收回
较多贷款；烟草专卖企业又由原属商业贷款转为中央工业供销企业贷款考核，故本年
贷款余额下降，而粮食、医药、集体商业仍有增长。个体工商业是1980年以后恢复的
贷款项目， 1985年出现高峰，4月份即达70万元，下半年从严掌握，年末贷款余额降
为39万元，至1987年降为5万元，比1985年高峰期下降93％。外贸贷款升降幅度很大，
1985年余额为214万元，1986年增至620万元，1987年又降为272万元。
三、农业信贷
农业信贷是银行、信用社的工作重点。1950～1966年农贷(不含国营农贷)总数放
出2446万元， 期末余额645万元。1987年放出5436万元，年末银行余额2499万元，信
用社余额1653万元。农业贷款开始以支持农业生产为主，1979年起，乡镇企业贷款比
重增加。1980～1987年，农贷累计放款1.70亿元，期末余额4675万元，其中乡镇企业
524万元，占11.2％。
农业贷款种类，在38年间多次变更，基本为11种。
实物贷款建国初期，战争创伤未愈物价不稳，农业又受自然灾害，农民困难很大，
为支持恢复和发展生产，县人民银行1959年发放种子、生活用粮和生产工具实物贷款
1.2亿元(旧人民币)。
移民贷款1950年9月，东平、长清、平阴3县因黄河水患，5191名灾民移居境内，
为安排其生活和生产，共贷款7.78亿元(旧人民币)。
贫农合作基金贷款1956年为巩固农业合作社，解决农业社资金困难，上级银行分
配给贷款指标61.84万元，实际发放贷款62.17万元，占分配任务的100.54％。1962年
经总行批准，豁免贫农合作基金贷款59.54万元。
抗灾贷款1956年遇雨、 雹、虫灾害，至5月20日，全县发放救灾贷款6.38万元。
1959～1961年三年经济困难时期， 支持粮食生产贷款319万元。1962年雨涝成灾，支
持种麦贷款2.38万元。 1964年大雨成灾，发放灾区生活补助和口粮贷款16.5万元。1
965年夏季发放抗旱贷款3.1万元。
专项贷款1958～1962年(“二五”期间)，农业贷款集中支持水利建设、改良土壤
和购置排灌机械， 共发放贷款924万元。1963～1964年支持贫队贷款89.9万元。1976
～1977年是“农业学大寨”高潮期，以支持农业机械化为重点。1976年农贷161万元，
其中机械化设备贷款69万元， 支持购买拖拉机50台，其他机动机械388台，共1667马
力。1977年贷款232万元，其中机械化设备贷款101万元，占贷款总额的43.1％。
一般性生产贷款包括种子、肥料、农药、农具和小型农田水利等项目，1970年前
一直是主体。1963～1970年共发放贷款886万元，其中支持以上项目贷款779.6万元，
占贷款总数的87.99％。1971年报准，豁免1961年底以前各项农业贷款586万元 (含信
用社贷款56万元)。
乡镇企业贷款为搞活农村经济，支持发展乡镇企业，1985年始发放贷款324万元。
1986年本着择优扶持， 稳步发展的原则，全县41处乡镇企业贷款335万元。1987年重
点放在支持种植业、养殖业和农副产品加工业的发展上，全年发放贷款553万元。
脱贫贷款主要支持贫困乡镇和农户发展农副业生产、乡镇企业和滩涂开发等项目。
1985年支持扶贫贴息39万元， 扶持贫困农民2300户， 占全县贫困总户的36.5％。 1
986年发放扶贫贷款270万元， 扶持贫困户9750户，年内5270户脱贫。1987年支持659
8个贫困户发展畜牧业，贷款498万元；支持贫困队滩涂开发贷款802万元。
个人贷款1949～1961年共发放贷款43.66万元。 1980年以后，由于农村实行联产
承包责任制，为支持农村发展生产，对承包户的贷款骤增。1981～1987年银行共发放
承包户贷款4621万元，信用社发放7884万元。1987年末银行承包户贷款余额为1777万
元，信用社承包户贷款余额1641万元。
国营农业贷款银行对国营农业贷款始于1958年。1986～1987年，农场发展多种经
济，举办工商企业，银行予以支持。重点支持造船、畜牧、滩涂开发和海品经营企业。
1985年贷款余额为60万元，1987年增至326万元，占农垦系统贷款总额的50.23％。
支持信用社贷款银行对信用社所需资金给予支持，利息优惠。1954～1987年共贷
款1207万元，每年平均35.5万元。
四、基建拨款与贷款
1977年始，县内的基本建设项目投资及其结算和监督工作，由建设银行办理。基
建资金来源有财政拨款和自筹两条渠道。1985年起，对有偿还能力的企事业单位逐步
改拨款为贷款。 建设银行1977～1987年间办理拨款10829万元，其中自筹资金1212万
元；同期放出基建贷款533.5万元。
附：高利贷
晚清和民国时期，城镇钱庄取保很严，一般不贷款给贫困农民。农民主要向豪绅
和农村一些殷实人家(俗称“放款户”)取贷。
高利贷放贷手续简单，只要有“保人”作保即可成交。有的立字为据，也有的只
凭“保人”口头担保。贷款期限分长、短期。短期有6个月、3个月、2个月、1个月，
甚至半月、10天。长期有1年、2年，最长3年。
贷款利率， 半年以上一般月息3分，急用短期取贷月息为5～7分。据民国沾化县
志记载，东洼一带“贷款利息常在十分以上，甚至有二十分左右者”。人们称这种高
利贷是“插在劳动人民头上的一把刀”。