一、农业税
田赋公粮清末，本县有地丁税。地丁税即土地税与人丁税的合称，税额以银两计
算。 民国初，改地丁税为上、下忙田赋，同时，废银两改按银元计算，银1两折合银
元1.8元，其他附加税均照此折征银元。
民国时期， 田赋除正税外，附加税名目繁多，1935年统计，全县纳税土地69030
1.3亩，正税征收银元45253.0832元，附加税征收为72774.606元，为正税的1.62倍。
抗日战争爆发后，1939年沾化全境沦陷，日本侵略军、伪军、土匪、国民党流亡
县政府，均向人民征粮征款，共计每亩地纳粮75公斤以上，超出农民土地的实际收入。
1942年1月，沾化县抗日民主政府成立后，在抗日革命根据地，废除旧税收制度，
实行按标准亩产量累进计算征收公粮(征实)、田赋(征款)。规定，以户为单位，半个
标准亩为起征点，不足半标准亩的不征收，征收数量为产量的10％左右，最高不超过
30％。1945～1949年，全县土地划等定级，按中亩(每中亩常年产量为75公斤)计算征
收公粮和田赋。具体办法是以户为单位，按人均中亩数多少分为五等户。第五等户人
均中亩0.6亩以下，免征公粮；0.6～10亩以上者分为四、三、二、一等户，这四等中
又分35个级， 最低级负担率为2％，最高级负担率为35％。田赋每中亩征收北海币30
元。1945年本县实交公粮3979670公斤，征收田赋7332544元(北海币，下同) 。194 8
年计征公粮6169200公斤，征收田赋16395005元。
建国后， 1950年9月，政务院颁布《新解放区农业税条例》，公粮、田赋改为农
业税。1951年进行查田定产，核实土地亩数，按土地质量划等定级，按照前三年正常
年景产量评定纳税常产，采用有免征额的比例税制计征农业税。1952年查田定产结束，
本县负担亩为136.54万亩，每负担亩单产(常年产量)65.9公斤，总产8996.82万公斤，
以户为单位每人扣除常产50公斤后， 按18％的税率征收。1958年6月，颁布《中华人
民共和国农业税条例》，税制改革，废除有免征额的比例税制，改行纯比例税制。根
据土地自然条件和当地耕作水平，评定的常年产量，以原粮折为标准粮，标准粮的计
算以本县各种主要粮食作物的一般收入比例，按各种粮食的中等质量的收购牌价平均
计算 (当时暂定1公斤标准粮为0.2元) 。 随着粮食牌价的调整标准粮价也相应调整
(1961年为0.22元， 1967年为0.254元，1979年为0.30元，1985年为0.4元，1987年为
0.4131元) 。后再按规定税率计算税额。实行全年统算，夏、秋两季征收的办法。19
58年贯彻《农业税条例》，经过调整，确定本县常年产量7979.71万公斤(标准粮，下
同)，每亩单产为58公斤，税率为16.2％。
1962年为支持农村在连续3年受灾后休养生息发展生产， 中共中央批转财政部党
组《关于调整农业税负担的报告》，中共山东省委批转财政厅党组《关于调整农业税
负担的意见》，根据此精神，本县在1961年的基础上调整农业税，调整情况是：纳税
土地由89.25万市亩调减为82.72万市亩，常产(标准粮) 单产由54.36公斤调减为48.2
5公斤， 总常产由4852.03万公斤调减为3995万公斤。税率由16.2％调降为10.92％。
正税负担为430.37万公斤，比1961年减少49.7％，此负担水平直至1987年。
农业税附加税，1948年为正税(下同) 的12％，1949年每中亩原粮3公斤，1950年
为15％，1951年为20％，1952～1954年停征，1955年夏季起复征地方附加税，比例为
正税的6％， 1956年为20％，1957～1959年为15％，1960年因灾免征，1961～1963年
为10％，1964～1987年一直稳定在15％。
农业税的减免，分社会减免、灾情减免和政策性减免，具体政策每年征收农业税
均有详细规定。 为减轻农村税收负担，1978年按中央指示，农业税实行起征点。197
9年省按中央指示精神具体规定，以生产队为单位计算，社员吃粮水平达182.5公斤、
人均收入达40元为起征点。 凡社员吃粮水平平均不足182.5公斤、人均收入不足40元
的生产队免征农业税，对起征点以上，纳税确有困难的生产队，亦可酌情减征。是年，
本县减免在起征点以下的生产队1063个。1980年中央又规定，对确属自然条件差、长
期低产缺粮、收入水平低、维持简单再生产有困难，1978年和1979年两年人均收入在
起征点以下， 而且改变这种状况需要较长时间的生产队，从1980年起，免征农业税3
年。
建国以来，本县农业税实际负担率 (全年农业税正、附税计征任务占全年农业实
际产量的比例) 基本趋势是逐年降低。 1957年农业税占农业总产量的3％；1962年为
0.91％；1979～1985年为0.78％；1986年和1987年为0.81％。
1958年沾化县农业税制情况
1958年8月16日
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│项目数额年│总耕地 │产量 │负担 │单干户 │
│份 │(亩) ├─────────┬─────────┼────┬─────────────┼──────┬───┤
│ │ │原产 │新产 │原负担税│新负担 │加成 │共征收│
│ │ ├───┬─────┼───┬─────┤额(元) ├───┬────┬────┼──┬───┤(元) │
│ │ │单产 │总产 │单产 │总产 │ │税率 │税额 │占原负担│成数│金额 │ │
│ │ │(公斤)│(吨) │(公斤)│(吨) │ │(％) │(元) │％ │ │(元) │ │
├─────┼────┼───┼─────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼──┼───┼───┤
│农业社 │1349712 │55.4 │74632.472 │58 │78357.095 │25064187│16.21 │25411128│101 │ │ │ │
├─────┼────┼───┼─────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼──┼───┼───┤
│单干户 │20015 │55.2 │1105.689 │57.9 │1168.472 │396705 │16.4 │381702 │96.2 │2.4 │91658 │473360│
├─────┼────┼───┼─────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼──┼───┼───┤
│农场 │6760 │35.775│258.807 │40.2 │271.747 │ │14.6 │7935 │ │ │ │ │
├─────┼────┼───┼─────┼───┼─────┼────┼───┼────┼────┼──┼───┼───┤
│全县总计 │1376487 │55.2 │75996.968 │58 │79797.134 │25460892│16.2 │25872180│101.2 │2.4 │91658 │473360│
└─────┴────┴───┴─────┴───┴─────┴────┴───┴────┴────┴──┴───┴───┘
1979～1987年沾化县农业税情况
┌──┬────┬────┬────┬──┬───────┬───┬─────────────────┐
│年份│纳税土地│纳税人口│纳税常产│税率│正税(元) │减免 │应征税额(元) │
│ │(亩) │(人) │(公斤) │(％)├────┬──┤(元) ├────┬───┬────────┤
│ │ │ │ │ │税额 │人均│ │正税 │附加 │合计 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1979│816479 │391000 │37606346│9.97│1124846 │2.9 │659112│465734 │64959 │530693 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1980│816108 │392827 │37582269│9.97│1124117 │2.9 │732938│39117 │55805 │446984 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1981│816104 │387100 │37577703│9.96│1123874 │2.9 │449735│674139 │93088 │767161 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1982│815769 │387100 │37560891│9.97│1123418 │2.9 │336337│787081 │103230│890311 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1983│815528 │390216 │37543141│9.97│1122873 │2.9 │122028│1000845 │150027│1150872 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1984│657069 │329339 │30663438│9.97│905811 │2.8 │104991│800820 │122965│923785 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1985│657069 │332037 │30663438│9.97│1207749 │3.6 │188605│1019144 │164734│1183874 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1986│656550 │331293 │30635488│9.85│1206594 │3.6 │236493│970101 │145562│1115663 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼──┼───┼────┼───┼────────┤
│1987│656408 │331391 │30623840│9.85│1245493 │3.8 │328487│917006 │153877│1070883 │
├──┼────┴────┴────┴──┴────┴──┴───┴────┴───┴────────┤
│备注│(1)表中数字均按当时政区统计；(2)标准粮每公斤1979～1984年为0.30元，1985～1986年为0.40元1987年为│
│ │0.4131元 │
└──┴───────────────────────────────────────────────┘
农林特产税根据省人民政府［1986］88号文件《关于对农林特产收入征收农业税
的试行办法》 和省财政厅《关于对农业特产收入征收农业税的试行办法》 ，沾化县
1986年10月开征农林特产税。农林特产税一般按产品收入定产征收，以1983～1985年
的平均产量为基础评定常年产量，按当地中等质量收购单价计算收入，一定三年，增
产不增税。对少数不能定产的农林特产，按实际产量或估产计算收入。对收入较高的
与其他作物间作的农林特产，一般在原农业税负担的基础上加两成征收，个别收入较
高的可超过两成加征，但最高不得超过3成。税率规定：园艺收入为6％，林木收入为
5％， 水产收入为5％。对上述收入中获利较大的产品税率可高于6％，但最高不得超
过15％。1986年和1987年实征税额分别为4万元和6万元。
二、耕地占用税
依照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》精神，沾化县1987年4月1日起，对
占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人征收耕地占用税。征收的税金50％
上解中央财政，50％留地方财政建立耕地垦复改良基金。耕地占用税由各级财政机关
的农财部门负责管理，被占耕地的所在乡财政机关负责征收。上级财政部门核定本县
耕地占用税每平方米平均税额为3.61元，按照各乡镇人均占有耕地状况并参照经济发
展状况，对各乡镇核定的平均税额：富国镇3.80元/m2，下洼、流钟、黄升3乡
镇为3.60元/m2，其他乡镇为3.40元/m2，农民建房(自用)占地一律折半
征收。部队军事设施、飞机场跑道和停机坪、炸药库、学校、幼儿园、敬老院、医院
占地免税。全县当年实征税额3万元。
三、契税
契税为民间买卖房产土地，向官府领取契约交纳的税。清制分卖契、典契两种，
均从价征收，卖契税率为6％，典契税率为3％，契纸定额收费。税款不归地方，尽收
尽解。民国沿清制，税率卖契仍为6％，典契3％。
建国后，1952年，县内土地改革结束，土地证颁发后，农村土地、房屋变动很大，
群众要求完纳契税，保障产权。县财政局根据1952年中央人民政府政务院《契税暂行
条例》和1951年省《关于契税工作指示》精神，于1953年办理契税业务。凡发证后土
地房屋变动者，即须完纳契税，发证前的白契(私立文契)概不补税，发证后成立的白
契，照章补税。1956年，实现农业合作化后，土地不准私人买卖，土地房产契税停办。
1983年，复征契税，1987年，契税纳入乡(镇)财政。
四、工商税
清末，沾化开征厘金，民国初，厘金征收沿袭清制。后，裁厘金，相继开征烟酒
税、烟酒牌照税、印花税、牲畜营业税、屠宰营业税、油类营业税、牙行营业税、商
店营业税、司法费以及契纸附捐、生猪附捐、牙纪斗秤附捐、船户捐和戏捐等。
抗日战争期间，日本侵略军占领区名目繁多的苛捐杂税多如牛毛，人民负担沉重。
抗日革命根据地为减轻人民负担，废除苛捐杂税，只开征货物税、出入口税、过境税、
牲口交易税、屠宰税、营业税、渔业税7种。
建国后，1950年5月1日政务院颁布《全国税收实施细则》和各种税收暂行条例，
全国统一税政，建立新税制。工商税开征货物税、工商业税、印花税、屠宰税、工商
所得税、牲畜交易税6种。1951年开征车船使用牌照税和利息所得税。
1953年，根据“保证税收，简化税制”的原则，修正工商税制，试行商品流通税，
简并货物税目，修订工商营业税制，减少交易税征税税目。税制修正后，开征的工商
税有：商品流通税、货物税、工商营业税、印花税、屠宰税、利息所得税、牲畜交易
税、车船使用牌照税、工商所得税。为配合对私营工商业的社会主义改造，采取“对
公私企业区别对待，繁简不同”的征收办法。
1958年，在对私营工商业改造基本完成的基础上，本着“在原有税负的基础上简
化税制”的方针，进一步改革税制。将原来的商品流通税、货物税、营业税、印花税
合并为工商统一税；划出工商税中的所得税成立一个独立税种，称工商所得税；开征
盐税； 停征利息所得税。1959年9月停征牲畜交易税。1962年开征集市交易税。1965
年停征集市交易税，1967年停征文化娱乐税。至此，实际开征的工商税收有：工商统
一税、工商所得税、盐税、屠宰税、车船使用牌照税、牲畜交易税6种。
1973年全面改革工商税收制度，试行工商税。把工商统一税、车船使用牌照税、
屠宰税合并为工商税，简化税目，调整部分税率。这次改革后，对国营企业只征工商
税1种，对集体所有制企业，只征工商税和工商所得税两种，继续征收盐税。
1981年起， 为适应“搞活经济”的形势，对工商税收制度进行一系列改革。198
2年把城乡个体工商业户所得税从工商所得税中析出成为独立税种， 称城乡个体工商
业户所得税。 同年4月19日，财政部公布《增值税暂行办法》，规定对农机具及其零
配件、 机器机械及其零配件、缝纫机、自行车、电风扇5种产品将原来工业环节交纳
的工商税，改为征收增值税，沾化县于1983年1月1日试行。1984年10月起，根据《中
华人民共和国增值税条例(草案)》，又扩大税目，调整税率。
1983年，国务院决定对国营企业进行第一步利改税，其主要内容是：把国营企业
原来向国家上交的利润改为交纳国营企业所得税。企业交纳所得税后的利润，一部分
以国营企业调节税的形式上交国家，一部分按照国家核定的留利水平留给企业，建立
新产品试制基金、生产发展基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金。本县根
据规定， 当年开征。是年，根据国务院9月发布的《建筑税征收办法》，于12月开征
建筑税。
1984年国务院决定进行国营企业第二步利改税，其主要内容有：将原来的工商税
按照纳税对象，划分为产品税、增值税、营业税和盐税 (适用于原来的工商税其他纳
税义务人) ；将第一步利改税设置的所得税和调节税加以改进；增加资源税、城市维
护建设税、房产税、土地使用税和车船使用税。沾化按照规定于1984年9月18日试行，
其中： 新增加的资源税、土地使用税和车船使用税未开征；城市维护建设税于198 5
年开征；房产税于1987年开征。
1985年4月国务院发布《集体企业所得税暂行条例》 ，县将原对集体企业征收的
工商所得税， 改征集体企业所得税。根据1984年6月国务院颁布的《国营企业奖金税
暂行规定》，1985年开征国营企业奖金税。1985年国务院发布《集体企业奖金税暂行
规定》和《事业单位奖金税暂行规定》，但沾化1987年前未开征。至1987年，县内实
际征收的工商税有：产品税、增值税、营业税、牲畜交易税、国营企业所得税、集体
企业所得税、城乡个体工商业户所得税、国营企业奖金税、车船所得税、房产税、屠
宰税、城市维护建设税、建筑税和能源交通重点建设基金14种。
五、盐税
沾化自古是重要产盐区。宋代建永利盐场(久山村东南处)，元代又建富国、利国、
丰民盐场，历代均在各场设官吏征收盐税。盐税亦称盐课，分灶课、引课、杂课等。
民国时期，盐课不断加重，1914年每公斤盐课税0.04元(银洋)，1934年每公斤盐课税
增至0.084元。
建国后，县内1958年开征盐税，1973年税制改革，盐税作为一个税目并入工商税
中，但仍按原征管规定征收。1984年利改税，又将盐税从工商税中析出，作为一个独
立税种。但产盐区划归东营市，1986～1987年本县已无税源。征收期间，食盐每吨课
税154元， 渔业用盐每吨29元，农牧用盐每吨15.8元，以盐为主要原料的工业用盐，
根据不同产品减税照顾(1985年前盐税征收情况列工商税收统计表内)。