民国初期，沾化县未建立地方财政制度，县财政只是省财政的报帐单位。1932年，
始在法律上确认中央、省、县三级财政管理体制。当时，县级财政主要是靠苛捐杂税
罗掘资金，维持县经费支出。
抗日战争时期，实行省与行署两级财政，1942年在沾垦抗日根据地建立的县抗日
民主政府是清河行署的报账单位。人民解放战争时期，1946年，省规定在渤海区内实
行统筹统支，县人民政府是渤海行署的报账单位。1949年，华东局财经办事处《财政
会议决议案》规定，山东划为省、行署、专署三级财政，县仍为报账单位。
建国后，根据“统一领导，分级管理”的原则，建立县一级财政。其间，财政管
理体制，曾多次变革。
1949～1952年，实行统收统支，高度集中的体制。一切收支项目、办法、范围和
标准，均由中央统一规定，纳入国家预算，本县的一切收入逐级上解，一切支出逐级
下拨。1953年起，实行中央、省、县三级财政管理体制，本县开始建立县总预算，但
仍以中央和大行政区集中为主。
1954～1957年，实行“划分收支，分级管理，支出包干”的体制。县级财政收入
分为固定收入、 固定比例分成和调剂收入3种。县级财政收支，每年由省核定一次。
核定的总支出，首先用县的固定收入和固定比例分成收入抵补，再不足的差额，由省
划给调剂收入弥补。
1958年改革经济、财政管理体制，下放企业，下放财权。本县实行“以收定支，
五年不变”的体制。国家为纠正财力过于分散的问题，此体制只执行一年，1959年即
行改变。
1959～1970年，改为“总额分成，计划包干，地方调剂，一年一定”的体制。此
期，地区对本县每年核定的收入总额分成比例，1959年为44％(含利津) ，1960年为4
0％(含利津) ，1961年为40％，1962年为100％，1963年为60％，1964年为70％，196
5年为88％，1966年为100％，1967年为46％，1969年和1970年均为46％。其间1968年
因受“文化大革命”的干扰，曾实行一年“收支两条线”的体制。
1971～1973年的体制是“定收定支，收支包干，保证上交，结余留用，一年一定”。
这3年期间， 地区对本县核定的超收分成比例，1971年为75％，1972年和1973年均为
45％。
1974～1975年和1976～1977年，分别实行“固定比例留成，超收另定分成比例，
支出按指标包干”、“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变”的体制。1974年
和1975年地区对本县核定的收入固定分成比例均为2％。 1976和1977两年，地区对本
县核定的收入总额分成比例为100％。
1978年和1979年，采取“增收分成，收支挂钩，差额补助”的体制。地区对本县
这两年分别核定：1978年收入总额分成比例为40％，1979年收入超收分成比例为40％。
1980年，实行“划分收支，分级包干，一定五年”的新体制。收入分固定收入和
调剂收入两大类，以1979年底上报财政决算的收入数为基础，经过调整核定收入基数。
以1979年上报核定的支出预算为基础，经过调整核定支出基数，收支基数核定后，支
大于收的部分， 上级实行定额补助。1980年地区核定本县收入基数为172.9万元，支
出基数672.4万元， 补助定额为519.5万元。1983年调整为收入基数360万元，总额分
成50％，支出基数612.7万元，补助定额566.1万元。1985年省改为“划分税种，核定
收支，分级包干”的体制。本县执行“收入全留，支大于收部分，定额补助”的办法。
以1983年收支决算为基数， 一定五年不变，多收多支，少收少支，自求平衡。1 987
年， 省政府为增强县级财政， 会同地区以本县1985年财政决算为基础，收入基数由
372.9万元，调增为407.4万元，补助定额由326.4万元，调增为708.6万元。