一、计划
建国前，农民根据自己的需要安排生产。建国后，人民政府制定发展生产的方针、
政策，并以计划作指导。
1953～1957年，农业互助合作时期，县政府将农业生产长远规划和年度计划逐级
下达到农业合作社，农业生产得按计划执行。
1958年人民公社化后，农业生产盲目要求高指标，计划脱离实际，使计划失去指
导作用。1961年后，按照中央确定的“三级所有，队为基础”的农村管理体制和“农、
林、牧、副、渔五业并举，以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中”及“一业为
主，多种经营”的方针，安排农业生产计划。
1966～1976年“文化大革命”运动期间，农业生产指令性计划违背“因地制宜”、
“全面发展”的原则而统得过死，使农村经济迟滞不前。10年中粮田面积无大变化，
而人均粮食由1965年的249公斤下降到208公斤，其中6年人均口粮仅140公斤左右。
1978年中共十一届三中全会后，搞活农村经济，调整农业内部结构，实行计划指
导与市场调节相结合的方针。1985年后，国家不再向农村下达指令性计划。对农产品
取消统购、派购任务。采取合同定购形式，保证国家计划的完成。
二、劳动
在互助组、初级农业合作社和高级社时期，实行工分制，按劳动时间记工，或以
工换工，以畜换工。年底按收入结算工值，按工分计算报酬。
1958～1960年，一度取消评工记分的劳动管理办法，劳动力由公社统一调配，实
行“大兵团作战”，不记工分，致社员出勤不出力。1961年始，纠正“平调”错误，
实行“三包一奖”(包工、包产、包成本，超产奖励) “四小管理”(小段计划、小段
包工、小段定额、小组作业) 等措施，生产秩序好转。但至1966年，“文化大革命”
运动开始，取消“三包一奖”、“四小管理”办法，推行“大寨劳动记工法”，重复
出现“出工不出力，干活一窝蜂”的现象。
1978年中共十一届三中全会后，在劳动管理上推行生产责任制。“劳动无定额，
出工大呼隆、计划不合理、分配一拉平”的状态得以改变。进入80年代，推行家庭联
产承包责任制，农民自主安排劳动。从此结束“评工记分”办法。
三、财务
民国时期，农村财务由村长先生管理。建国初期，由村文书管理公共财物。农业
合作化后由会计管理财务、工分、分配等事宜，实行民主理财，帐目公开。
1958年人民公社化初期，受“平调”、“五风”的影响，一时农村财务混乱，不
立帐目，无开销制度。农村经济管理体制确定为“三级所有，队为基础”后，各生产
大队、生产队逐步恢复和建立起财务管理制度。1966年“文化大革命”运动开始后，
财务管理又出现混乱局面：干部贪污浪费，多吃多占，借支挪用公款；社员欠款面广
量大；分配不得兑现。
1977年， 全县进行财务大检查。结果仅14％的生产大队能循章理财。5月底全县
帐面现金余额是231.6万元，实有现金为153.1万元，余皆为借支挪用。全县欠款户占
总户数的53％，欠款额达710.6万元。
1978年中共十一届三中全会后，逐步实行生产责任制。固定财产和财物帐目由集
体管理变为多种形式，对这些变化未能及时研究指导，以致产生不少问题。1981年，
全县建新帐的生产队占总数72％，帐目不全的占14.7％，未建帐的占13.3％。能够做
到日清月结的只占21.5％。 清理结果：集体欠国家贷款782.3万元，欠国家预购定金
87.3万元， 欠外单位款126.6万元，欠社员95.6万元。农业人口人均负债28.6元。社
员欠集体516.7万元。 县政府为健全财务会计制度，严格财经纪律，批转《沾化县农
业局1981年农村财物管理暂行规定》 ，农村财务管理状况得以扭转。至1986年9月又
完成全县农村财务清理。全县集体资产总值3496.4万元，其中固定资产值为1767.1万
元； 给116个无帐单位建立新帐，为578个单位理顺帐目，对225个帐目不衔接单位作
出处理；核算清理债权、债务，全县收回欠国家贷款229.1万元，兑现集体债务163.5
万元；纠正错帐393笔，计款4.4万元，处理呆帐881笔，计款18万元，处理悬案158笔，
计款2万元。全县443个村级单位全部建立新帐和财务档案，配齐专业会计；民主制定
农村财务制度，经济管理上长期积累的问题大部得以解决。但个别村受“文化大革命”
遗留的派性和宗族观念的影响，年深日久聚集的财务矛盾尚难得到彻底解决，前清后
乱的现象依然存在。
四、物资
高级农业合作化后，土地归集体所有，牲畜、农具等生产资料作价入社，成为集
体财产。农业社推选饲养员喂养牲畜；保管员管理生产资料。
人民公社初期，刮“共产风”，搞“一平二调”，集体财产大量损失。1961年实
行“三级所有，队为基础”后，重建固定资产、粮食物资、低值易耗品等帐簿和保管
制度。对财产物资进行分类登记，编号、挂牌，设卡片，定点定位专人保管。严格财
物出入库手续，按月结帐盘点。“文化大革命”运动开始后，管理制度被打乱，生产
队财产又遭受严重损失。
1977年，全县进行财务帐目大会查，农村固定财产总值为3473.7万元，其中生产
大队1353万元，生产队2120.7万元。
1980年后，逐步实行家庭联产承包责任制，大部分固定资产下放到户。至1986年，
全县农村固定财产总值为1767.1万元。