建国初期，对丧失劳动能力和孤老病弱者，给予粮食救济，对游民、乞丐，遣送
回家，个别生活困难者，政府贷款帮助其购买牲畜、农具，发展生产。合作化以后的
孤老弱幼和劳力少的困难户，由农业生产合作社供养，政府辅之以临时救济。
1958～1962年，人民公社建幸福院，孤老弱幼者寄托于此。1962～1966年，公社
财权下放，社会救济由所在生产大队负担，政府辅以临时救济。但由于困难面大，救
济对象主要是五保户、孤儿和久病老弱者。
1968～1979年，民政部门对困难户拨发救济款物，所在生产队给予工分补助。自
实行生产责任制以来，困难户逐步减少，其困难的解决主要靠政府救济。1983年救济
4310户，发救济款2.9万元，1984年救济4322户，发救济款3万元，1985年救济3450户，
发救济款7.3万元， 1986年救济457户，发救济款2.5万元，1987年救济1316户，发救
济款2.1万元。