一、干部来源
抗日战争和解放战争时期，所有干部都是在革命斗争中培养提拔起来的。主要负
责人多是30年代和40年代初参加革命的富有斗争经验和领导经验的老干部。一般干部
多为有政治觉悟的工农群众和爱国知识分子。据1949年统计，全县各级各类干部和工
勤人员共554人，其中革命知识分子占34％，工农群众占64％，军队转业干部占2％。
按家庭出身区分， 贫农占43％，中农占53％，地主、富农占4％。建国后，不同时期
有不同特点： 1950～1955年，共吸收干部130名，其中从农民中直接录用23名，接收
大、 中专毕业生18名，军队转业干部89名；1956～1962年，共吸收干部775名，其中
从农民中直接录用12名， 以工代干转正192名，试用人员和助手转正16名，接受大、
中专毕业生459名，军队转业干部96名；1976～1981年，共吸收干部484名，其中接收
大中专毕业生189名，军队转业干部295名；1982～1987年，共吸收干部1831名，其中
从农民中直接录用510名，以工代干转正203名，安排城镇待业青年40名，接收大、中
专毕业生853名，军队转业干部225名。
二、干部状况
性别建国前， 女干部很少，至1952年，全县409名干部中，有女干部12名，仅占
干部总数的3％。 1955年，女干部增至26名，占干部总数552名的4.7％。1962年全县
干部1517名， 其中女干部71名，仍占干部总数的4.7％。之后，女干部所占比例逐渐
加大， 至1973年，增至179名，占全县干部总数1462名的12％。1981年全县干部1978
名， 其中女干部296名，占干部总数的15％。1984年全县干部1991名，其中女干部34
6名， 占干部总数的17.4％。1985年始女干部所占比例有下降趋势。该年全县干部24
62名， 女干部384名，占干部总数的15.6％，1987年全县干部2671名，其中女干部39
0名，占干部总数的14.6％。
文化程度1949年， 全县干部中，中学生和师范生仅占4.2％，小学生占70.2％，
文盲半文盲占25.6％。建国后，文化状况大有改善，1952年，初中以上的32名，占总
数的7.8％， 小学生362名，占总数的88.5％，文盲、半文盲占3.7％。随着教育事业
的发展，干部文化状况越来越好，1961年统计，全县干部1554名，其中大专以上毕业
生17名， 中专毕业生111名，共128名，为干部总数的8.2％，初中毕业生415名，占2
6.8％，小学生1011名，占65％。1973年全县1462名干部，大专以上毕业生151名，占
10.7％，中专(或高中) 毕业生267名，占18％，初中生416名，占28.4％，小学生628
名，占42.9％。80年代，干部文化素质有明显提高，1982年全县干部2040名，大专以
上程度的289名，占14.16％，中专(或高中)毕业生976名，占47.84％，初中生510名，
占25％， 小学生252名，只占13％。1983年始，要求干部文化程度最低是初中，该年
全县干部2405名， 初中生占总数的32％， 中专生占54％，大专以上程度的占11％。
1987年全县2671名干部，初中生占26.2％，中专(或高中)生占61％，大专以上程度的
占12.8％。
政治情况历年来， 干部中的共产党员、共青团员占多数。其余为无党派人士。7
0年代始，党员所占比例逐年增长。
沾化县干部党派构成
┌──┬────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│年份│干部总数│共产党员 │共青团员 │无党派人士 │
│ │ ├──┬──────┼──┬──────┼──┬──────┤
│ │ │人数│占干部总数％│人数│占干部总数％│人数│占干部总数％│
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1952│409 │212 │51.8 │66 │16.1 │131 │32.1 │
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1955│552 │222 │40.2 │146 │26.4 │184 │33.4 │
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1961│1554 │684 │44.0 │390 │25.1 │480 │30.9 │
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1973│1462 │741 │50.7 │116 │7.9 │605 │41.4 │
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1982│2040 │1074│52.6 │183 │9.0 │783 │38.4 │
├──┼────┼──┼──────┼──┼──────┼──┼──────┤
│1987│2671 │2018│75.6 │229 │8.6 │424 │15.8 │
└──┴────┴──┴──────┴──┴──────┴──┴──────┘
年龄随着时间的推移，干部年龄逐步老化。1949年，45岁以下的干部为90.5％，
50岁以上的干部为0； 1977年， 45岁以下的干部降至73.3％， 50岁以上的干部升至
11.1％。80年代，虽有些老干部提前离休退休，但仍未改变干部的老化状况。1987年，
45岁以下的干部降至71.5％，50岁以上的干部升到12.5％。
三、干部管理
管理权限建国初，党政干部按级别分别由中共沾化县委组织部和县政府秘书科管
理。1951年11月始，县政府设人事科(局) 管理政府系统的副局级(不含)以下干部。1
967年7月至1975年5月，党政干部均由县革委政治部管理。1975年6月后仍由组织部和
人事局分别管理。
1984年以前，县委、人大、县政府、法院、检察院、公社党委、公社管委等部门
的干部，按不同系统和不同级别分别由省、地、县的组织、人事部门管理。1984年后，
县委、人大常委会、县政府、政协、纪检委的正副职及县委常委由地委组织部管理。
法院、检察院正副职，县委、县政府的各部、委、办、局正副职，乡(镇)党委、政府
的正副职，人大常委，纪检委常委，乡(镇)党委委员由县委组织部管理。其他干部由
县政府人事局管理。工厂、学校、企事业单位的干部由各主管部门管理。1987年始，
法院、检察院的正职由地委组织部管理。
干部教育解放后， 干部教育内容一直包括政治、业务、文化3类。政治学习多由
领导机关统一规定学习文件，自学与集体(单位)学相互结合。为检查学习情况，有时
统一进行书面测验。业务学习多由主管部门统一布置，或本单位自行制订计划。文化
学习则因人而异，不做统一规定。
为解决某方面的思想认识问题，有时在县政府驻地集中学习，是为集训。自解放
初至50年代末采用较多。集训往往采取领导报告、小组讨论、典型发言、大会总结的
方法。集训时间多为7天至1个月不等。
为提高干部的政策理论水平， 自建国后始，即采取在职轮训的方法，每期1至几
个月不等，多由党校举办。截止1987年，参加轮训的干部有4643人次。为提高干部的
文化水平，1956年始，抽调干部离职进修。至1986年底，输送地委党校和各类大专院
校学习的有253人，其中达到大专水平的161人。1984～1987年，参加县委党校干部文
化学习班的231人中，达到中专水平的35人。
干部奖惩建国以来，对干部中的违法乱纪现象，采取教育和惩治相结合的方法，
屡教不改者即予严惩。1952年惩治贪污分子42人。1955年因贪污和违法乱纪处理干部
25人， 其中8人撤销工作职务，17人受党内警告处分。1965年处理干部15人。1978年
中共十一届三中全会后，采取以奖为主，奖惩结合的方法。1982年评出64名模范党员，
其中10名受地委表彰，54名受县委表彰。1981和1983两年因经济、作风、计划生育问
题，有50名干部受降级、开除留用等处分。
干部调配1948年和1949年， 有230余名干部随军南下，参加解放江南人民的革命
斗争。 之后，干部不断调往外地，至1986年底，共调出干部935名，其中调本省外地
区的794人，调外省的121人，支援边疆的20人(援藏16人，支援新疆4人) 。1962年上
半年，为支援农业生产第一线，压缩县级行政编制，编余人员有84人回农村，13人充
实到公社和银行、 税务、粮食、供销等部门。1987年4月始，地直机关13名、县直机
关15名共28名年轻干部到各乡(镇)任党委副书记或副乡(镇)长，称挂职干部。
退职退休离休年老或病弱但不符合退休条件的、不老不弱但自愿申请退职的、不
适应现职工作又不愿接受其他工作的，均按退职处理。1955年、1956年，有41人退职，
1957、1958两年，精简整编，有86人退职，1959～1965年精简下放，有274人退职(因
家庭困难而自由离职的不在此数) 。之后，退职干部极少。至1987年办理退职手续的
共440人。
1955年始办理退休手续， 至1978年7月，有83人退休，分别由地区人事局、县委
组织部、县政府人事局审批。自国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》实施后，
由于子女顶替接班，干部申请退休的锐增，截止1983年底，退休干部达554人。19 84
年子女接班停止，干部退休者相应减少。至1987年底，退休干部总数为622人。
国务院规定，对建国前参加革命工作的老干部实行离职休养(简称离休) 。至198
7年，办离休手续的共634人(包括560名退休改办离休的) 。截止1987年底，全县共有
离休干部771人(包括易地来安置的128人。沾化去外地安置的87人不在此数) ，其中1
937年7月6日以前入伍的1人，1937年7月7日～1945年9月2日入伍的218人，1945年9月
3日～1949年9月30日入伍的552人。离休时，行政14级以上的6人，15～18级的190人，
19级以下的575人。
老干部管理1980年县委设老干部科(局)，负责全县退休干部的管理与服务工作。
1982年始，各公社(乡、镇)相继成立老干部工作领导小组，配专职干部具体负责。各
乡镇先后建起老干部活动室，全县总投资3.8万元，总面积为600平方米。县直各部门
也配有专职干部负责老干部工作。文教、卫生、粮食、县社、商业、城建、水利等系
统，均设有老干部活动室。
干部离休后，政治待遇不变，生活待遇略为从优。在政治方面，除发放学习文件
建立学习小组外， 党代会、人代会的代表均有一定比例的离休干部。在生活方面，1
983年始，全部供应细粮，每月每人增加食油0.5公斤；建立老干部健康档案，每年定
期为离休老干部查体1次；为享受一定待遇的离休干部配备小汽车1部，给所有离休干
部增发乘车费； 先后给102名生活不能自理的离休干部发放护理费；1986年始，先后
为246名离休干部的家属及其子女办理户口“农转非”手续。
1982年下半年，投资11万元建立干部休养所，占地面积6亩，住房面积753平方米，
活动室面积76平方米， 住所老干部5户。1987年干休所占地面积扩至13亩，住房面积
达1083平方米，活动室面积增至358平方米，总投资为25万元，住所老干部增至17户。
1983年始，县人民医院专设老干部病房和医护人员，1987年，有老干部病房12间，
病床15张。
1986年，县人事局设老干部科，负责退休干部的管理工作；离休干部由县委组织
部老干部局管理。同年，先后成立老年体协、老年气功科学研究会等组织，开展有益
于老年人身心健康的各种活动。