清未，县以下设4乡25里，乡统里，里统村，分别设乡长、里长、村长。
民国初，沿清制。1931年，全县划为7个自治区，各区成立区公所，设区长1人。
1934年，裁撤区公所，改为民众学校，区长改称校长，设自卫训练班。1935年，恢复
自治区， 区下设乡、镇，全县辖7个自治区，68个乡、镇，自治区成立区公所，设区
长1人，乡、镇成立乡、镇公所，设乡、镇长1人。区统乡、镇，乡、镇统村庄。
全县解放后，1948年11月，普遍建立乡、镇人民政府，称区、乡(镇)公所。区设
正、副区长各1人，乡(镇)设正、副乡(镇)长(开始称主席)各1人。乡(镇)统行政村，
设村长1人。区、乡(镇) 长由区、乡(镇)人民代表大会选举产生，村长由村民大会选
举产生。
1957年，撤区并乡。1958年10月，取消乡(镇)，成立人民公社，实行政社合一。
公社设社长1人， 副社长4人；公社下属村庄改称生产大队，设正、副大队长各1人；
生产大队下设若干生产队， 设正、副生产队长各1人。公社正、副社长由公社社员代
表大会选举产生，生产大队长和生产队长分别由大队和生产队社员大会选举产生。
1963年2月，建区划小公社，区作为县政府的派出机关，称区公所，设区长1人，
副区长2～3人，公社、生产大队、生产队建制未变。
1967年4月， 撤销原区公所及小公社领导体制，成立区革命委员会和公社革命委
员会，区革命委员会设主任1人，副主任4人，公社革命委员会设主任1人，副主任2人，
公社所辖生产大队亦改称大队革命委员会，设正、副主任各1人，生产队不变。19 68
年5月，撤区并小公社为大公社，公社革命委员会设主任1人，副主任2～6人。大队建
制不变。公社革命委员会领导人，1978年9月前，由组织委任，1978年9月始由社员代
表大会选举产生。
1981年1月，改公社革命委员会为公社管理委员会，设主任1人，副主任2～3人。
大队革命委员会亦改称大队管理委员会， 设正、副主任各1人，生产队不变。公社管
理委员会领导人，由公社社员代表大会选举产生；大队管理委员会负责人和生产队长，
分别由大队和生产队社员大会选举产生。
1984年4月，将公社管理委员会改为乡(镇)人民政府。乡(镇)政府设乡(镇)长1人，
副乡(镇) 长2～3人。乡(镇)所辖行政村，建立村民委员会，设主任1人，副主任1～2
人。乡(镇)长由本级人民代表大会选举产生，办事处领导人由组织委任，村民委员会
正、副主任由村民大会选举产生。