清末，无棣县有知县、典史、教谕等职官6—8人。
1912年中华民国成立后，人员编制无多大变化。至1925年，县长、各科科长、科
员等总计80余人。
1945年9月无棣县政府成立后， 逐步设民政科、实业科、财粮科等，至1949年有
政权干部294人，党务干部217人，共511人。1954年，无棣县核定行政编制员额448人，
其中县级机关编制213人， 区级机关编制235人。全县实有人数432人，其中县级机关
209人， 区级机关223人。实有人数中干部388人，勤杂人员44人。至1958年全县行政
编制员额752人， 其中县区级机关编制378人，实有385人，乡镇级机关编制 374人，
实有334人。
1961年末全县实有人员5198人。1962年，中共惠民地委为无棣县核定人员4317人，
应精简957人，占总人数的18.4%。实减1016人，占总人数的19.54% ，其中干部251人，
工人429人，教员238人，转入集体所有制单位98人。至1966年，编制无大的突破。
“文化大革命”中，编制工作受到冲击，未能正常开展。至1984年编制管理始步
入正常轨道。是年，全县设置43个机构，其中县人民政府设职能委、办、局29个，县
委设委、 办7个，群众团体4个，权力机关1个，其他2个，乡镇18个。同年8月，惠民
地区行署为无棣县县级党政群机关核定编制500人。 1985年县成立编制委员会，下设
办公室，按“精筒、统一、效能”的原则，确定全县设置政府机构27个，党委机构14
个，群众团体和其他6个，总计47个(公安、司法部门编制单列)。编制控制数为511人，
实有645人。
1987年8月，按照惠民地区行署为无棣县乡镇党政群机关核定的编制为567人，编
制拟定乡镇控制人数为589人，实有578人。1988—1990年相继对编制方案进行必要的
修订，并为县直和乡镇的事业单位核定相应的事业控制编制。1990年全县县级党政群
机关63个(不含单列编制)，其中县委14个，县府43个，群众团体4个，人大、政协各1
个。 上级核定行政编制530人，无棣县拟定编制控制数1115人，实有1212人。事业单
位49个，编制控制数1700人，实有1752人。18个乡(镇)行政编制567人，实有577人。
单列编制的单位8个， 有公安局、司法局、统计局、法院、检察院、人民武装部、政
法委员会、东风港开发管理处，上级核定编制379人，实有427人。