1945年解放后，县政府对农村中无依靠的鳏、寡、孤、独和无劳动能力的老人进
行了照顾和供养。
农业合作化以前，主要靠群众互助和发放救济款、粮、物解决他们的困难。
农业合作化后，人民政府规定对鳏、寡、孤、独和无劳动能力的老人逐步实行了
“五保”政策，即由生产队保吃、保穿、保住、保医、保葬。对尚有部分劳动能力的
“五保”对象，采取“三定”的方法，定出他们自己能完成的劳动工日数，定出他们
一年所需要的费用，定出生产队应补助的工日数; 无论那种照顾方法，“五保”对象
的生活都稍高于一般社员的生活水平。
1963年，按《农村人民公社工作条例》第47条“对于生活没有依靠的老弱孤寡残
疾社员实行五保”的要求，对“五保”对象分别采取集中供养和分散供养两种办法，
当年全县成立敬老院118处，集中供养“五保”对象1301人;分散供养者由各生产队或
生产大队定额供给实物(粮、柴、菜等)和零花钱或者生产队或生产大队，订年度生产
计划时，定出“五保”对象的供给工日数，年终参加实物和现金分配，也有的实行定
款供养，即由生产队按一般户50—60元标准供给实物。
1978年中共十一届三中全会后，农村实行了联产承包生产责任制，中共无棣县委
和县人民政府更加注意了对“五保”对象的照顾和供养。为了不出现遗漏，对全县的
“五保”对象进行普查。对符合要求的785户834人逐户登记、造册、建档。首先在全
县办起了16处敬老院， 集中供养孤寡老人162人，真正做到了老有所养。柳堡乡敬老
院， 每人每月供应面粉22.5公斤，菜金10元，零花钱5元，每逢春节，每人另发15元
的零花钱， 医疗费实报实销，还做到了饭菜多样化。对其它672人分散供养，由各村
把“五保”对象的生活费用全都包下来，也发给一定数量的钱、物。