清末民国时期，无棣县工业管理机构形同虚设。企业生产经营完全由企业主及经
理人员根据市场形势自行安排，组织生产技术操作、产品质量检验，均靠管理人员及
劳动者的经验，既无统一的操作规程，也无科学的检测器械。
1945—1949年，无棣县采取了加工订货、收购、减税、免税、发放低息贷款等方
法，扶植手工业生产。生产经营的原则是“服务于农业生产，服务于群众，就地取材，
就地生产，就地供应，自力更生”。其产品生产仍循旧法。
1950-1952年， 为争取县财政基本好转，积极发展手工业生产互助。在国营工厂
中开展支援抗美援朝增加生产，厉行节约竞赛活动，实行民主管理，开展提合理化建
议和民主检查评比活动。
1953-1955年，根据对手工业进行全面改造的原则，遵照“积极领导，稳步前进”
的方针，通过委托加工、统购、包销、公私合营等形式，进一步发展集体手工业。
1956年强调集中经营，办大企业，并完成对手工业的社会主义改造。
1958年7月县人委召开先进工作者会议， 号召发展县、乡、社工业，强调发展机
械、 电力、水泥和化肥等重工业。同年8月贯彻全国手工业联社会议精神，将手工业
生产合作社转为国营工业和合作社工业。进而又贯彻“工业、农业同时并举，重工业
和轻工业同时并举，大型企业和中小型企业同时并举，土法和洋法生产同时并举”和
“以钢为纲”的方针，县成立钢铁师，乡建钢铁团，大炼钢铁。在工厂企业中开展以
技术革新为中心内容的社会主义竞赛运动。
1959年针对工业企业体制改变过快、形式简单划一、手工业生产落后的问题，贯
彻了中共中央大中城市食品和手工业生产会议精神， 大力恢复和发展传统手工业生
产，同时在国营企业内开展红旗竞赛活动。
1960-1962年， 贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，根据工业“七十
条” 的精神， 总结了“大跃进”中企业管理工作中的经验教训，纠正“高指标”、
“瞎指挥”造成的问题，调整了体制，实行按劳计酬或工资加奖励的办法。采取积极
整顿、慎重精简、合理安排、科学使用劳动力的方法，恢复了传统生产工艺，增加了
花色品种，提高了产品质量。
1963年在全县工业生产出现转机的情况下，县人委号召开展增产节约运动。1964
年开展“工业学大庆”活动，同时将分散在各公社的铁业社和以当地农副产品为原料
的小型厂家下放给公社经营。“文化大革命”期间，管理机构、管理方法变换不定，
造成生产秩序混乱。
1978年贯彻“调整、 改革、整顿、提高“的方针，放宽政策，实施“地方分权，
企业自 主型体制“， 发展社队企业，允许个体兴办 企业。1981年对一些消耗高、
产品无销路、 亏损严重的县级企业进行调整，关闭了农 具厂、皮革厂，缩编了农机
厂、五金厂和大 山窑厂。1984年在全县工业系统推行经济 责任制，使责、权、利紧
密结合起来，调动经 营者和劳动者的社会主义积极性，提高企 业的经济效益。
1987年进一步完善生产责任制，实施“人、财、物、产、供、销六权下放”的方
法，扩大经营单位的自主权，提高其积极性。县属企业实行了包产值、包销售收入、
包利润， 定企业管理费、定统筹福利基金、定合建基金、定10%留利金的方法，经委
对所属企业的产品种类、产量、质量、消耗、技术进一步进行指导。村办企业也实行
了个人承包 或联户经营的办法。
1988-1990年进一步完善承包责任制， 建立健全主管部门与企业经营者之间的多
层次承包责任制和考核制度;将风险机制引入承包经营中，实施风险抵押金制度;试行
劳动优化组合，实现“将点兵、兵选将”的民主管理体制。