民国年间， 于家庙、东关成片林木及沿 海荒滩桂柳属国有林木。其他林木均为
私 人所有，墓地林木属本族所有。
解放后，县人民政府接管了国有林地，其他的林木树株随土地分给农民。1955年
建成初级农业生产合作社后， 宅旁院内及田间树木仍归个人所有。1956年成立高级
农业生产合作社，田间林木全部折价入社归集体所有。1958年成立人民公社，改为公
社一级所有。1961年，县人民委员会重申了高级社时确定的林木权属，落实“谁种谁
有” 的政策，到1990年，林木确权工作共进行两次。第一次林木确权 1963年春，在
郑王 公社桥南王大队进行了林木发证试点，然后，县人民委员会本着巩固集体经济，
有利于全面发展生产的原则颁布了《关于树木确权发证的工作意见》十三条。通过这
次林木确权发证，落实了林木所有权和宜林地使用权，解决了历史遗留问题及纠纷，
调动了集体和社员植树造林的积极性。
第二次林木确权 1968年，体制变动，不承认生产队林木所有权，对新造幼林不
再讲“谁种谁有”，林木权属再次混乱。1979年《森林法》(试行)颁布后。县人民政
府于1981年8月在庞家集公社贺家大队进行林业“三定”试点，三定即:一确定权属，
二划定造林地，三定承包责任制。制定《处理林权争议纠纷及有关问题细则》。
1982年进行第二次林木确权，确定了林木权属，划定了造林地。1984年秋，县府
在石三里村进行林业招标承包试点，然后有关乡镇深入各有关村进行招标承包。
通过这次林木确权发证， 不仅明确了林木权属， 还建立和完善了林业生产责任
制。 集体的果园、荒滩、荒洼，进行了专业承包。到1985年，计有533个村完成承包
任务， 承包宜林地8754亩，成片林8323亩，沟渠路 签订承包含同2635份，承包总额
达638.64万元，促进了林业生产的发展。1990年全县所有果园全部承包到户，计2.54
万亩。