【国家税务工作综述】 无棣县国家税务局下设政工科、 办公室、监察室、综合管
理科、 计划财务科、发票管理科、征收管理科7 个行政科室，1个稽查分局和大山、
马山子、 水湾3个农村征收分局，共有干部职工110名，担负着全县253个全民、股份
制、集体企业，２５家“三资”企业，2416户个体私营业户，28个集贸市场的税收征
管工作。
1991--1997年，认真贯彻党的路线、方针、政策，正确执行各项税收政策法规，
紧紧围绕组织收入这个中心，采取了“以票管税”、委托代征、税款预储等主要促收
措施，严格收入目标责任制，实现了对组织收入工作的主动管理，保证了税收收入的
稳步增长，共组织入库工商税收17415.03万元。其中：1991年实际完成2138.49万元，
占年度计划的102.86％; 1992年完成2393.7万元,占年度计划的101.47％;1993年完成
2997.78万元， 占年度计划的111％；1994年完成1929. 98万元，占年度计划的100.5
％；1995年完成2349.69万元，占年度计划的107.09％；1996年完成2468.47万元，占
年度计划的 100. 24 ％； 1997年完成3137万元，占年度计划的108.21％。有力地支
持了全县财政收支平衡。同时，县国税局深化征管改革，加强规范化管理，强化依法
治税，狠抓了队伍整体素质的提高，各方面工作均有了很大发展，取得了两个文明建
设的双丰收。1995年被省国税局评为“精神文明建设先进县局”，1996年被省国税局
评为“国税行风万人评活动”优秀组织单位，1997年被评为全县“形象工程”建设先
进集体，1994——1997年连年被评为地级、县级“文明单位”，县局计财科连年被评
为省、地、县级“青年文明号”。
【新税制全面落实到位】 1994年1月1日起全面实施新的税制。无棣县国税局为实现
新旧税制的衔接和新税制的正常运转，统一思想认识，统一部署行动，做了大量的工
作。(1) 加强领导， 成立了以局长为组长的新税制领导机构。(2)强化学习培训，广
泛宣传辅导。 对税务人员进行了轮训和重点培训，举办了企业厂长、经理、财会人
员及办税人员参加的新税制培训班；制定了全社会宣传活动方案，采取上街宣传、现
场辅导、设咨询点、举办电视专题讲座等多种宣传形式，使新税制在较短时间内做到
了家喻户晓。 (3) 结合税务登记换证， 积极稳妥地开展了一般纳税人的认定工作，
全县共认定增值税一般纳税人106户。(4)深入调查研究，及时发现、解决新税制运行
中所存在的问题。对在调查中发现的问题及时汇总上报，政策变动后，将新规定及时
贯彻落实到位。1995年4月， 在全县范围内开展了新税制执法大检查，清理了1994年
前下发的业务文件，保证了新旧税制的平稳过渡和新税制在全县的顺利实施。县国税
局负责征收管理的主要税收有：增值税，消费税，中央企业所得税，外商投资企业和
外国企业所得税，金融保险营业税，中央税的滞补罚收入及出口产品退税的管理等。
【征管改革】 征收机构改革。(1)城区机构改革。1996年6月，撤并了无棣县国家税
务局城关税务所，组建了县直征收分局。1996年底，撤消了县直征收分局，并入县局
机关科室序列，县局由原单纯管理型变为集征收、管理、服务于一体的“筒子局”。
(2) 农村机构改革。1996年10月，撤并了7个税务所，合并组建了马山子、大山、 水
湾、佘家4个征收分局和小泊头、信阳2个中心税务所；1997年7月， 进一步缩减农村
征收机构， 撤并佘家分局和信阳、小泊头中心税务所，保留马山子、大山、水湾3个
农村征收分局， 并引入了竞争上岗机制，通过申请报名、民主测评、政治业务笔试、
演讲答辩、人事考核等环节的层层筛选，选准了农村基层征收分局的带头人。
征管模式改革。取消专管员管户制度，实行由“管户”向“管事”的根本转变。
全面推行纳税人主动上门申报纳税制度，初步建立了
“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新
型税收征管模式。1997年，全县企业和个体工商业户按期申报率分别达到95％和90％
以上，纳税秩序明显好转。
征管基础建设。全县国税系统共建立了7个功能齐全、流程规范的办税服务厅，总
面积415平方米； 加大对基层的投入，在马山子、 大山分局建起了两幢各700平方米
的征收管理综合办公楼， 在各基层征收单位均建起了以小伙房、小菜园、小活动室、
小浴室及小阅览室为主要内容的“５小”项目，齐全了配套设施；根据管理服务、征
收数控、 税务检查３大系列功能，共配备微机26台、打印机30台、传真机8台；推行
了增值税专用发票“防伪税控”系统； 开办了税务文书特快专递业务；1997年8月完
成了县局同各基层征收分局间的微机联网，实现了税收数据、信息等资源共享。同时，
针对税收征管薄弱环节，加强了征管基础资料建设。根据《滨州地区国家税务局税收
征管操作规程》及省、地国家税务局征管改革验收方案的要求和实际工作需要，共健
全完善了280多种表、 帐、证、书、册，建起了15 个征管资料档案室，总面积达450
平方米， 征管基础和征管手段现代化建设得到加强。
【税务稽查】 1991--1997年，无棣县国税局深化稽查改革，加大稽查力度，以查促
收，以查促管，整顿了税收秩序，促进了税收任务的完成，充分发挥了税务稽查“重
中之重”的关键作用，形成了“大稽查”格局。(1) 深化稽查改革。建立了选案、检
查、审理、执行４个环节相互分离的新型税务稽查模式，先后实现了对一般纳税人、
基层征收分局的微机选案，完善了选案方法，提高了工作效率，选案准确率达70％以
上。(2)强化依法治税。充实了稽查力量， 稽查分局共有专业稽查人员22人，征收分
局日常稽查人员18人，占基层征收人员的41％；加大稽查力度，严格执法，依率计征，
保证了国家税收的及时足额入库，并敢于和善于运用《税收征管法》赋予税务机关的
权力，采取税收保全措施，惩治税收违法犯罪，整顿税收秩序。共查处税务违章案件
1941起， 查补入库税收1740.4万元，核减虚增库存多分离税款242.7万元，查处人民
来信来访税务案件207起，直接入库补税罚款186.6万元，协助地区稽查分局检查企业
16户，追缴入库税款600余万元。
【服务经济】 无棣县国税局正确处理严格执法与优质服务间的关系，充分发挥税收
职能作用，强化服务意识，提高服务质量，促进了全县经济的发展。
全面落实各项税收优惠政策。各项税收优惠政策全面、及时落实到位，发挥了政
策促产的优势。 1994--1996年， 共办理减免税 ( 包括增值税减税免税和税收返还)
1100万元。 为促进苇帘销售， 活跃苇帘市场，及时办理出口货物专用缴款书，税款
350余万元。 对山东鲁北企业集团总公司用废旧物资进行再生产部分，及时向上级局
申请报批减免税收。1996--1997年，按政策减免税收123万元。
做好引导和扶植。充分发挥税务部门懂经营、会核算、信息灵的特点，有重点地
选择了一部分有一定经营规模、经济效益好的企业和个体私营业户，帮助建帐建制，
加强财务核算，挖潜增效，及时向纳税业户传递有用信息，以提高驾驭市场经济的能
力。同时，简化办税程序，实施了税款预储和对农村集贸零散税收委托代征制度，便
利了纳税业户，使纳税人能够腾出更多时间和精力搞好生产经营。
加强税收宣传。充分发挥办税服务厅日常宣传作用，在服务厅内设立了政策咨询
服务窗口，配置了“电子触摸屏”税收政策查询系统和纳税指南，定期发放税务公告，
推行了文明公开办税制度，使广大纳税人能及时掌握纳税事项以及新出台的各项税收
政策法规。同时，狠抓了集中性宣传，每年4月份均开展“税收宣传月”活动， 通过
散发宣传材料、张贴标语口号、黑板报、领导讲话、举办电视专题讲座等多种形式对
国税的职能、地位、作用、征收范围及税收政策广泛宣传，使群众依法纳税意识普遍
提高。
【以人为本】 1991--1997年，无棣县国家税务局始终坚持两个文明一起抓，两个成
果一起要，队伍整体素质有了明显提高。
加强思想政治教育。健全了思想政治工作网络，建立了政治业务学习制度，进行
了理想信念、党的宗旨、职业道德、纪律法规、廉政勤政、艰苦奋斗系列专题教育，
突出了以社会公德、 职业道德和家庭美德为主要内容的“三德” 建设。广泛开展了
“三爱一树立”、“争创文明单位”、“争创十星级文明家庭”、“争创最佳办税窗
口”、“送温暖”等系列活动，激发了全员爱岗敬业、为国聚财、无私奉献的积极性。
在1995年全县实施的“春蕾” 计划中，全局25名女税官自觉拿出部分工资救助了2名
失学女童； 在1997年的“献爱心”活动中，全县国税干部先后两次捐款34000余元支
持“希望工程” 。1995年7月佘家税务所在威海全省国税系统工作经验交流会上作了
“依靠思想政治工作凝聚人心，扎根盐碱荒滩辛勤为国聚财”的典型发言。
强化业务学习培训。 1991--1997年， 共举办培训班32期，培训人员1600人次。
1996年起， 实行了每季度末政治业务考试制度，成绩同每人每月300元活工资直接挂
钩。 1997 年实行了业务人员分等级管理制度，将业务人员按比例分为一、二、三级
和见习级，不同级别享受不同的福利待遇，全系统77名业务人员中，定为一级的12人，
二级47人， 三级16人，见习级2人。这些措施，掀起了全员学业务、练本领、强素质
的积极性。1994--1997年，在全区国税系统统一组织的政治业务考试中成绩一直名列
前茅， 1996年代表全区国税系统参加了省局统一组织的政治业务考试。有3人被评为
全区国税系统“征管能手” 、1名“会计能手”、2名“稽查能手”、1名“通讯报道
能手”，共有40人取得了计算机初级应用证书，占县系统全部人员的36％以上。
突出行风廉政建设。(1) 对副股级以上干部及机关全体工作人员均建立了廉政档
案，实行廉政一票否决制。(2) 局长、分局长(科长、主任)及一般人员层层签定廉政
责任状， 切实做到了行风廉政建设一级抓一级，层层抓落实。 (3) 1996--1997年，
连续两年深入开展了
“国税行风万人评”活动。会同县纪检、监察部门和县纠正行业不正之风办公室，深
入到60个企业、 140家个体私营业户座谈了解， 发放了200封征求意见信，并邀请县
电视台的记者跟踪报道， 制做了专题录像片；组织了由纳税人代表、社会知名人士
等参加的民主测评会议，通过发放征求意见信和民主测评，征求意见、建议20余条，
总满意率达99％以上。(4)加强了监督制约。从县人大、县政协、监察局、 个体劳协
等部门、单位聘请了10名特邀监察员，定期召开座谈会，及时了解、解决行风廉政建
设中存在的问题。对外设置了意见箱、检举箱，公布了举报电话，随时接受群众监督。
同时，根据税收任务、工作纪律、税容风纪、卫生、安全等方面制定了机关日常工作
管理制度18项、基层建设规范45条、各科室岗位管理制度16项、各征收单位工作制度
36类，严格考核，兑现奖惩，规范了干部职工的日常工作行为。无棣县国家税务局在
行风廉政建设中的经验做法，被《滨州纪检》1997年第2期予以刊发推广。
【税务代理】 滨州地区税务代理中心无棣税务师事务所，1996年11月20日成立，是
介于税务机关同广大纳税人之间的社会中介服务机构，属全民所有制事业单位，共有
执法人员5名。 主要业务范围为：代办税务登记、发票领购、纳税申报、受托代理延
期申报、税款缓缴、代理申请增值税一般纳税人手续、政策性减免税资格认定手续代
理、审查纳税情况、制作涉税文书、代理退税手续、开展税务咨询、受聘税务顾问、
代办帐务处理、代理税务复议及行政诉讼等。
1996年，无棣税务师事务所对111 户一般纳税人开展了增值税一般纳税人资格认
定手续代理业务。1997年，对1759个纳税业户开展了税务登记、发票领购、缓缴税款、
政策性减免税、申请增值税一般纳税人手续、税务登记证验证及个体私营业户建帐建
制等7项代理业务，同879个纳税业户鉴定了税务代理协议书，为纳税人提供了及时、
便利、周到的服务，得到了社会各界的一致好评。
（王书宏）
【地方税务工作综述】 1994年8月1日，无棣县地方税务局正式挂牌办公。主要负责
营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、土地使用税、土地增值税、固定资产投
资方向调节税、房产税、屠宰税、印花税和筵席税等13个税种的征收管理工作。1997
年底，全县地税系统干部职工由机构分设时的55人充实到90人。局机关内设4 个职能
股室和1个稽查分局；下设国合、马山子、大山、佘家4个征收分局和城关、信阳、车
镇、小泊头、埕口、柳堡、西小王、水湾8 个基层税务所。担负着全县3031户国有、
集体、私营企业和个体工商业户的税收征管任务。4年累计入库财政收入13517万元，
年平均递增55.05％， 有力地支持了地方经济的发展。（附：1994－1997年度税收计
划完成情况一览表）
1994──1997年度地方税收收入一览表
单位：万元
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┃ 年 度 │ 1994年 │ 1995年 │ 1996年 │ 1997年 ┃
┃ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┨
┃ │计划 │ 入库 │计划 │入库 │计划 │入库 │计划 │ 入库 ┃
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┃ 总 计 │2051 │ 1423 │1824 │2871 │3737 │3919 │4673 │5304 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃一、工商税收 │1677 │ 1148 │1532 │1551 │2517 │2709 │3453 │3989 ┃
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┃ 省级 │149 │ 200 │232 │233 │197 │237 │362 │362 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 地级 │ │ 2 │3 │1 │ │ │1 │ 1 ┃
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┃ 县级 │558 │ 605 │1297 │ 517 │647 │526 │800 │978 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 乡级 │ │ │ │ 316 │973 │1219 │1490 │1913 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃ 资源税 │970 │ 341 │700 │485 │700 │727 │800 │735 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃二、国企税 │370 │ 270 │290 │1316 │1187 │1200 │ 1200 │1271 ┃
┠───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨
┃三、教育费附加│4 │ 5 │ 2 │4 │20 │23 │ 20 │ 44 ┃
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【依法治税】 县地方税务局自组建以来，始终把依法治税贯穿于税收工作的全过程，
坚持“法治、公平、文明、效率”的治税思想，优化环境，综合治理。(1) 多层次开
展税收法制教育。 利用一切机会和途径把税收政策汇报透，把税收的重大意义和法
律规定讲深说透，把加强税收管理的办法和措施“参谋”透，争得了各级党政领导对
税收工作的重视和支持。 先后举办企业法人、财务人员税收法规知识培训班6期，培
训企业法人200余人次， 增强了依法纳税的自觉性。组织全体地税干部职工学习《税
收征管法》、《行政诉讼法》和《行政复议条例》，分析其内在联系，提高了干部职
工的执法水平和征管技能。(2)加强税收执法监督。建立健全了公开办税、 文明征收
等一系列监督制度，纠正和查处变通税法和乱开减免税口子的违法行为，坚持政策公
开、制度公开、业户定额公开、违章处理公开、税款征收公开，让纳税人交明白税。
同时，聘请40名县人大、政协委员及各界知名人士为特邀监督员，自觉接受社会监督。
(3)强化税收稽查。1995年初，在全区率先组建起了税务稽查大队（1996年2月升格为
副科级分局），1997年底专兼职稽查人员达36人，占系统干部职工总数的40％。按稽
查规程要求，综合选案、稽查、审理、执行4 科室实现了征管分离。1994－1997年，
共稽查纳税业户472户， 查补入库税款782万元, 办理税务登记291份，受理人民来信
来访12起，追缴税款28万元。
【征管改革】 1996－1997年，按照国家税务总局《关于深化税收征管改革的实施方
案》，本着积极、稳妥、求实、高效的原则，研究制定了无棣县地方税务局关于《深
化税收征管改革的意见》，结合实际，走“城市征管现代化，农村征管社会化”的路
子。(1) 健全基础征管档案。各征收单位普遍建立健全了税收计划、征管、稽查等资
料档案和相应的台帐、表册。档案资料内容翔实，帐表制作明细，分类管理，方便实
用。同时，对固定业户按定额大小分类管理，即：抓住大户、管住中户、稳收小户。
此做法已被全区作为经验推广。(2) 优化服务环境。以小机关大服务为宗旨，先后投
资20多万元在税源较集中的乡镇建起了6个办税服务大厅，开设政策咨询、纳税申报、
税务登记等6个服务窗口，挂牌上岗、文明服务，业户主动申报率均在90％以上。(3)
农村税收代征代管。 在税源小、易漏难管、 且形成专业化规模的村庄，税收由村委
会代征代管，已发展代征代管单位130余个， 既方便了业户纳税，又缓解了征管压力。
【税收宣传】 (1)针对地税局组建之初， 广大纳税人对地税缺乏了解的实际情况，
利用报刊、电台和电视台等各种媒体大力宣传税法，详尽介绍县地税局的工作职能、
工作任务、征管范围、税种特点等。采用统一印制新税制小册子，向纳税人和社会各
界发送公开信和明白纸等方法，消除了部分人存在的模糊认识。(2) 采取多种形式，
大张旗鼓的宣传税收法规。1995－1997年税收宣传月活动中，共印发宣传材料6万份，
出动宣传车180辆次，设咨询台36个，制挂过街横幅78条，发表专题电视讲话8次，达
到了报纸见字、电视有影、广播有声。(3) 让税法进教室上课堂。1996年与县教委联
合印制带税收政策条款的小学生作业本150多万册，供全县中小学生使用； 选派业务
骨干为中小学生传授税法48个课时，让学生了解税收与祖国各项事业发展的关系，认
识“没有纳税人的贡献就没有祖国的辉煌和依法纳税是每个公民应尽的义务”的真正
含义。并在此基础上，让在校生搞好家教宣传。(4)“小小幻灯普税法”。1997年4月，
与县电影公司联合制作幻灯片 18套， 放映100多场次，受教育群众达9万多人次。此
活动被县电视台制成专辑，并在省电视台新闻节目中播放。
【队伍建设】 针对地税系统人员少、 任务重、征管力量相对不足的实际，1995、
1996年先后选拔了30余名专业对口的大中专毕业生充实到征收一线。对干部职工先后
举办业务知识和法律法规知识培训班６期， 以提高队伍素质。1996年先后组建起5个
地税征收分局， 从系统内择优选拔竞争上岗，安排了5位分局局长。通过落实县委、
县政府“形象工程”，结合系统内开展的“三爱一树立”（爱祖国、爱税收、爱岗位、
树立形象）活动，在全体干部职工中全力倡导艰苦奋斗、爱岗敬业，杜绝奢侈腐化、
贪赃枉法，并制定了《廉洁勤政目标责任考核方法》，与各基层征收单位签订了《廉
政建设责任状》。领导班子成员自觉履行党的组织原则，大事讲原则、小事讲风格，
深入基层，为基层排忧解难，向心力不断增强。4年来， 全局未发生一起违法违纪案
件，形成了想工作、干工作，不索取、讲奉献的大气侯。1997年，无棣县地税局在全
省个人所得税征管单项考评活动中名列第一；被省稽查局命名为“全省地税系统先进
集体”，马山子地税分局被国家人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”
称号。
（张建山）