【综述】 无棣县财政局有干部职工61人，下设9个股室、1个正局级事业单位、3个
副局级事业单位， 是县政府重要的综合性经济部门，担负着为国家筹集、分配和监
督管理县乡财政资金的重要任务，具有组织收入、监督管理、财源培植以及反映和调
节国民经济的职能。
1991年－1993年，滨州地区对无棣县实行收支挂钩、定额补助的财政体制，确定
全县定额补助为185.1万元。1994 年实行分税制财政体制。根据事权和财权相结合的
原则，划分中央税、中央与地方共享税、地方税。并确定无棣县税收返还基数为1091
万元，同时确定上划中央基数为1104万元，其中：增值税75%部分为1011万元， 消费
税基数为93万元。为使新体制一步到位，县政府制定了《关于实施分税制财政体制的
决定》 。 县财政局制定了《关于对乡镇实行分税制财政体制的具体实施意见》：从
1994年1月1日起，对乡镇实行“划分税种，核定收支，定额补助（或上解），超收分
成（或全留），短收自补，暂定３年”的财政管理体制。1996年，对乡镇财政体制进
行了调整，通过消减补助建立乡镇财源基金，取消超收分成，建立乡镇金库等一系列
的办法和措施，调动了乡镇增收的积极性。
无棣县财政工作坚持“以收定支、收支平衡，略有节余”的原则。1991－1997年，
实现财政总收入37558万元，年均递增27.25%。其中：1997年实现财政总收入10259万
元， 完成全年任务的109.49%, 财政总收入首次突破亿元大关。1992年开始，连续６
年实现了财政收支平衡。特别是1995年，当年财政收支净结余132万元， 消灭了历年
财政赤字68万元。 ７年间，累计完成财政总支出44868万元，年均递增20.32%。1997
年底，滚存净结余达到205万元。由于工作出色， 县财政局连年受到县委、县政府及
地区财政局的表彰，先后被评为全区扭亏增盈先进单位、全区地方税源调查先进单位、
全县部门办工业先进单位、全县经济发展先进单位等等。1994——1996年，连续３年
被评为全县精神文明建设先进单位，1996年被授予“十佳领导班子”、“先进党支部”
称号，1997年被地委授予“地级文明单位”荣誉称号。
【财源建设】 努力培植县属骨干财源。1991年以来，通过税收返还优惠政策的实施
和财源资金的扶持， 促进了企业的发展。如鲁北企业集团，资产由1991年的28128万
元膨胀到1997年的176270万元， 提供的税收由1991年140万元提高到1997年的1206万
元，较1991年增长7.6倍多，成为全县第一纳税大户；银宇不锈钢集团，扶持资金505
万元， 走多元化之路，规模逐步扩张，经济实力日益增强，1997年上交财政收入198
万元，较1991年的10万元增长18.8倍。期间， 共扶持县属骨干财源项目8个，注入财
源资金1116万元。 通过重点扶持骨干财源项目，全县骨干企业上交的地方税收收入
占全县地方财政收入的54.45%，部分企业集团已发展成为全县的支柱产业和新的经济
增长点。
重点扶持乡镇财源项目。1991——1997年，共扶持乡镇财源建设项目21个，注入
财源资金527万元。 乡镇企业和个体私营经济有了较大发展，基本形成了以苇帘、渔
网、鱼粉、塑料制品、枣制品加工、原子印章、金融器具等为主导产业的营销格局。
1997年全县乡镇地方财政收入达到3643万元，有１０个乡镇达到自给。
【综合计划管理】 为了更好地发挥预算外资金的使用效益，1995年，县财政局代县
政府起草印发了《无棣县预算外资金管理办法》，将行政事业单位和企业主管部门的
预算外资金纳入了财政“专户储存”，实行“专户储存,计划管理,财政审批，银行监
督” 的管理办法。“八五”期间，全县共实现预算外收入12843万元，累计专户储存
6608 万元。 1996年2月，第二预算管理制度出台运行， 确定了第一批纳入第二预算
管理的单位48个， 项目112项，清理界定资金614万元，其中上交第二预算189万元，
上交预算外专户储存193万元。 1997年，初步建立起第二预算资金正常拨付制度，加
大了日常稽查力度，查处违纪金额28万元。是年，共实现第二预算收入3908万元，累
计安排各项事业发展支出2072万元。
为了搞好国债发行、兑付，县财政局成立了国债发行领导小组及办事机构，1991
─1997年累计发行国债1190万元， 累计兑付到期国债917.3万元，利息504.6万元，
圆满完成了上级部门交给的任务，连年被评为先进单位。
住房资金管理工作于1993年12月份启动，主要侧重于售房资金的管理。截止1997
年底，累计组织售房资金1328万元。
【优化支出结构，加强财务管理】 企业财务制度改革。1991- 1997年，企业财务、
会计体制进行了重大改革，由原来适应计划经济的管理体制向适应市场经济体制进行
转变，设立会计管理和财务管理。为保证改革的顺利实施，以财政局培训点为中心，
设立了多处培训点，编写培训资料210余册，举办培训班8期，系统讲解了《两则》 (
《企业财务通则》、《企业会计准则》、《两制》（《财务制度》、《会计制度》），
培训人数达400人次以上。 1991年对全县企业进行清理，清理出各种潜亏1021万元。
1993年6月， 设计了《新旧会计科目对接表》，作为会计帐务对接的依据。1995年8
月， 召开了“全县企业财务管理制度建立大会”，明确提出“加强企业财务管理，
建立健全企业内部财务管理制度”，提出了制止财务管理混乱的解决办法。1996年，
县财政局会同经贸委、审计局对全县的所有企业进行了清查，基本摸清了企业的家底。
1997年，出台《无棣县会计管理办法》、《无棣县企业财务管理试行办法》、《关于
企业会计基础工作规范化的通知》，加大了对企业财务监管的力度。
行政事业单位财务管理。1993年改革农村教育费附加管理，制定了《农村教育费
附加乡征乡管办法》，全县１８个乡镇做到了足额征收、专户储存、计划管理、专款
专用，保证了民师工资发放和正常公用经费的支出。1994年出台了《关于切实搞好增
收节支的决定》，对接待、用电、用水等都做了明确规定。1995年印发《无棣县党政
机关及事业单位公费电话管理办法》的通知，对县级、局级领导干部电话配备及电话
费的收缴也做出明确规定。是年，按照上级部署将80多项行政性收费纳入财政预算内
管理。1996年实现工资管理电算化，及时、省时、准确，大大提高了工作效率。同年
10月22日财政部颁布《事业单位财务规则》，于1997年1月1日起执行，对事业单位实
行“核定收支、定额或定项补助、超支不补，结余留用”的预算管理办法。1997年，
进一步推动事业体制改革向深度、广度延伸，彻底打破部门界限，积极推动事业单位
实行跨部门、跨行业重组，全面推行乡镇计划生育服务站、妇幼保健站“两站”合一
和职业中专、教师进修学校、企业职工业余高中、农业广播电视学校“５校”合并改
革，取得显著的社会效益和经济效益。
农业财务管理。(1)支农周转金。以发展农业经济为中心， 尽量增加农业投入，
1991-1997年，累计发放各级财政支农周转金1821 万元，主要扶持农村多种经营、农
口企事业及乡镇企业。随着周转金投放量的增加，按时回收的难度也越来越大，为此，
县财政局采取了完善项目管理制度，加强资金监督检查，收放挂钩等促收措施，促进
了周转金的回收工作，累计回收周转金2452万元，为农业生产的再投入奠定了基础。
(2) 农业综合开发项目。1991-1997年，无棣县进行了大规模的农业综合开发(包括黄
淮海、 黄河三角洲农业综合开发， 高产优质高效农业经济建设，发展粮食生产专项
资金项目的建设以及利用世行贷款进行农业综合开发)，累计投入资金15865万元，其
中无偿资金4511万元，有偿资金11354万元，有偿资金中引进外资6710万元。
【国有资产管理】 (1) 清产核资工作。1991-1997年，对全县206户行政企事业单位
进行了全面清产核资，摸清了各单位占用国有资产的数量、结构及分布情况，健全并
完善了各项规章制度。 截止1997年底，全县国有资产总额达84659万元，其中行政事
业国有资产达 23035 万元。(2) 产权登记年度检查。1991-1997年，完成了136 个单
位的产权登记工作，逐步理顺和明晰了各国有资产占有单位的的产权关系。(3) 资产
评估管理。 1991-1997年， 共完成评估项目34个，评估资产24627万元，评估后增值
14172万元，平均增值率135.55%。 (4) 积极参与国有企业产权改革。1991-1997年，
共有3户国有企业改组为有限责任公司，国家股权466万元，占总股份的69.55%，收回
产权收入66万元。
【财政监督】 税收财务物价大检查。“八五”期间，重点检查出各类违纪金额838
万元， 应入库的622万元全部入库，入库率达 100% 。1996年，检查出各类违纪金额
49万元， 应收缴 36 万元已全部入库。1997年，重点检查1360户，检查面达50%，检
查出各类违纪金额47 万元，应收缴44万元已全部入库。
控购管理。1993年下发了《关于对九二年以来违控购置小汽车进行处罚的通知》，
通过清理，共检查出违控小汽车64 辆， 违控金额898万元，罚款金额110万元。1996
年12月对全县各单位的小汽车存有量情况进行了全面调查统计，摸清了全县各单位的
小汽车存有量情况。 1997年11月，对存有问题的党政机关企事业单位罚款99000元。
是年底，实现了控购管理工作的微机化管理。
【富施特螺旋藻】 1996年5月25日，县财政局投资1000 万元建成养殖面积3万平方
米，封闭式、高洁净、 全循环的现代化螺旋藻生产基地。而后又投资200万元引进先
进的生产设备， 生产出富施特螺旋藻系列保健食品。并在青岛、北京、天津、济南、
大连、温州等地设立了营销网络。1997年7月，国家科委组织青岛海洋大学、 山东省
卫生厅、山东省水产厅等部门，对富施特螺旋藻生产基地进行科学翔实的考察论证，
正式确定富施特螺旋藻生产基地为国家海洋药物工程技术研究中心的实验基地。是年
12月，产品被省卫生防疫站批为“新资源食品”。截止1997年底，共生产优质藻粉40
吨，实现产值600 万元，利税102万元。
( 梅 敏 )