【综述】 1991年以来，无棣县计划委员会(以下简称县计委)以促进全县经济快速发
展为出发点，进一步更新观念，开拓进取，求真务实，扎实工作。在加强计划宏观调
控和转变计划职能的同时，充分发挥了计划工作的综合、协调、平衡、服务功能。
①准确及时地编制下达年度计划。每年初，结合全县经济发展的实际情况，经过
科学论证，编制下达国民经济和社会发展年度计划。从实际完成情况看，1997年全县
国内 生 产 总值预计完成22.01亿元(现价) ，完成年计划的82.1%；财政收入预计完
成1亿元， 完成年计划的105.3%； 农民人均纯收入预计达到1766元， 完成年计划的
81.76%；其它各项指标完成情况也都非常接近计划指标。②制定了两个对全县国民经
济和社会发展具有重要指导作用的综合性中长期计划——《无棣县综合国土规划》、
《无棣县国民经济和社会发展第九个五年计划及二０一０年远景目标纲要》。③在对
全县后备资源进行评价、分析、调查研究的基础上，完成了《无棣县农业区域开发总
体规划》，建立了农业资源农村经济信息动态监测系统。④充分发挥计划部门的优势，
认真负责全县项目的考查、论证、筛选、上报管理工作，编写了《黄河三角洲开发建
设项目规划》。⑤利用世界银行贷款1145万美元，于1994年以“六优二良” (水产开
发、种子加工、枣粮间作、果品加工、草场开发、肉牛生产基地六个项目被评为优秀
工程；培肥地力、肉牛育肥场两项目被评为良好工程。) 的成绩顺利通过世行项目国
内验收，1995年又顺利通过世行项目总体验收，得到省政府表彰。⑥1995年按照上级
业务部门要求，经县政府批准成立地质矿产办公室，对矿产资源实行有计划、有偿开
采。
计划工作以有利于发展经济为目的，立足实际，帮助基层、企业解决生产和建设
中的实际困难。 先后为项目争取无偿资金和低息贷款470余万元。在争取“农转非”
指标的同时， 办理了山东省地方城镇居民户口1000余人。1995─1996年，根据学以
致用、人尽其才、面向基层的原则，合理安置大中专毕业生3700余人。
【中长期计划的制定】 1992年,无棣县作为全省十四个试点县之一,按照省计委的部
署,用一年多的时间,制定了《无棣县综合国土规划》。1995年，在认真总结分析“八
五”期间主要成绩、经验与不足的基础上，根据经济发展的形势及各乡镇、企业、部
门的发展设想，制定了《无棣县国民经济和社会发展第九个五年计划及二０一０年远
景目标纲要》。该《纲要》经县人大十三届第四次会议通过，成为组织和带领全县人
民实现跨世纪宏伟蓝图的行动纲领。
1991--1997年，按照省农业区划的统一部署，对全县后备资源进行了调查，编写
了《无棣县农业开发后备资源综合报告》、《无棣县农业开发重点资源调查评价综合
报告》、《无棣县农业区域开发总体规划》等，分析了“四低四荒” (低产田、低水
面、低产林、低果园，荒山、荒水、荒地、荒滩)的主要原因， 提出了切实可行的改
良途径和意见，为领导决策提供了可靠的依据，并为上级部门提供了翔实的数据资料。
【投资计划管理】 本着“既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要切实加
强和改善宏观调控；既要保持固定资产投资规模和适度增长，又要讲求经济效益”的
原则，努力调整优化投资结构，正确引导投向，严格控制基本建设程序，规范投资行
为， 强化固定资产方向调节税的征收管理，实行投资许可证制度。1997年共呈报500
万元以上在建项目16个，筹建项目6个，总投资达4.25亿元。
为使投资工作趋于准确、 快捷、有效，在有关单位的配合下，建立了有230多个
项目档案材料的项目库，较好地完成了项目储备工作，为投资计划的编制提供了依据。
１９９６年，抓住黄河三角洲开发列入全国和全省“九五”计划和二０一０年远景目
标纲要的机遇， 编写了《黄河三角洲开发建设项目规划》，提出了规划项目124个，
提报到上级业务主管部门。 为吸引国内外客商来棣投资，搞好沿海开发，1997年 又
编 写 了《无棣县沿海开发建设规划(1997--2001)》。
1993年成立的无棣县固定资产投资咨询服务中心，适应投融资体制改革的要求，
充分利用各种信息，为各项目单位提供咨询服务，先后帮助鲁北企业集团、埕口盐化
集团等全县各大中型企业及部分乡镇、部门编制项目建议书或可行性研究报告1000余
份。
【“农转非”及“地方城镇居民户口”的管理】 农业户口转为“非农业户口”，必
须在国家“农转非”计划控制之内进行。无棣县濒临沿海，投身于沿海开发建设的广
大干部、职工，其家属大部分在农村，两地分居，交通不便，农忙时既要回家忙农活，
又要工作。为解决这些实际问题，积极争取“农转非”指标。先后为海水养殖、制盐、
港口、造船、教育、卫生、化工等行业的部分干部职工的家属子女和部分骨干办理了
户口“农转非”。
从1994年开始，根据省政府鲁政发[1994]3号文件规定， 连续４年在全县办理山
东省地方城镇居民户口， 并在计划管理上与“农转非”同样纳入指令性计划。 截止
1997 年， 共办理了地方城镇居民户口10000余人， 为全县各行各业符合条件的干部
职工和无地农民解除了后顾之忧，并在一定程度上提高了全县的城镇化水平。
【矿产资源管理】 1995年，为加强矿产资源的合理开发与有效利用，按照上级业务
主管部门的要求，经县政府批准组建了地质矿产办公室。（１）开展了《矿产资源法》、
《矿产资源补偿费征收管理规定》、《中华人民共和国矿产资源实施细则》等有关配
套法规政策的宣传。(2) 对各类窑厂实施采矿许可证制度，并收取矿产资源补偿费。
(3) 为制止乱采乱挖贝壳资源，制定了《无棣县贝壳砂资源管理办法》，把贝壳砂资
源纳入依法管理的轨道。依据贝壳砂资源相对集中的特点，对大口河、旺子堡、沙头
堡三个贝壳砂场及河道、浅海海域贝壳资源实行统一规划，定点开采。对地下贝壳砂
资源实行封闭性管理，实现了矿产资源有计划、有偿开采。
1997年，成立了矿业秩序治理整顿领导小组，进一步治理整顿矿业秩序，并对全
县15家砖瓦窑厂全面进行执法检查，维护了法律、法规的严肃性。是年，协助省、地
地矿主管部门上报关于马谷山的书面材料，争取到国家级火山遗迹保护。
【兴办经济实体】 为适应建立社会主义市场经济体制的新形势，真正转变计划部门
的工作职能， 实现“小政府”、“大服务”，于1992年8月份开始建设计委北环加油
站。 先后投资80余万元， 年营业额达200余万元，累计实现利润100余万元。1994年
兴办了第二个经济实体——无棣县汇宾建筑装饰公司。1997年该公司完成投资总额达
300 万元，创收40余万元，累计实现利润100余万元。1996 年与县物资协作公司合作
投资140万元，建立了无棣县塑料复合彩印有限公司(其中计委投入固定资本55万元)。
1992年成立无棣县贝壳资源开发总公司，与清华大学、省工陶院等大专院校和科
研单位联合进行科技开发。1993年研制成功以贝壳砂为主要原料烧制高档日用瓷项目。
1994年多方筹资新建了山东省无棣贝瓷厂，使该项目成为全区1994年唯一的新开工项
目，经省科委组织的专家鉴定，其生产技术属国内首创，处于国内领先水平，产品填
补了国内高档日用瓷的一项空白。1995年与清华大学合作的珍珠贝装饰板项目也正式
投产运营。
（郭洪璋）