【综述】 1991-1997年，全县各级司法行政机关,以邓小平建设有中国特色的社会主
义理论和党的基本路线为指针，以全县司法行政工作“上台阶，创一流”为总目标，
进一步树立大服务的思想，从抓班子、带队伍入手，坚持不懈地进行政治理论、组织
纪律、职业道德、廉洁勤政等教育，坚持开展“争先创优”活动，培养造就了一支经
得起改革开放考验、忠于职守、作风过硬、健康向上的司法行政队伍，有力地促进了
各项业务的开展。
普法教育和依法治理工作成效显著。 7年来，坚持以宪法为核心，以专业法为重
点，融学法、用法、执法和依法治理为一体，善始善终地完成了“二.五”普法任务，
“三.五”普法开展的扎实有效，依法治理取得了显著的效果。
律师、公证工作抓住建立和发展市场经济、扩大开放的机遇，坚持为改革开放，
振兴经济提供全方位服务。以维护法律公正实施为出发点，各项业务保持了稳步、健
康发展的良好势头。
乡镇司法所和法律服务所经过恢复、 整顿， 积极探索“两所”分离的路子，到
1997年底，全县各乡镇全部建立了司法所和法律服务所。人民调解工作越来越被各级
党委、政府重视，县、乡、村调解组织实现了网络化，对纠纷激化的防范、控制能力
和依法调处水平进一步提高，使大量易于激化、转化的矛盾消灭在了萌芽状态。
７年来，县司法局曾获省司法厅记集体二等功１次，受到省委、省人大、省政府
的表彰；先后６次受到地委、行署、省司法厅的表彰。
【普法工作】 1991 —— 1997年，无棣县普法工作在制定规划，健全机构，征订、
编印教材， 培训骨干和搞好思想发动的基础上， 有组织、有计划、有步骤地完成了
“二.五”普法任务，“三.五”普法进展顺利，依法治理活动开展的广泛深入，初步
形成了全方位、多层次的格局。（１）落实普法教材。征订“二.五”、“三.五”普
法教材共计13万册。编写印发《以案释法一百例》和《青少年犯罪与法制教育》辅助
教材6.7万册。 其中《以案释法一百例》被地区普法办公室推荐为“三. 五”普法辅
助教材，在全区发行。 （２）抓好法律知识的学习。按照“二.五”普法规划要求，
善始善终地完成了“十五法二条例一决定”的学习任务，有31万名普法对象参加了考
试, 及格率达到了98％。坚持以宪法为核心, 开展“宪法颁布周年纪念活动”,有1.2
万人参加了全省统一组织的宪法知识竞赛答卷活动。 以专业法为重点，组织了1296
名厂长、经理和经济管理人员参加了全省经济法规培训，并全部领取了结业证书。狠
抓各级各类干部的学法用法。加强青少年的法制教育。利用多种形势开展普法宣传，
共举办各类培训班70期,播放法制录像176场次,印发各种宣传资料20400份。（３）积
极推进依法治理工作。 围绕形势发展和中心任务， 抓住群众普遍关心、反映强烈的
“热点”、“难点”问题，以推进依法治理为主线，开展了“一乡十村百户”调查、
“建立村民档案”和评选“十星家庭”活动，大力推进了依法治理工作。全县实施依
法管理的村已达到95% 以上，98％以上的机关、企事业单位走上了依法管理的轨道。
1991年底, 地委、行署在无棣召开依法治理工作现场会；1992、1993、1997年间曾先
后３次在全省、全区普法依法治理工作会议上做典型发言。
【人民调解和基层法律服务工作】 7年来,按照“大调解”的要求，坚持抓组织整顿，
抓队伍建设，抓部门协调，已初步形成县、乡、村齐抓共管，上下贯通的“大调解”
格局。广大调解人员坚持以防止民间纠纷激化为重点，认真贯彻“调防结合，以防为
主” 的方针， 充分发挥了第一道防线的作用。到1997年底，全县共有基层调解组织
592个, 调解人员2061人,纠纷信息员5902人。1991——1997年，共调解各种民间纠纷
19616起,成功率在96%以上。通过调解疏导,超前预防, 共防止因民间纠纷引起的自杀
事件288起, 420人次； 防止民间纠纷转化为刑事案件120起,182人次。1991——1997
年， 乡镇法律服务机构经过建立、撤并、恢复、整顿、改革、发展的曲折过程，至
1997年底, 组织机构更加健全,各项制度亦加完善,服务领域不断拓宽。全县11个乡镇
普遍建立健全了司法所、 法律服务所，拥有法律工作者46名, 其中大专文化的30名,
高中(中专) 文化的16名。 基层法律服务业务紧紧围绕发展社会主义市场经济这一主
题，坚持以为农业、农村和农民群众服务为重点，进一步解放思想，求实创新，较好
地发挥了职能作用。 7年来, 应聘为机关、团体、企事业单位和村委会担任法律顾问
2679家, 民事代理1691件,代写法律文书1924份,审查修订合同2083份, 通过开展法律
服务业务,为当事人避免和挽回经济损失1362.9万元。
【律师工作】 自1991年起，律师工作“一手抓改革，一手抓发展”。坚持高标准，
严要求，把服务质量和社会效益置于首位；坚持经常性的思想、作风、道德、纪律教
育；进一步强化各项管理措施，建立健全内部激励机制，落实责任制，改革分配制度；
对律师的政治表现、职业道德、服务态度、工作纪律、办案数量和质量、业务收费等
都规定相应的职责标准。拓宽了业务领域，提高了效率。到1997年底，全县共有职业
律师5名, 应聘为企事业单位、 机关、 团体担任法律顾问256家, 办理刑事辩护案件
168起, 代理民事案件74起,代理经济案件382起,代理行政诉讼案件7起,代理非诉讼法
律事务276起, 代写法律文书688份, 解答法律咨询10833件,为委托人和顾问单位避免
和挽回经济损失2020.54万元。同时，开展了法律援助业务， 共为经济困难的公民义
务办案10起,受到了社会各界的高度赞誉。
【公证工作】 1991——1997年，公证工作从加大自我宣传, 强化自身职能入手, 坚
持为经济建设服务。 以抵押借款合同、 商业承包经营合同、企业租赁和拍卖合同、
土地果园承包合同、农村宅基、赡养协议公证为重点，跑工厂，下农村，登门办证，
取得了明显的社会效果。坚持“以质量求信誉，以信誉求发展”的原则，严格办证程
序和办证质量。对公证后的事项定期进行回访，发现到期不履行的债权文书，根据当
事人的申请，依照法律规定采取了强制执行措施，提高了公证的信誉，维护了当事人
的合法权益。 1993年在全区公证质量检查评比中， 无棣县公证处被评为先进集体。
1991——1997年, 共办理各项公证19481件。其中，民间公证11249件, 经济合同公证
8196件, 涉外、涉台公证36件,履约率达到了99%以上。７年来拒绝公证85件。期间，
共办理强制执行证明书公证23件，已执行案件23件,涉及财产标的额289万元，审查修
订合同1820份。通过办理各项公证业务为当事人避免和挽回经济损失408万元。
【县法律服务中心】 无棣县法律服务中心于1994年初建立, 由县司法局直接领导。
其业务范围是:应聘担任法律顾问； 代理参与民事、经济、行政诉讼活动；代理非诉
讼法律事务；主持调解纠纷；代写法律文书；协助办理公证事项。1996年6月， 进一
步明确县法律服务中心为股级自收自支事业单位。 法律服务中心自成立以来到 1997
年底,应聘担任法律顾问17家,代理民事、经济案件125起,代写法律文书490份,解答法
律咨询1041人次, 避免和挽回经济损失1004万元, 为全县改革、发展、稳定作出了应
有的贡献。
（路致田）