【综述】 1991年－1997年，无棣县公安机关以维护政治稳定和社会安定为中心，坚
持“两手抓，两手硬”的工作方针，打防并举，标本兼治,城乡结合,整体推进，为全
县的改革开放和经济建设创造了良好的社会环境，取得了可喜的成绩。连续５年被县
委、县政府评为“社会治安综合治理先进单位”，连续２年被省公安厅评为“户口统
计先进单位”，１９９４年被省公安厅、省人民银行授予“全省反假币斗争先进集体”，
１９９５年被省打击走私领导小组评为“全省反走私先进集体”，是年无棣岔尖边防
派出所被团中央、公安部命名为首批全国青年文明号，并先后荣立两次集体３等功。
１９９７年，无棣县公安局消防科被评为“全省先进消防科”。
一、加强社会秩序管理。无棣县公安局针对不同时期出现的治安问题苗头，为提
高对社会面的管理和控制能力，不断改进配套措施管理方式和充分发挥职能部门的主
动性，收到显著的社会效果，为无棣县改革开放和经济发展创造了良好的治安环境。
①加强全面治安巡逻。县公安局巡警队、内保组织、各乡镇治安联防队等组织，长年
坚持治安巡逻，不断强化巡逻措施，改进勤务方式，灵活掌握值勤路线和时间，适应
发展变化的社会治安形势，把流动巡查与治安岗亭、固定值勤结合起来，实现全方位
控制转变。同时，坚持“露头就打，见苗头就抓”的原则，对车站、商业闹市区、影
剧院、农贸市场等公共复杂场所发生的聚众斗殴、酗酒滋事、流氓滋事等案件做到发
现一起查处一起，就地公开处理，没有形成大事故，增强了人民群众的安全感。②加
强对文化娱乐公共复杂场所管理。以县局治安科为龙头，各派出所与之密切配合，对
县城区重点文化娱乐场所实行强化管理措施。采取“严格审查，定点定位，落实责任，
确保安全”的管理办法，组织民警对文化市场进行摸底调查、整顿，对违法者给予有
力打击。对无证经营和从事有害经营者，进行取缔查封、关闭、没收、罚款、拘留等
处理，重者逮捕判刑。７年共取缔非法个体书摊１２家，查封电子游戏厅９家，录像
厅１７家，卡拉ＯＫ厅、歌舞厅３家，收缴电视机、录像机等作案工具８套，价值３
万元。对贩卖黄色书刊、录像带的违法分子劳教８人，拘留１６人。查获传播、贩卖
淫秽书刊案件２６起，抓获违法人员３９人。通过对加强文化娱乐场所管理，有力地
打击了违法犯罪分子，净化了社会环境，促进了全县的精神文明建设。③加强对公共
场所的治理整顿。县公安局根据公共场所治安管理办法，以确保经济发展，净化社会
为目标，按照保护合法，取缔非法，打击违法的原则，对饭店、理发店、美容室、公
路干线的路边店等行业要求必须持证经营，连年对其进行治理整顿。在整顿中逐户登
记造册，签订治安责任书，对法人代表集中进行法制培训，颁发公共场所审查许可证。
７年间，集中清查路边店８次，查处各类违法犯罪分子１９３人，批准逮捕４人，其
他分别给予了相应处理。④搞好油区治安秩序管理工作。县公安局对油区进行专项治
理，组建了油区治安巡逻大队，加强对油区治安的日常管理，维护了油区良好的生产
秩序。⑤开展反走私斗争。１９９５年４月２３日夜，公安局在滨州港码头破获一起
特大香烟走私案，抓获人员１７名，查获走私香烟1505箱，缴获“三无”（无船号、
无船籍港、无船舶证书）铁壳船一艘，运输车５辆，价值４００余万元。
二、开展严打斗争。１９９１－１９９７年，县公安局针对季节特点和罪犯犯罪
活动规律，把握社会治安脉博，主动出击，先后开展了追击逃犯，打“五霸”（街霸、
市霸、路霸、村霸、菜霸），打击拐卖妇女儿童，整治治安落后区域，打击制黄、贩
黄等专项斗争，遏制了刑事案件上升的势头。１９９１－１９９７年，共打击处理各
类违法犯罪分子１５６７１人，打掉违法犯罪团伙５７９个，抓获团伙成员１０４７
人， 破获各类现案、积案、隐案9235起，追回赃款赃物折款1487.56万元。为扩大斗
争效果，召开打击处理各类犯罪揭露会，公开退赃大会２６０余场次，公开处理违法
犯罪分子５１７０人，退还群众被盗物品16173件，价值７００余万元， 受教育面达
９７％以上。县公安局从提高快速反应，快速出击能力入手，大力加强指挥中心建设，
投资１４０余万元建成了高标准的“１１０”指挥中心，提高了公安机关的快速反应
能力，整体作战能力和在动态环境下控制社会治安的能力。１９９１——１９９７年，
全县的刑事发案率始终稳定在人口的万分之三左右，低于全国、全省的平均数。
三、全面落实安全保卫措施。政保保卫工作针对新情况、新问题，开展反对邪教
和反心战宣传；健全政保信息网络和基础档案；整理上报《公安情况简报》２８５期，
为领导决策提供可靠依据。内部安全保卫工作以管好“院内”为目标，整顿学校治安
秩序，制定技防、物防、人防三位一体的安全防范措施，先后开展了７５次大规模的
安全检查，查出各类隐患1500条（协助单位整改１２１７条）。治安工作以城区为重
点，坚持管理从严的原则，对治安案件进行认真分析，及时查处。加强对爆炸物品、
枪支弹药、特种行业、公共场所管理。道路交通管理以“压事故，保畅通”为中心，
全面加强道路交通综合管理，交通事故四项指标达到稳中有降，基本上控制了全县主
干线道路的交通安全形势。
四、坚持从严治警，狠抓公安队伍建设。坚持抓班子，带队伍，保平安，树形象。
管理、教育、关心三项并举，思想整顿和作风整顿双管齐下，并在社会上广泛聘请执
法执纪监督员。在具体管理措施上变以往的以人管警为以制治警；本着干什么学什么
的原则，大力开展岗位练兵；教育干警立足本职，使用文明用语，抵制服务忌语，完
成由“业务尖子”到“多面手”的转变；开展“进百家门，知千家事”和爱民月活动。
把思想政治工作寓于关心，爱护干警之中，努力解决干警工作、生活上的实际困难，
改进派出所办公条件，解决了１６０余户干警的住房问题。在党建工作中，重点抓干
部队伍、支部生活、党员教育。队伍精神面貌焕然一新，业务工作总体水平明显提高。
【消防工作】 无棣县消防大队１９９１年由副营级单位升格为正营级单位。负责全
县企业、机关、学校、城镇居民及农村的消防监督工作。
消防监督。根据《山东省消防重点单位分级划分暂行标准》，结合无棣县的实际
情况，１９９４年确定全县重点防火单位２４个，其中一级重点单位８个，二级重点
单位９个，三级重点单位７个。1994年县消防部门汇同有关单位对全县重点单位进行
了防火安全大检查。１９９５年１月，根据公安部发布的《公共娱乐场所消防安全管
理规定》，消防机关对全县的公共娱乐场所进行了专项治理，查出火险隐患６０余条，
限期进行整改，确保了安全。
消防宣传。从１９９４年开始，为深入贯彻“预防为主，防消结合”的方针，增
强全民的防火意识，消防机关积极开展“１１９”消防宣传日活动。每年出动宣传车
４台次，悬挂张贴消防标语１００余幅，印发宣传材料１０００余份。
防火工作。（１）麦收防火。每年麦收期间，专门成立麦收防火领导小组，从有
关单位抽调３０余人，深入农村场间，进行巡回检查。对检查出的不安全因素立即整
改，确保小麦颗粒回仓，使全县的麦收防火工作连续１４年无火灾事故。（２）开展
“安保杯”活动。1991年在全省开展的防火安全百日竞赛活动中荣获优胜奖。１９９
３年在全省开展的“安保杯”冬季防火安全活动中，被省公安厅、省经委、省保险公
司评为全省“安保杯”冬季防火安全先进县。
消防设施建设。１９９４年１２月，经县政府批准，抽调县棉麻公司东风牌消防
水罐车１辆，招收８名消防队员，组建无棣县公安专职消防队，担负全县灭火工作。
１９９６年５月４日，将消防车及人员移交棉纺厂，成立棉纺厂企业专职消防队。１
９９７年４月，县政府协调资金１３. ２万元，在县城主要街道安装了４４具公共消
火栓，消火栓的数量达到规划应建数的１００％。１９９７年８月县政府拨款３０万
元购买一部高低压泵消防车１辆。现县公安专职消防队正在筹建中。
易燃易爆化学危险物品管理。消防机关对生产、使用、储存、运输、经营易燃易
爆化学危险物品的单位操作人员、管理人员进行培训，持证上岗，杜绝火灾事故的发
生。对全县３５处加油站、７处液化气站每年都进行４－５次消防安全检查。由于严
格把关、严格管理，全县易燃易爆场所７年未发生火灾事故。
建审工作。消防机关对新建、改建、扩建内部装修工程进行严格的消防监督，严
把质量关，确保了建筑项目的安全。
１９９１—— １９９７年，全县无发生重特大火灾事故， 县消防大队连续４年
被评为全省先进消防大队。
【交警工作】 公路巡警挂牌上路。１９９７年８月１日，无棣县公安局公路巡逻民
警大队正式组建。自组建运作以来，以快速出警、快速处置、灵活机动的处警方式，
认真履行公路巡逻民警大队的８大职责，处置了８起治安案件；破获一８人组成的抢
窃、盗窃机动车的犯罪团伙；纠正处理交通违章１３８００余起；侦破肇事逃逸案件
５起；参与堵截任务３６次，其中截获一淄博被抢劫的桑塔纳骄车；救助受伤人员５
６名。发挥了公路巡逻民警快接快处的职能作用，减少了违章及治安案件的发生。
交通管理工作。 加强基础建设，强化道路交通管理力度。 围绕“压事故，保畅
通，为经济建设服务”这个中心，坚持以城区、国道、省道为重点，加大警力装备的
投入。１９９１年底，成立交警大队一中队；１９９５年１０月成立县城区中队，具
体负责城区的交通管理工作，设立岗亭一处；根据辛沙路开通，北部交通事故呈上升
势头的特点，１９９５年在大山成立交警大队二中队，达到南北呼应，覆盖全县道路
的管理网络。改革事故处理方法。近几年，改变以往交通事故处理工作“一人包案，
集权一身”的做法，建立起交通事故处理工作内部监督制约机制，确保交通事故处理
人员严格执法，公正办案。认真做好道路安全的宣传工作。利用广播、电视、报刊等
舆论媒介，正面学习，反面曝光，开办《交通警钟》栏目，多次深入到学校、厂矿、
企业为广大群众上交通安全课，大力宣传交通安全常识。1993年，为适应形势需要，
成立汽车驾驶员培训班，至１９９７年底，已办班１５期，共培训学员1200人。
【刑侦工作】 开展专项斗争和破案会战。县公安局根据不同时期的治安状况，适时
地、有重点地组织不同内容、不同规模的专项斗争和破案会战。７年内，开展打击盗
窃自行车、盗窃摩托车、盗窃耕畜、县城白天入室盗窃、盗抢油田物资、反扒窃和春
季严打、夏季攻势、冬季整治、冬季破案会战及省地组织的严打斗争等。通过阵地控
制、巡逻守候、治安清查、发动群众检举揭发、排查摸底、控制销赃、架网守候、设
卡堵截等措施，形成合力，有效地遏制了犯罪，维护了全县的社会稳定。７年来，共
开展各类专项斗争、破案会战４２次，组织大规模的集中统一行动３５次，破获各类
案件９５４起，抓获犯罪分子３１２人，打掉团伙３１个，抓获团伙成员９６人，缴
获赃款赃物折款167.75万元。
打击流窜犯罪。无棣县交通十分便利，每天流动人口达数千人，犯罪分子易于流
入流出，打击流窜犯罪是无棣县公安局的一项重要任务。为有效地遏制犯罪，减少和
预防刑事案件的发生，刑警大队成立机动队，城区分局在车站、商场等重点部位设立
值班室，双管齐下，散开成网，握紧成拳。1991——1997年，共抓获流窜犯罪分子７
０名，破获各类案件２１５起，其中破获重特大案件１０起。
追逃犯。无棣县公安局刑警大队与各派出所同心协力，每年都对负案和批捕在逃
犯进行排查摸底，适时开展“追逃犯”会战，多次组织精干力量赴东北三省、天津、
省内等多处进行抓捕。１９９６年夏季严打期间，公安局还印发“致逃犯亲属的一封
信”，进行挚诚归劝，敦促逃犯投案自首，取得较好的效果。７年共抓获各类在逃犯
５４名。
开展刑侦改革。１９９７年７月，县公安局首先进行侦察与预审的合并，最大限
度的避免工作中的交叉和重复，提高了工作效率和质量。根据县境地理位置、人口分
布、社会治安状况，把县城及１１个乡镇划分为三部分，组建三个区中队，实行驻片
包干制。责任区民警吃、住、干在一线，快速反应能力明显增强。同时，也密切了警
民关系。局党委筹措资金为责任区中队修房屋，购置改善刑侦部门的技术装备，交通、
通讯工具和办公生活用具；刑警大队多次举办培训班，培养能胜任现场勘查、懂技术、
会侦查的复合式人才；工作中引入竞争激励机制，制定岗位目标考核管理办法，最大
限度地调动工作积极性。１９９７年度，破获各类案件６００起，大案８９起，办案
效率和质量明显提高。
【户政工作】 无棣县公安局户政科1990年正式成立，全县共１２个派出所管理户口，
专职户籍员１５名，户口协管员５８９名。
常住人口管理。为切实加强农村户口管理，１９９２年２月，在全县推行农村户
口城市化管理，１９９２年６月份全部完成。期间，共投入工作人员２４６４人，发
放农村户口簿110411 本， 装钉门牌133492个，绘制居民居住方位图643张，实现了
户口簿、 门牌、 居住方位图“三位一体”的管理模式。１９９４年办理地方城镇户
口，截止１９９７年底，共办理３２１０人。１９９７年１月１日，开展启用和换发
新《常住人口登记表》、《居民户口簿》工作。截止1997年底，全县共换发《常住人
口登记表》413963张，换发《居民户口簿》119480本，启用和换发工作圆满完成。
居民身份证管理。１９８７年１２月，全县居民身份证管理工作在无棣镇辖区搞
试点。经过10年的工作，居民身份证工作已走上规范化管理的轨道。1996年１０月，
无棣县在全区率先取消手写底卡，实现微机制卡。１９８８年─１９９７年全县共制
发居民身份证356326张，农村发证率达９０％以上，城区发证率达９５％以上。并先
后推出制发临时身份证和加急身份证业务。
暂住人口管理。暂住人口管理自１９９４年３月由公安局治安科交户政科管理。
１９９７年全县暂住人口1813人，暂住人口管理站１５个，配备专兼职工作人员３３
名。建立了登记、发证、协查、建档立卡、统计报表等管理制度，实行登记、发证、
收费“一条龙”规范服务。暂住人口的登记率和发证率达９５％。
重点人口管理。对人户分离的重点人口实行委托管理，推广“双列管，两头包”
的控制办法， 加强管理控制；对青少年违法犯罪贯彻“教育、感化、挽救”的方针,
建立健全帮教力量, 共建帮教小组 177个。１９９７年全县重点人口1120人，列管率
９８％。
【１１０报警服务系统初具规模】 １９９６年１２月，县政府投入大量资金和一定
人力建成并开通了１１０报警服务台，随时接受处置１１０报警和求助。共配备１１
０出警车２０部，１２２出警车４部，并全部安装了无线车载台。１１０报警服务台
向社会庄重承诺：“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”。接处警时间城区
５分钟，农村地区不超过２０分钟。到１９９７年底全县共接处警１０００余次，直
接破获现行案件５０余起，救危济困群众９０余人次，收到感谢信、表扬信３０余封，
锦旗、镜匾２０（面）个。经过一年多的摸索、实践，县１１０建设已初具规模，开
始走上制度化、规范化的轨道，形成了接受报警求助、指挥调度、迅速出警、传输信
息，为领导科学决策提供依据的运作机制。同时组建巡警、刑警、交警、边防、武警、
派出所和其它科室联合组成的“１１０”机动队，实行２４小时值班备勤。
【城区分局工作】 无棣县公安局城区分局负责城区近１０平方公里内的社会治安等
工作。（１）警民共建，保一方平安。制定“六时六点”（六个不同的时间，分六个
不同地点进行联络）巡逻制度。加强治安清查，开展专项治理斗争。以破案促综治、
以综治促破案。1991年以来，通过巡逻抓获各类违法犯罪分子３４８名，破获案件４
２０余起；１９９５年以来，印发警民联系卡５０００余张，“公安民警向你提示”
宣传品2000余份， 通过联系卡等为群众提供各类咨询服务28000多人次，处理报警救
助１３００多人次， 群众提供治安纠纷、犯罪线索３１２条。（２）强化职能，震
慑犯罪。自１９９１年以来，分局共破获各类案件１０００余起，打掉各种犯罪团伙
４６个，抓获各类犯罪分子７４１人、其中逃犯１４人，缴获自行车４１０辆、摩托
车２１辆，收缴非法枪支３０余支、子弹２００余发、麻将机１３台、管制刀具５０
０余把，为群众挽回经济损失１２０万元；（３）内强素质，外树形象。以江总书记
“严格执法，热情服务”题词精神为指针，开展经常性的思想纪律作风整顿。抓制度
建设，促作风转变。自１９９５年以来，分局全体民警为群众做好事２３０件，救助
失学儿童和危困群众１２人，主动捐款物价值３１００余元。收到锦旗、镜匾３０余
件、感谢信１２０余封。１９９１年以来，城区分局以其突出的工作成绩，３次荣立
集体３等功，连续被地区行署、公安处评为“公安基层基础工作先进单位”，连年获
县派出所、 分局目标化管理考核、 刑警考核“双第一”，连年被中共无棣县委评为
“先进党支部”、“文明单位”，有６１人次受地县表彰。1997年１月被省公安厅命
名为全省公安系统“为人民服务，树公安新风”窗口示范单位。
【枪支和易燃易爆物品管理】 １９９１－１９９７年，无棣县公安局为维护社会安
定，采取有效措施，对引发不安全，影响社会稳定的枪支、弹药，进行有效管理和全
部收缴；对爆炸物品，采取有效措施，全面掌握数量、质量，做到有效监控，严格管
理。组织１０余次统一行动，对枪支、弹药、管制刀具进行全面清理上缴。共收缴各
类枪支２１６８支，子弹１２００发，打掉非法制枪窝点３个，抓获不法分子１２人。
县局治安科对规定配枪单位定期不定期检查，对配枪个人鉴定领导和持枪人之间的责
任状，明确责任和奖罚，对枪支做到有效管理。
县人大常委会制定了《严禁在城区和部分村庄燃放烟花爆竹的通告》，县局治安
科在烟花爆竹销售管理上建章立制，实行烟花爆竹销售许可证制度，堵住了鞭炮的非
法生产和销售。自１９９１年以来共收缴雷管８００余枚，炸药４００斤，导火线２
６００米，取缔非法生产鞭炮业户１５０家，收缴非法生产鞭炮９０万头。
【特种行业管理】 １９９７年底，无棣县特种行业发展到２２７家。县公安局根据
国家的法律法规和无棣县的实际情况，对旅店、废旧物品收购、印刷、刻字等采取各
种措施，加大力度进行管理，扫除丑恶现象，堵塞犯罪漏洞。
旅店业管理。对旅店业的从业人员制订职责范围建档立卡，客房悬挂旅客须知。
治安科对新从业人员进行培训，合格上岗，未经培训不得从事特种行业。对从业户由
派出所定期检查考评，治安科每季考查一到两次，合格者继续营业服务，有问题的停
业整顿，合格后开业。县局治安科会同各派出所经常清查旅店、查验旅客有效证件和
携带物品。截至１９９７年底，全县共有旅馆１１７家，从业人员７２５人。７年共
培训从业人员２５２３人，共查获各类犯罪分子１３６８人。
废旧金属收购业管理。县公安局加强对废金属收购业的管理，同从业者制定《废
旧金属收购责任书》，要求从业者严格按照《废旧金属收购管理办法》经营，不得从
事非法活动。截止１９９７年底，共有废旧金属收购业户７３户，查出有违法行为的
３家，犯罪人员４人，并依法进行处理。
印刷刻字业管理。按照特种行业管理办法规定，对承制、印制印刷品要指定专人
登记，对非法出版物和其他违禁印刷品，不得印刷。刻制公章要到公安局备案，并到
指定地点刻制。对各业户由派出所和辖区民警负责经常检查，治安科定期抽查，从而
杜绝了违法活动。到１９９７年底，共有印刷业户２５家，刻字业户１２家。查获违
法印刷厂１家，违法刻字户２家，并依法进行了处理。
（王荣华）