无棣县人民政府

【县长办公会议】1991——1997年
1991年2月9日，县长周清利主持召开县长办公会议。会议研究了1991年的政府工
作报告。
1991年4月19日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会议研究了人事任免及
县城小区开发规划等问题。
1991年6月5日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会议研究了各县长的工作
分工、夏粮征购及防汛问题。
1991年7月20日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会议听取了财税、工交、
盐业生产、人事任免情况的汇报，并就以上问题进行了研究。
1991年11月14日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会议讨论研究了1991年
的农民提留问题。
1992年1月10日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会议研究了贝壳沙管理、
开发区管理问题和人事任免问题。
1992年2月22日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会议研究了人事任免问
题和县民政局提交的表彰模范乡镇、 村委会的报告。
1992年3月17日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会议传达了全区粮食价
格改革会议， 研究了人大代表意见、建议及政协委员提案的答复问题。
1992年3月23日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会上听取了县财政局关
于1992年财政预算情况的汇报，研究了县种畜场职工的家属户口问题。
1992年6月3日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会议研究了粮食价格政策、
夏粮征购、 农业税、水费、提留等问题。
1992年7月30日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会议听取了县邮电局关
于邮电设备及线路情况、电业局关于电费问题、水利局关于《水资源管理办法》、财
政局关于财政收支情况、人事局关于人事任免问题的汇报，并就以上问题进行了研究。
1992年9月4日，县长周清利主持召开了县长办公会议。会上通报了9月1日无棣县
遭受大海潮袭击的情况；研究了校改集资、人事任免和创建地级卫生城的问题。
1992年10月2日， 县长周清利主持召开了县长办公会议。会议分别听取了县房管
局关于房改方案、县民政局关于农村社会养老保险工作的汇报，并对以上问题进行了
研究。
1993年2月17日， 代县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议研究讨论了1993
年的政府工作报告、1992年无棣县财政预算执行情况和1993年财政预算草案。
1993年3月16日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议听取了关于工业、
农业、文教卫生、城市建设有关情况的汇报，对当前和今后一个时期的工作进行了研
究部署。 会议就如何做好残疾人工作进行了研究。
1993年4月17日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议就盐税问题、对模
范乡镇政府村委会表彰问题、棉花雹涝灾害保险问题、滨州港经济开发区中心区主要
路段拓宽整建问题、教育中心体制问题、工业系统“双先”表彰问题、成立业余体校
问题、埕口盐场北侧卤区开发问题进行了研究。
1993年8月14日、16日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会上传达了1993
年8月7日行署会议精神和全区财税工作会议精神。研究了济埕路建成收费、国有土地
出让转让办法、增收节支、小枣特产税征收、养老保险、各种收费清理、优秀运动员
和教练员及先进体育单位表彰等问题。
1994年4月6日，县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议研究了关于收取城市
增容配套费、建立农村气象科技信息服务网、机关幼儿园移交县教委、企业实行全员
劳动合同试点、房改工作等方面的问题。
1994年5月3日，县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议研究了无棣县优抚对
象抚恤优待办法、关于加强专项渔业资源管理的意见、无棣县第二实验小学建设方案
以及滨海大学1994年招生计划。
1994年9月6日，县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议研究了商业街建设问
题、 分税制财政体制方案。
1994年11月6日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议研究了无棣县殡葬
管理办法、 劳动就业工资问题、 金丝枣制品集团组建问题、征兵工作及财政工作。
1995年4月3日，县长崔建平主持召开了县长办公会议。会上学习了《赔偿法》、
《仲裁法》、《行政复议法》，研究了《无棣县关于建立荒废土地流转机制, 制定土
地开发利用的实施意见》、《无棣县农村宅基地使用管理办法》、开展科技进步年活
动的实施方案、 无棣县城区综合管理暂行规定等。
1995年7月21日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议分别听取了有关单
位关于安居工程和住宅楼出售办法、新的房改政策及出售公有住房实施细则、对已出
售的公房规范产权、1995年度公房租金标准以及全区财源建设会议、防震减灾工作、
广播电视工作、1995年大中专毕业生分配情况、实行峰谷分时电价和５条供电线路调
整情况的汇报， 并就以上问题进行了研究。
1996年7月22日， 县长崔建平主持召开了县长办公会议。会议听取了县计委关于
1996年全县大中专毕业生就业工作的汇报，并就此项工作进行了研究。
1996年12月10日，代县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议分别听取了县审
计局关于1996年度县级财政预算执行情况审计方案、县农业综合服务中心关于利用世
行贷款建设种子商业化项目进展情况及有关问题的汇报，会议就以上问题进行了研究。
1996年12月28日，代县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议研究了《关于在
全县推广应用高效节能灯的实施意见》 和进一步规范行政性事业性收费项目问题。
1997年1月27日， 代县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议研究了1997年的
《政府工作报告》、《无棣县固定资产投资监督管理办法》和《无棣县安排残疾人就
业实施方案》。
1997年3月7日，县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会上就如何进一步加强县
政府自身建设，搞好勤政廉政进行了讨论, 并研究制定了《关于加强自身建设，努力
改进政府工作的意见》 。
1997年5月28日， 县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议传达了全区乡镇企
业工作现场会、企业重点工作会、防范金融风险会议精神，研究了《无棣县农村财务
监督管理办法》和《无棣年鉴》编纂出版问题。
1997年8月2日，县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议研究了1997年的大中
专毕业生分配和耕地保护问题。
1997年10月6日， 县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议听取了县公安局关
于110建设工作的汇报， 研究通过了《无棣县兵役工作暂行规定》和《无棣县城乡居
民最低生活保障暂行办法》。会议还就做好下一步的各项工作进行了研究部署。
1997年11月17日，县长邵振魁主持召开了县长办公会议。会议听取了县财政局关
于财政情况的汇报，研究了城区车辆管理、规范收费等问题。
(刘长雨)

【县政府办公室工作综述】 1991——1997年，无棣县政府办公室牢固树立大服务观
念，加强思想和业务修养，不断强化政务，科学规范事务，改善后勤服务，全面提高
服务水平和服务质量，办公室各项工作取得了显著成绩。
（一）不断加强队伍建设，进一步提高整体素质。加强党员、干部的思想、作风
建设，制定“党员干部形象工程设计方案”，狠抓党员干部的廉政勤政建设，进一步
规范工作人员的行为，使全体工作人员廉洁奉公、求真务实、参政议政、团结协作、
开拓进取的精神得以进一步发扬光大。加强业务学习。县政府办公室在抓好常规定期
学习的同时，充分利用各种机会和形式，加强对工作人员的总体素质教育，工作人员
的政策理论水平和业务能力有了较大提高。1997年有４名工作人员取得了大学本科毕
业证书，有８人分别报考了大学本科和专科学校，有４人分别到省地参加了业务培训。
加强组织建设。1991—1997年，有20余人加入中国共产党，为党的肌体补充了新鲜血
液。同时较好地坚持了党的组织生活制度，做到党建工作与政务工作的结合，实现了
高效协调运转，有效地促进了办公室工作水平的提高。
（二）突出辅政主题，参政议政水平有了进一步提高。（１）围绕辅政主题，积
极参与政务。受县领导委托，先后协调完成县气象局老院、开发区幼儿园以及“文萃
阁”的移交。各科室围绕县委、县政府中心工作，结合本职工作特点，出主意，想办
法。（２）围绕各项本职工作唱新戏。信息调研与综合工作，连续４年开展了信息调
研有奖征文活动，为领导提供了一批思想性、针对性强，质量较高的调研文章，有的
直接被领导决策和政策性文件吸纳。1997年，起草各类文件、讲话、汇报、典型材料
６２７件，撰写调研文章３６篇，其中被省、地采用1８篇，上报行署、省府信息1０
７４条、被采纳２２８条；对外宣传工作力度进一步加大，1997年在地以上报刊用稿
达１５９篇。连续３年在全县业余报道组中荣获第１名。值班机要工作进一步完善24
小时值班和值班通知单、电话记录批示单等制度，完成了大量的会议组织，文件、传
真电报的收发办理、传阅登记、保密、清退、销毁以及繁重的文字打印任务。秘书室
多次受到行署办公室表扬，文秘工作走在了全区前列。1997年全区文秘工作会议在无
棣县召开。行政后勤工作巧部署、细安排、多协调，确保了政务活动的正常高效运转。
接待工作有礼有节，受到客人的好评。政府法制工作先后协助省、地圆满完成了增收
减负督查和调研工作，完成了《农民负担管理办法》等５个政策法规性文件的起草规
范工作，开展了各种形式的法律法规宣传、培训和执法检查，并积极参与企业改制、
调解纠纷、接待处理来信来访，在为县领导当好法律顾问和参谋等方面做了大量卓有
成效的工作。外事侨务工作按照“大外事、大侨务”的工作思路，积极拓宽对外交往
渠道，努力做好国内基础侨务工作。1997年利用庆香港回归等重大节日，以各种形式
加强同外地联系，外事侨务工作已成为全县对外交往的重要载体。督查工作按照县委、
县政府的总体思路，客观公正、实事求是，创造性地开展完成目标管理争名升位、人
大代表建议及政协委员提案的办理、部门办工业、农民负担等重大事项的专项督查，
政务督查工作走在全区乃至全省的前列，多次受到上级表彰。狠抓对口扶贫工作。几
年来， 按照县委、 县政府的统一安排，县政府办公室连续多次派人到贫困村扶贫。
1997年派出３人到柳堡乡杨庄子包村扶贫，帮助该村解决外地开发用地补偿金９６万
元，解决部分农业灌溉用水泥管，为村民寻找致富门路，组织劳务输出；组织１２名
副科级以上干部与小泊头镇北王村的1２个贫困户结成扶贫对子， 先后协调修路资金
1０万元， 发展生产用资金４万元。
（三）牢记宗旨，提高服务质量。县政府办公室紧紧围绕全县工作大局，搞好对
基层乡镇、部门的服务，把事务服务与政务服务有机结合起来。为增强全体人员的服
务意识，进一步转变机关作风，推出“十要十不要”行为规范标准和县政府机关《关
于加强精神文明建设的十项规定》等一系列举措。在1994—1996年开展“创一流，树
形象”优胜办公室竞赛活动的基础上，1997年又结合全县开展的“形象工程”建设和
“廉洁勤政教育年”活动，把“创一流，树形象”活动进一步推向深入。这一活动得
到行署办公室的充分肯定和高度评价，并在全区推广。在具体工作中，做到对基层、
对乡镇、对部门热情周到、积极主动。对该办、能办的，迅速办好、办彻底；对一时
不能办理的，说明情况,限时办好； 属于对政策不了解或情况有出入不能办理的，也
做好认真细致的解释工作，求得理解。
（四）顾全大局，团结进取，工作高效运转。1991——1997年，县政府办公室一
班人牢固树立整体观念，工作中既各司其职，各负其责，又密切配合。在办公室内部
营造出了相互尊重，相互理解，相互信赖，相互支持，开诚布公，畅所欲言的良好工
作氛围，做到有损于团结的话不说，有损于团结的事不做，时时处处以干好工作作为
根本出发点和归宿，积极开展向领导和组织提意见、提建议、结对谈心活动，内增凝
聚力，外增感召力。在1996年抗洪抢险期间，办公室工作人员舍小家、顾大家，团结
一致，使县政府办公室成为抗洪抢险的指挥部和作战部，被滨州地区行署命名为“抗
洪救灾先进集体”，县委、县政府给予了嘉奖。1997年，县政府办公室在全区政府办
公室工作综合评比中，再获第１名，被评为先进单位；县政府办公室领导班子被县委、
县政府评为“十佳领导班子”，主要负责人分别被县委、县人大、县政府命名为“十
佳人大代表”和“十佳公仆”。
（刘长雨）

【信息调研】1993年县乡机构改革之前设有县政府调研科，为正科级行政单位；1993
年机构改革撤销了县政府调研科，建立了县政府办公室调查研究室，为办公室内设股
级单位。1996年10月，再度撤销县政府办调查研究室，建立无棣县人民政府调查研究
室，为正科级行政单位，隶属县政府办公室。其主要职责是: 及时起草县政府及县政
府办公室文件、领导讲话等文件材料；开展调研活动，做好政务信息的搜集、编写和
上报，为领导决策提供服务；充分利用工作特点，积极向各新闻媒体投稿，宣传无棣。
负责起草县人代会、经济工作会等各种综合性会议和专题会议的工作报告和领导讲话。
自1991年以来， 共起草县政府、县政府办公室文件1861件、领导讲话742个，撰写典
型及综合材料3026份，并完成了大量的上报材料及部门会议材料的审核、修改工作。
每年被地及地以上报刊杂志及电台、 电视台用稿300余篇， 连年被县委评为“新闻
宣传先进单位”。
信息工作。县政府调查研究室建立健全了“信息调研工作制度”、“信息调研计
分通报制度”等工作制度，完善内部激励约束机制。注重加强信息网建设。全县11个
乡镇、 80余个部门和企业的信息调研工作人员已达270余人，形成以县政府调查研究
室为中心， 各基层单位为基础的上下相通、左右相联、高效协调、优势互补的信息
工作网络。1991——1997年，共上报信息3926条，被省、地采用1308条。紧紧围绕近
几年全县的工作重点，突出了“工业兴县”战略的实施、乡镇企业及个体私营经济的
发展、无棣６大优势资源的开发、农业产业化进程、对外开放力度、环境保护措施等
各级领导关心的问题；重点反映了减负治乱、企业改革、实施再就业和安置下岗职工
情况、深化住房、医疗、养老保险制度改革等重大问题。1997年采写的《无棣县免除
今年秋季征提项目以切实减轻农民负担》，被滨州地委书记王道玉高度重视，当即作
了批示，取得了很好的社会效应；采写的《河北省制定“边缘政策”严重干扰无棣县
经济发展》被省、地领导高度重视，为领导实施科学决策提供了依据。省政府办公厅
《经济快讯》，仅1997年就采用63条。无棣提供的经济信息，高居全省各县(市、区)
之首。 以接收省政府信息和基层上报信息为依托创办的内部刊物 《无棣政务信息》
1991年以来共编发《无棣政务信息》 257期，发布信息1286条，产生了较好的经济效
益和社会效益。信息工作在全区综合考评中，1996、1997年连续两年取得了全区第１
名的佳绩。
调研工作。总体思路上高度。把调研工作上升到了促政府职能转变，促改革、促
发展、保稳定的高度，并以进入领导决策的程度和产生的社会效益作为衡量调研成果
高低的最主要标准。具体工作抓角度。把调研工作的对象目标分成面向基层指导基层
工作、面向本级领导服务领导决策和面向上级领导反映县内情况，撰写的《破小农意
识， 树市场观念， 促进县域经济大发展》 、《关于全县“三乱”情况的调查》、
《关于无棣县与河北省交界区域经贸发展情况的调查》等调研文章为领导提供决策起
到了积极的作用。调研成果重力度。特别注重了调研成果在促进经济、社会发展、政
治稳定和提高无棣知名度方面的作用。撰写的《关于无棣县减负立政的调查报告》得
到了地委、行署领导的重视和批示，并先后被中央政策研究室、新华社、省委、省政
府机关刊物等十几家报刊采用。调研工作拓宽度。在调研工作中不断扩大对外开放力
度，积极加强同兄弟县市的联系与交流，吸纳其成功的经验，指导全县工作，撰写的
《关于温州市经济发展情况的调查报告》、《市场在这里成为“老大”》等调查报告，
为加快县域经济特别是个体私营经济的发展起到了积极的促进作用。调研工作在全区
的考核中， 到1997年已实现了“６连冠”。1991年以来，共撰写调研材料217篇，被
地及地以上刊物采用86篇。
（张荣德 王殿和）

【政务督查和目标考核管理】 1995年7月， 成立县人民政府办公室督查室，9月，
成立县人民政府督查室， 为正科级行政机构， 隶属县政府办公室；同时，成立县目
标考核管理办公室，为正局级行政机构，与督查室合署办公。督查室与目标考核管理
办公室成立后，研究制定了《政务督查工作主要内容》、《县府督查室工作程序》等
规章制度，按照江泽民对督查工作的重要指示，加大督查力度，力促县委、县政府的
各项决策和工作部署在全县切实得到贯彻落实。督查工作。1995年冬，进行减轻农民
负担督查，查出部分乡镇办事处、村借征提之际“乘车搭载”，擅自加码等问题，并
根据县领导批示，督促乡镇迅速纠正。在地区农民负担“百村千户”调查中，无棣县
“减负” 工作成为全区先进典型。 1996年，共完成“水产年”、财源建设、教育
“两基”资金、盐款清欠等17项较大的督查活动。盐款清欠督查，经督查室督查协调，
至1996年底，共清欠归还盐民盐款240万元。 全年办理县人大代表建议、批评和意见
60件，县政协委员提案99件，编发《无棣政务督查》21期。被省政府办公厅评为全省
政府系统督查工作先进集体。1997年，共完成“税收双过半”、减轻农民负担、城镇
校改集资、“普九”达标、“三乱”治理等22项较大的督查活动。5─6月份“税收双
过半”督查中，会同财政、税务部门在40天的时间里，力促全县新增税收2023万元，
占上半年税收总额的43.2％，如期达到“时间过半，任务过半”。全年共办理县人大
代表建议、 批评和意见99件， 县政协委员提案95件；编发《无棣政务督查》20期。
1997年省政府办公厅两次派员来无棣调研政务督查工作，确定无棣县为省政府政务督
查联系点，确定无棣县人民政府督查室在1998年初召开的全省政务督查联系点工作会
议上做典型发言。1996年和1997年两年共承办完成省、地下达督查事项36件。
目标考核管理。 1996年1月，组织对乡镇、企业和县直部门1995年度的工作进行
摸拟考核。 考核结果以县委、县政府文件下发，并在争名升位擂台榜上公布。7月，
对1996 年上半年责任目标完成情况进行初核。1997年1月，组织1996年度责任目标考
核，对乡镇、企业甲、乙队和县直部门前３名给予奖励。7月，对1997 年上半年责任
目标完成情况进行初核。
（常怀祥）

【法制工作】1991——1997年，无棣县认真贯彻落实《国务院关于进一步加强政府法
制工作的决定》，政府法制工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，解放思想，更新观
念，勇于探索，全面承担起全县依法行政的各项工作任务，处理多起久拖未决的行政
争议，解决人民群众关心的热点难点问题，积极参与企业改制、农民负担监督、收费
管理等工作，为维护社会稳定，密切政府与人民群众的联系和依法行政起到了积极作
用。
一、加强法制宣传教育，增强依法行政意识。县法制局自1991年以来，积极组织
领导干部学法工作，每年都制定领导干部学法计划，对副局级以上领导干部进行较为
系统的培训。 先后在县委党校举办１５期法律知识培训班，集中组织学习了《国家
赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、和《行政复议条例》等一系列法律、
法规。培训人数4000余人次。组织乡镇长有关人员学习《农民承担费用和劳务管理条
例》和《山东省农民负担管理条例》等有关法规和政策，为把农民负担引入法制化管
理轨道奠定了坚实基础。通过学法，各级领导干部的法律意识和依法决策、依法行政
水平明显提高。结合“二五”、“三五”普法和依法行政“一五”、“二五”规划的
宣传和教育活动，大张旗鼓地进行法律、法规宣传，共组织领导电视讲话69次，电视
专题栏目21个，编印35万字的《法律、法规和规章汇编》10000 余册，举办法律知识
竞赛45次，散发宣传材料530万张， 设立法律宣传壁栏和橱窗64个，共办法律宣传栏
目265期。1991年、1996年， 结合本县实际制定了第一、第二个《无棣县依法行政五
年规划》 ，根据规划总体要求，有计划 、有步骤、有重点、多层次地开展工作，确
保了“两个五年规划”的各项任务基本完成。全县形成依法管理经济，依法管理社会
事务的良好氛围。
二、以经济建设和社会稳定为重点，及时审查、制定、清理规范性文件。1991年
以来，县法制局根据县政府要求，将审查、制定、清理制定规范性文件列为重要工作
内容，从法律依据、协调会签、文字结构上严格审查把关，使全县各级政府及部门出
台的规范性文件既体现依法原则，又突出地方特色，在实践中切实可行，确保法律法
规的正确贯彻实施。1996年，围绕促进农村经济发展，制定并报经县委、县政府出台
的《无棣县农村财务管理办法》、《无棣县农民负担管理办法》、《无棣县村民代表
议事会规则》等文件，完善了农村财务管理、农民负担、村民代表议事会制度, 对彻
底解决群众关心的热点、难点问题起到了积极作用。几年来共起草、审查规范性文件
87份， 清理规范性文件926份，为行政执法提供了正确依据。
三、加强行政执法监督检查，促进依法行政。县法制局紧紧抓住执法这个关键环
节，注重把国家的法律法规贯彻到政治、经济、社会生活的各个方面，落实到各行政
机关、执法部门、企业、农村。并积极发挥监督环节的作用，不断完善执法监督机制，
促进依法行政。加强队伍建设。重点抓了执法主体和执法人员的清理工作。对在执法
岗位上的临时工、农民合同工等不符合规定的人员进行清退、调离；对符合规定的行
政执法人员组织业务培训，培训考核合格者，颁发行署制发的《行政执法证》。根据
《行政处罚法》对听证主持人资格进行确认，通过培训，颁发了省统一制发的《山东
省听证主持人资格认证书》 。 建立行政执法监督检查制度。1992年转发了省出台的
《山东省行政执法监督检查暂行办法》，建立了行政处罚月报制度；并经常开展监督
检查活动。每年根据群众反映的热点、难点问题，及时进行执法检查，发现问题，及
时处理。落实部门执法责任制。1997年，制定了《无棣县人民政府关于在县直行政机
关实施执法责任制实施方案》建立了重大行政处罚备案、执法奖惩、执法过错追究等
制度。把行政执法监督检查纳入了规范化、制度化轨道。狠抓新颁法律、法规实施跟
踪检查工作。对《教育法》、《档案法》、《统计法》等20余件法律、法规的贯彻实
施，进行及时跟踪检查，确保了各项新颁法律、法规的贯彻实施。
四、加大工作力度，认真做好各项业务工作。积极开展行政复议应诉工作。县法
制局共处理23起行政争议案件。各部门、各乡镇也配备了行政复议应诉工作人员，经
统一考试，５９人获得省高级人民法院、省人事厅、省法制局颁发的《山东省行政复
议应诉人员业务资格证书》，为执法部门做好行政案件的复议应诉工作起到了积极保
障作用。规范全县减负操作程序，整理上报的无棣县减负经验被中央政策研究室采用。
承担县政府法律顾问工作。代理县政府及领导交办的经济诉讼26起，为无棣县挽回经
济损失300余万元。 承担的全县夏秋征提方案安排、信访接待、收费监督管理等工作
也取得较好的成绩。
(朱金勇)

【外事侨务工作】1991——1997年，外事侨务工作积极为经济建设和社会事业发展服
务，为海外侨胞和归侨侨眷服务，努力开辟国际交往交流渠道，促进了全县改革开放
事业的健康发展。
一、接待工作。1991——1997年，接待外宾、外国技术人员和考察交流学者逐年
增多。其中著名代表团有: 世界银行评估团、监督检查团，澳大利亚南澳州西门塔尔
牧场主考察团、南澳州政府经济代表团畜牧业考察组，新南威尔士州新英格兰西北区
经济代表团，新加坡经济考察团，新西兰畜牧考察团，日本日中农业交流事业团、国
际协力团，由香港、日本、英国、法国等记者组成的访问团等。来访外宾的层次明显
提高。如: 新加坡驻华使馆商务参赞高启慧，新加坡原产局局长严崇瑶，贸发局高级
官员黄文静，白俄罗斯驻华大使库兹涅佐夫·维·尼，商务参赞马列维奇·依·阿，
澳大利亚南澳州初级工业部部长罗博·凯瑞，新西兰兰德集团农牧公司总经理博纳德
·长德、旅美侨胞，中国旺事达公司总裁、中国红十字基金会名誉副会长陈世明，日
本山口县中国经济交流促进协会事务局局长三崎成。
二、因公出国。1995——1997年，全县总计办理派出因公出国团组手续21批86人
次。
三、为经济建设和社会发展服务。牵线搭桥促成引进新西兰布尔山羊良种75只，
引进技术人才9人次。1995─1997年，连续３次邀请日本山口县退休志愿者协会溴素、
氯碱、水泥技术专家来鲁北企业集团进行技术指导，为该公司新产品开发提供大量信
息资料，并解决了许多技术难题。组织人员参加东营“95黄河三角州开发洽谈会”，
促成合作意向6个。
四、对外宣传。1991——1997年，共向海外侨胞等重点工作对象寄发挂历、贺卡、
慰问信、《齐鲁乡情》(无棣专刊) 等宣传材料288份。指导归侨、侨眷向国外邮寄宣
传家乡改革开放成就和招商引资优势及优惠政策的书信８０封。1991年、1996年，在
省级对外宣传刊物《齐鲁乡情》举办两期无棣县专辑，借助省侨联发往世界20多个国
家和地区， 共发行2万余册。
五、侨政、侨联工作。建档立卡。通过走访登记核实，1997年全县共有海外侨胞、
香港同胞51户196人，分布在8个国家和地区，经济界、科技文教界重点人物15人。通
过建档立卡， 侨情资料统计与管理纳入制度化、规范化轨道。贯彻落实《中华人民
共和国归侨侨眷权益保护法》及国务院、山东省两个实施办法，维护了广大归侨侨眷
的合法权益，调动了海外侨胞和广大归侨侨眷热爱家乡、建设家乡的积极性。1997年，
港胞王殿杰捐款100万元，用于家乡公益事业;旅美侨胞李山从美国给县侨办寄来两本
画册和一副字画。 扶贫救灾。1991——1997年，共发放无息和低息侨务扶贫贷款7.2
万元。先后重点扶持了19户贫困归侨侨眷,使其全部脱贫，有6户成了富裕户。1995、
1996年，争得上级2500元和1400元救灾款，救济遇洪涝灾害的归侨侨眷，体现了党和
政府对归侨侨眷的关怀。
（张同庆）

【无线电管理工作】1991─1997年，无棣县无线电管理委员会（简称县无委会）按照
“无线电管理为国家首脑机关服务、为国防建设服务、中心是为经济建设服务”的指
导思想，强化无线电管理的服务功能，坚持依法管理，推动了全县无线电事业的健康
发展。
宣传工作。（１）充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传《中华人民
共和国无线电管理条例》等法律、法规，宣传无线电管理的职能和管理权限，努力提
高无线电管理机构的知名度。（２）每年召开一次各设台单位领导和分管人员参加的
无线电管理工作座谈会，邀请上级无委会的领导同志现场指导，采取以会代训形式，
宣传各级有关无线电管理工作的政策法规，加强对无线电管理、使用人员的法规教育
和业务培训。（３）利用每年的检查验证工作，随时向设台单位传达上级的有关法规
和政策。
加强组织领导。加强县级无委会的机构建设，由常务副县长兼任主任，县府办公
室一名主任兼任无委会办公室主任，配备两名工作人员负责处理全县无线电管理工作
的日常事务，并保持具体工作人员的相对稳定。对设台较多的系统或单位，建立管理
机构或指定兼管科室。管理面广、工作量大、任务较重的海洋与水产局有一名副局长
和一名工作人员具体抓海上的无线电管理工作。其它部门也都按照德才兼备的要求，
配备了懂业务、会管理、有事业心、政策水平高的人员人事管理工作。截止1997年底，
无棣县已有无线电管理机构１０余处，从事管理的人员近３０人，初步形成了一支有
组织、有领导、有一定专业技术和熟悉本职业务的无线电管理人员队伍，形成上下贯
通的无线电管理网络。
管理与服务。无棣县地域较广阔的特点以及农业开发、海洋开发等方面的需要，
使许多单位设置使用无线电台的积极性越来越高。县无委会在加大面上管理力度的同
时，严格按照国家关于销售无线电设备的管理规定，查处了一批擅自购买的无线电设
备。在进行技术检测的基础上，对技术指标合格的，办理有关手续，纳入管理轨道。
县无委会积极向设台单位提供咨询，公开无线电管理的收费标准和办事程序。对拟设
台单位，积极地为用户设计通讯方案，同上级无线电管理部门联系，购置质优价廉的
设备。帮助其聘请技术人员，传授使用、保养、维护方面的知识。对设备的性能、通
讯质量实行跟踪监测，出现问题随时帮助联系解决。先后帮助广播电视、水利、渔业
海洋等10多个单位组建了无线通讯网。对早期组建的一些通讯网络，结合每年的监测
验证，根据网络状况，向用户提出合理化建议。对适当投资改造后能够正常使用的，
在设备、技术上搞好服务，对已无使用价值且单位又不需要继续使用的，说服使用单
位撤网，收回频谱资源，防止占而不用，为国家节约了频谱资源，为单位节约了经费
开支。
1997年，全县无线电基站发展到１０余个，由初期的邮电、电业、水利等部门扩
大到党政机关、公安、武警、金融、盐业、广播电视、气象、农业开发、海洋、公路
交通等行业和系统，为促进全县各项建设事业的发展发挥了重要作用，无棣县的无线
电管理工作已逐步走上了制度化、规范化、法制化轨道。是年，全区无线电管理工作
会议在无棣县召开，无棣县政府办公室做了典型发言。
（刘长雨）

【人事工作综述】１９９１－１９９７年，无棣县人事局工作职能不断强化，业务范
围不断拓宽，在原有工资福利、干部、老干部、军转干部、奖惩任免、录用调配、民
师转正、知识分子家属子女农转非、机构编制、人才交流等项管理工作不断加强的基
础上，又逐渐增加了岗位目标责任制、职称改革、国家公务员制度、机关事业单位养
老保险、机关事业单位工人技术等级岗位考核、大中专毕业生分配等新的工作职能。
为确保上述工作任务的完成，县人事局坚持不懈地狠抓了机关作风建设，造就了一支
过硬的人事干部队伍。（１）进一步落实了岗位目标责任制。将全局承担的工作任务
分解到各科室，并具体到每个工作人员，那个环节出了问题，追究有关人员的责任。
（２）开展文明服务活动。１９９１年以来，县人事局把杜绝衙门作风作为重点来抓，
对来局执行公务的人员，要求人事干部做到“三个一”，即一张笑脸相迎、一把椅子
相让、一杯热茶相待。（３）结合全县开展的“形象工程”活动，要求全体干部要进
一步树立起政治坚定、清正廉洁、敬业爱民、热情周到、严明纪律、求真务实、艰苦
奋斗、团结协作等８种形象。（４）进一步建章立制。县人事局专门制定了廉洁勤政
１８条规定，对机构编制、人员调配、工资福利、职称评聘、公务员制度等社会比较
敏感的工作，公开办事程序、公开各种收费标准，提高工作透明度，自觉接受群众的
监督。通过以上措施，激发了全体人员的工作积极性, 促进了各项人事工作的开展。
县人事局有４年被地区人事局评为先进单位，工作成果被《山东人事》、《滨州日报》、
《滨州人事》等报刊报道，受到社会各界的好评。
【基本完成县乡机构改革】 无棣县的县乡机构改革工作，自1992年开始到1994年初
步完成。试点阶段。１９９２年，无棣县在大杨乡、河沟乡进行了乡镇机构改革试点。
主要是兴办经济实体，拓宽服务领域，工作人员实行竞争上岗、优化组合、清退部分
临时工等。其它１６个乡镇也初步进行了改革。
组织实施阶段。1993年１０月，按照地委、行署的要求，无棣县县乡机构改革进
入实施阶段。县里出台了《无棣县县级党政群机构改革实施方案》、《中共无棣县委、
无棣县人民政府关于事业单位改革的意见》、《无棣县遴选县直党政群机关工作人员
实施办法》 ，县乡机构改革全面展开。无棣县属二类Ｉ级县，核定行政编制600人，
政法编制３１６人， 人武部编制２５人； 行政机构由机改前的７２个精减为３９个
（不含人武部） ；县级党政群机关需分流富余人员990人。通过采取政改企、向事业
单位分流、内退、挂职任职、辞退临时工、离职学习等措施分流６６４人，其余３２
６人通过兴办经济服务实体等手段逐年分流。乡镇机构在1992年改革的基础上，于１
９９４年１月进行了进一步理顺和完善。出台了《无棣县理顺完善乡镇管理体制的实
施方案》，《无棣县遴选乡镇党政群机关工作人员实施办法》，《中共无棣县委、无
棣县人民政府关于在乡镇机构改革中搞好人员分流的意见》，《无棣县乡镇农业技术
推广机构工作人员上岗条件和上岗办法》等文件。通过改革，乡镇核定行政编制５６
２人。并恢复了涉农７站（农业技术推广站、农业合作经济经营管理指导站、水利站、
林业站、农机站、畜牧兽医站、渔业技术推广站），总编制２７４人。所有农技人员
及办公经费均由乡财政全额拨付，有效地防止了农技推广机构线断、网破、人散的现
象，调动了广大农技人员的积极性，促进了全县农业生产的全面发展。
检查验收和巩固完善阶段。县乡机构改革基本完成后，地委、行署对无棣县的机
构改革工作进行了检查验收。无棣县在机构设置、人员编制、领导职数等方面符合省
和地区的要求。在此基础上，根据形势的发展和上级的要求，无棣县对个别机构又作
了适当调整。

【推行国家公务员制度】无棣县推行国家公务员制度工作，于1996年８月全面铺开，
至１９９７年６月底基本结束。第一批有１０６５人过渡为国家公务员、机关工作者，
其中：国家公务员６２６人，机关工作者４３９人。（１）认真做好推行国家公务员
制度的准备工作。县委、县政府把推行国家公务员工作列入１９９６年下半年至１９
９７年上半年的一项重点改革任务。成立了以县委副书记、县长邵振魁为组长的县推
行国家公务员制度领导小组，建立了以组织、人事部门为主的工作班子，制订了《无
棣县实施国家公务员制度工作计划》、《无棣县国家公务员制度实施方案》。按照地
区公务员制度办公室的统一要求，分别于1996年９月和1997年６月向地区公务员制度
办公室呈报了实施方案、实施范围和非领导职务设置意见。通过开展广泛地宣传教育
和思想发动，进行了过渡人员的考前培训。１９９６年９月，按照地区统一部署，无
棣县组织了全县过渡人员的考试，通过过渡考试及补考，１１８９人考试及格，５人
不及格。（２）严格实施国家公务员制度和参照管理单位范围的界定，严把人员过渡
的范围是否符合规定要求，并进行其资格审查。确定实施国家公务员制度的县直部门、
单位２９个，乡镇政府１１个；参照管理的县直部门、单位15个，乡镇党委１１个；
并按上级文件规定初步拟定参照管理单位（有行政职能且执行机关工资制度的事业单
位）列入第２批的过渡单位。（３）严格按照政策规定，积极做好职位设置及分类工
作。按照《山东省国家公务员职位分类工作实施意见》，１９９６年１２月，县人事
局下发了棣人字(1996)25号《关于搞好职位分类有关问题的通知》，提出了实施职位
分类工作的原则和要求，以及职位分类的基本步骤与方法。全县县乡行政机关及参照
管理部门共设置领导职位３３６个; 非领导职位726个,其中主任科员２７个，副主任
科员５１个,科员职位５４２个,办事员职位１０６个。（４）严格过渡考核程序，引
入竞争激励机制，选配工作人员。１９９７年１月，县委组织部、县人事局下发了棣
人字（１９９７）１号文件《关于机关现有工作人员向国家公务员和机关工作者过渡
考核的实施意见》，明确规定了免于考核的人员范围，提出了过渡考核的原则、内容，
考核等次的划分。无棣县免于考核的人员６１９人，考核合格的人员７５８人，共计
１３７７人（含暂未过渡的公安局、基层工商所、地税所）。在选配工作人员时，引
入了竞争机制，县属行政机关及参照管理部门共有８３个股室、９２个中层职位实行
了竞争上岗，２９２人参加了竞争上岗及双向选择。通过竞争，76人担任股室正职，
１６人担任股室副职；７３名原股室负责人下岗，选配为股室科员、办事员；有５７
名科员、办事员通过竞争晋升为股长、副股长。与县属行政机关及参照管理部门中层
股室的总数相比, 竞争的中层职位个数达到了三分之二以上。

【机构编制日常管理工作】１９９３年机构改革后，为使机构改革走出精简－膨胀－
再精简－再膨胀的怪圈，真正建立起精干高效的办事机构，县编制委员会（简称县编
委）采取“制、控、管、纠、分”５字并举方针，强化了对机构编制的管理工作。制，
即逐步完善机构编制工作规范约束机制。为解决机构编制工作“一抓就好，一松就乱”
的难题，县编委从建立规范约束机制入手，使编制管理工作逐步纳入法制轨道。（１）
建章立制。针对机构改革前个别单位擅自增设内部机构、自行挂牌、扩大编制、接受
亲属就业、超编进人以及随意从企业抽调人员等不良倾向，县编委在增设机构、扩充
编制、机构升格、撤合并转、改变经费性质、人员变动等方面都相应作出了专门规定，
出台了《无棣县编制委员会关于机构编制管理的暂行规定》、《无棣县编制委员会关
于工资基金管理的试行办法》、《关于统配人员报到落编及工作人员岗位调整等有关
问题的通知》等文件，对机构编制管理工作进行了全方位规范，使机构编制管理有章
可循。（２）强化纪律。县委、县政府强调，各级领导要强化编制观念，增强编制意
识， 带头遵守编制纪律，不乱批条子，不乱开口子 ，不以编谋私。严格执行编委会
例会制度和“三个一”的审批制度（即有关机构编制事宜编制部门一家承办，编委一
家行文，编委主任一支笔审批）。并定期召开编委、组织、人事、劳动、财政联系会
议，使机构编制工作中出现的问题能够及时得到反馈和解决。控，即严格控制行政及
差额以上事业单位进人。组织、人事、劳动、财政、编委办公室等部门几次召开协调
会，统一思想，密切配合。各行政事业单位缺编需补充人员的，属编外递补编内的，
由县编办审定；属外单位调入的，分别按照管理权限由组织、人事、劳动部门与编委
共同把关审定，坚决控制从企业调入人员，杜绝超编配备一般工作人员，哪个环节出
了问题，要追究有关人员的责任。管，即强化对行政事业单位工资基金管理。专门下
发了《无棣县编制委员会关于工资基金管理的试行办法》，规定工资基金由县编委办
公室坚决管住、 管死、 管好，财政、银行等部门密切配合，由用人单位填报《国家
机关事业单位增人审批通知》，到组织、人事、劳动部门办理手续。流动人员凭行政
介绍信和工资关系到编委办公室调整编制户头，核定工资基金计划，财政部门拨划经
费，银行支付工资。纠，即纠正个别单位的混岗现象。针对个别主管部门行政、事业、
企业人员相互串岗的混乱现象，县编委抓住工资改革的有利时机，以县乡机构改革方
案为依据，对各单位行政、事业、企业的混岗情况进行了清查，并将３９５名混岗人
员按定编定岗方案清理归队。分，即对事业单位实行分类管理。按照职能任务和经费
来源等情况划分出全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位等几种
类型，对不同类型的事业单位，在机构设置、人员编制、工资分配等方面实行不同的
管理办法。对行政单位、全额拨款、差额拨款的事业单位的人员严格控制，原则上只
减不增；对自收自支或企业化管理的事业单位，在机构设置、人员编制等方面适当放
宽。

【机关事业单位工资制度改革】 １９９４年， 无棣县根据国发（１９９３）７９号
《国务院关于机关、事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》和国办发（１９９
３）８５号《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通
知》的文件精神，按照省、地的统一部署，对全县机关事业单位工作人员现行工资制
度进行了改革。改革的原则：（１）贯彻按劳分配原则，克服平均主义，建立符合机
关特点的工资制度。（２）在科学分类的基础上，依据按劳分配原则，建立体现事业
单位不同类型、不同行业特点的工资制度，并与机关的工资脱钩。（３）建立正常增
资机制，使工作人员的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长，并与国有企业相
当人员的平均工资水平大体持平，保持合理的比例。（４）引入竞争机制，加大工资
中浮动的部分， 建立符合事业单位不同类型、 不同行业特点的津贴、奖励制度。
（５）改革地区工资类别制度和地区津贴制度。
改革的基本内容：（１）机关工作人员（除工勤人员外）实行职级工资制，其工
资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资４部分。根据机关工
人的劳动特点，技术工人实行岗位技术等级（职务）工资制，其工资由岗位等级（职
务）工资和奖金两部分组成；普通工人实行岗位工资制，其工资由岗位工资和奖金两
部分组成。（２）根据事业单位特点和经费来源的不同，对全额拨款、差额拨款、自
收自支三种不同类型的事业单位实行不同的管理办法，工资构成由固定部分和活的部
分（津贴）两部分组成。全额拨款事业单位固定部分为70％，活的部分为30％；差额
事业单位固定部分60％，活的部分为４０％；自收自支（含企业化管理）事业单位固
定部分与活的部分各为５０％。根据事业单位工作特点的不同，专业技术人员实行专
业技术职务等级工资制，在工资构成上，主要分为专业技术职务工资和津贴两部分，
事业单位的管理人员，实行职员职务等级工资制，在工资构成上，主要分为职员职务
工资、岗位目标管理工资和津贴两部分。事业单位的工人，技术工人实行技术等级工
资制，在工资构成上，主要由技术等级工资和岗位津贴两部分组成；普通工人实行等
级工资制，在工资构成上，主要由等级工资和津贴两部分组成。
这次工资制度改革，全县共有137个党政群机关事业单位的 8164名工作人员和离
退休退职人员参加。其中县乡党政群机关２６０６人，全额拨款事业单位3471人，差
额拨款的事业单位９０３人，自收自支（含企业化管理）的事业单位１１８４人，离
退休人员１２６４人，退职人员３７人。

【机关事业单位养老保险】１９９４年８月，无棣县成立了机关事业单位养老保
险事业处，为副科级自收自支事业单位。（１）建立了办事机构，落实了办公地点和
工作人员，开展了业务培训，建立健全了各项规章制度。（２）顺利完成了机关事业
单位工人养老保险金由劳动部门向人事部门的过渡交接，将１１５０名合同制工人２
７８万元的保险金移交人事部门。（３）积极开展了自收自支事业单位养老保险金的
统筹工作。到1997年底，共收统筹金１５２万元，拨付离退休费１４９万元，有力地
保障了离退休人员的生活，解决了工作人员的后顾之忧。（４）认真搞好调查研究，
摸清底子，精心测算，为全县统筹作准备。

【科技干部管理工作】科技干部管理工作自１９９２年由科委移交人事部门以来，分
管领导和具体工作人员认真负责，大胆管理，取得了显著成绩。（１）专业技术职务
评聘工作转入经常化。１９９１－１９９７年，全县企事业单位共有8819人晋升了专
业技术职务，其中晋升高级职务的175人，晋升中级职务的1624人， 晋升初级职务的
7020人；评定农民职称3605人。（２）开考系列的专业技术资格考试工作步入正规。
自１９９３年以来，经济、会计、统计、审计、国际商务、计算机软件等专业和执业
中药师、房地产估价师等执业资格已相继开考。到1996年，全县共有66人取得中级、
２８９人取得初级专业技术资格。（３）建立了正常的专业技术人员考核制度。（４）
专业技术人员继续教育工作逐步纳入正轨。为了使专业技术人员不断进行知识技能的
补充、拓宽和提高，逐步加大了继续教育工作力度，建立了专业技术人员继续教育经
常化制度。（５）做好享受政府特殊津贴人员的选拔、推荐和考察工作。共有４名高
级专业技术人员被国务院批准享受政府特殊津贴。
【人才交流服务工作】１９９６－１９９７年，无棣县加大了人才交流工作力度。１
９９６年，以县政府名义出台了《关于加强人才引进工作的若干规定》。同年４月，
由人事局牵头，会同有关部门参加了“山东省人才技术交流大会”，达成意向来我县
就业的各类专业技术人员共计９５人，其中本科９人，专科８０人，中专６人，涉及
化工、机械、食品、发酵、草原科学技术等十几个专业。经积极努力, 共有４４名各
类人才前来就业。７月份，县政府在人事局建立了正科级规格的县人才交流服务中心，
１９９６年为各类大专院校输送委培生１３４名。1997年，人才市场建设有了突破性
进展，地区出资两万元帮助无棣县租赁场所、购置办公用具，人才市场正式启动。截
止年底，办理单位委托人事代理１人，个人委托人事代理５人。１９９７年国外引智
引资工作实现了零的突破，为县医院引进了日本专家，为大山枣制品厂引进资金４０
万元。
(李克林)

【劳动工作综述】 1991--1997年，无棣县劳动工作紧紧围绕全县经济发展这个中心，
以劳动用工、工资分配、社会保险三项制度改革为重点，积极推进劳动领域的其他改
革。《劳动法》颁布实施后，加大了劳动法律法规的宣传力度和劳动执法力度，建立
和完善了各项制度， 全县的劳动法制建设进一步加快， 各项工作取得突破性进展。
1996年，无棣县劳动局被山东省劳动厅授予全省“劳动工作先进集体”荣誉称号。
劳动就业取得可喜成绩， 新型劳动用工制度已初步建立。坚持“面向社会、公
开招收、全面考核、择优录用”的原则，通过加强对农村劳动力的统筹管理, 鼓励和
支持企业兴办劳服企业，大力开展劳务输出, 推行劳动预备制度等措施，实行多途径
开发就业岗位，劳动就业成就显著。７年来共招聘职工5347人，失业率控制在3.5%以
内。认真贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，打破了统包统配的
招工用人机制，实行“双向选择”，劳动者自主择业。在企业内部，彻底打破了干部
和工人、合同制和固定工的界限，实行了全员劳动合同制，以法律形式确定企业和劳
动者的关系，对深化企业改革，建立现代企业制度，起到一定推动作用。
企业工资分配制度日趋完善。企业工资由原来的浮动工资标准过渡到现在的岗位
技能工资标准。打破了档案工资分配制度，企业可根据自身生产经营特点，效益情况，
自主确定工资分配形式。县劳动部门在坚持“两低于”（职工工资增长低于经济效益
的增长，企业工资总额的增长低于劳动生产率的增长）的原则下，实行以弹性计划与
工效挂钩为主要内容的分类调控办法，对企业实行工资总额宏观调控，有效地抑制了
企业工资基金的不合理增长。
企业职工社会保险有了长足发展。在全县固定职工退休费用县级统筹的基础上实
现了全区统筹的跨越，社会保险覆盖面逐步扩大，一个服务功能比较齐全的社会劳动
保险体系已经形成。到1997年底，全县参加统筹企业125个，职工14925人（含离退休
职工2329人）；统筹项目涵容职工养老保险、失业保险、医疗保险、女职工生育保险
４大项；年统筹金额达1200余万元。基本上保证了全县企业离退休职工退休费用的正
常拨付和其他保险项目的正常运转。
职业技能培训形成制度化。以技工学校、就业训练中心为依托，坚持理论与实践
相结合，专业设置与社会需求相结合，长班与短班相结合的办学方针，制定了一整套
比较完善的培训制度。 师资力量和培训质量不断提高， 培训设施不断完善。1991--
1997年培训人员达4175名，其中２年以上长期培训1175人。1996年全县在滨州地区率
先推行劳动预备制度，对高初中毕业生不再继续升学的，一律追加1--3年的职业技能
培训后方能就业，收到良好效果，使本县职业技能培训逐步走上了制度化、规范化轨
道。
劳动安全卫生监察和安全生产管理工作得到加强。坚持“预防为主、安全第一”
的方针，把搞好安全宣传教育、查处整改事故隐患和锅炉压力容器的安全监察作为工
作重点。特别是1994年国务院明确安全工作由各级劳动行政部门综合管理以来，加大
了工作力度，建立、完善工作机构和工作制度，落实安全目标责任制，对安全生产实
行“一票否决”。
劳动执法监察步入法制化轨道。随着《劳动法》的颁布实施，全县劳动法制建设
的步子进一步加快。为督促和检查企业贯彻实施劳动法律法规情况，建立了劳动监察
机构，健全和完善了劳动争议仲裁及劳动信访制度，一些违反劳动法律法规的行为和
争议信访案件得到有效地查处，较好地维护了企业和劳动者的合法权益。
（蒲业发）

【劳动工资】 1991——1997年，全县县属企业职工队伍进一步壮大，职工人数逐年
递增，职工工资随着经济的发展合理增长，职工生活水平逐渐提高。截止1997年底，
全县县属企业共有110户， 职工13981人，实发工资总额4906万元，年人均工资3509
元。
从1991年1月至1995年12月连续5次为企业职工实行滚动升级，总额达51.3万元，
人均64元。这是根据各企业上年的效益情况，给职工增加的档案工资，从而调动了企
业职工的生产积极性，促进了企业的发展。1995年按照山东省劳动厅的统一布置，全
县企业实行了新的技能工资标准，月人均增资101元,是近年来企业职工增资幅度最大
的一次。1997年4月根据省劳动厅鲁劳发[1996]21号文件规定， 对全县企业职工增加
了岗位工资，月人均增资63元，从而使工资管理工作逐步走向以企业自主分配，政府
监督调控，按劳分配为主体的分配机制。
在对企业实行工资总额宏观调控的同时，根据县政府[1996]63号文件精神，加强
了对国有企业经营者的收入管理，对企业法人代表的工资待遇进行了监督审核。法人
代表每月工资必须严格按本企业全员当月平均工资领取，年终根据审核的上交税金和
盈亏情况实行一次性奖励工资。
（张涛）

【劳动保险】无棣县社会劳动保险事业处成立于1986年。负责全县城镇企业职工养老、
医疗、工伤和女工生育等保险工作。从1991年开始，全县实行了企业女职工生育保险
统筹，实现了社会保险基金由县级统筹到地级统筹的过渡，同时规定了职工个人缴费
制度。 1996年1月，建立了职工养老金个人帐户，实现了企业职工养老保险统筹与个
人帐户相结合。 到1997年底，全县共有14925名企业职工参加社会养老保险统筹，年
统筹额1200万元。1996年11月，无棣县人民政府发布《无棣县企业职工医疗保险试行
办法》和《无棣县企业职工医疗保险实施细则》，全县企业职工医疗保险制度正式启
动，使企业职工的难病、大病有了医疗保证。离退休职工管理服务水平逐步提高。从
1994年开始， 每年为离退休职工按正常增长机制提高待遇，每人每年平均增加62.21
元； 离退休职工的离退休费社会化发放率达50%，其中230名离休人员的离休费社会
发放率达100%。1997年 6 月， 建筑面积为1899平方米的企业退休职工活动中心正式
使用。自1996年，无棣县社会劳动保险事业处连续两年被地区劳动局授予全区劳动保
险工作先进单位。
（刘建春）

【劳动就业】 1991——1997年, 全县劳动就业工作不断改革深化，新型劳动用工制
度初步建立。（１）坚持面向社会、公开招收、全面考核、择优录用原则。截止1997
年全县共招用合同制工人5347人，其中，农民合同制1526人。（２）实行“先培训、
后就业”制度。即由劳动部门或用人单位采取先培训，经考核合格后，再办理招工手
续，而后才能上岗的制度。（３）实行持“两证”上岗的制度。即：求职者必须持劳
动部门签发的《培训结业证》和《求职证》方可办理聘用手续而后上岗的制度。用工
单位招用新工人必须将招聘简章送劳动部门审查后，面向社会公开招收、择优录用。
（４）对农村劳动力实行了进城务工许可证制度。至1997年，共办理《务工许可证》
3020个，向外地输送劳动力2840名，使农村剩余劳动力得到了妥善安置。对合理统筹
城乡劳动力、缓解就业压力、稳定就业局势起到了重要作用。（５）实行全员劳动合
同制制度。从根本上打破了固定工、合同制职工的身份界限，形成了社会主义市场经
济条件下的劳动用工机制。
（李学利）

【劳动监察】 无棣县劳动监察办公室于1995年3月建立，通过贯彻实施《劳动法》，
全县劳动监察工作步入了规范化、 法制化轨道。（１）组织开展了《劳动法》学习
宣传教育，提高了企业广大职工的法律意识。（２）对《劳动法》执行情况进行检查，
对企业违法行为进行了及时处理。下达限期整改指令书36份；补缴社会保险基金37万
元；补签劳动合同2532份；12户企业受到行政处罚。（３）自1996年起实行了劳动用
工年检制度。对企业劳动用工、工资、工时、社会保险、劳动安全卫生等多项内容进
行年检。（４）积极受理职工举报案件，查处企业的违法行为，保护职工的合法权益。
受理举报案件１５件，行政调解解决4件，立案查处11件，为10户企业192名职工追回
资金17.63万元，社会保险基金7.72万元， 促进了《劳动法》的贯彻实施。
（孟令明）

【劳动争议仲裁】 1991年以来，随着我国劳动制度改革的不断深入，劳动仲裁工作
有了较大的发展。劳动争议坚持预防为主的原则，对来信来访进行认真登记和分类，
特别是对集体上访做到了及时介入，做好政策解答和职工的思想工作，避免矛盾激化，
使劳动纠纷解决在萌芽壮态。 几年来，收到和处理人民来信42封，接待来访1700余
人次。通过对劳动合同的审查鉴证，纠正不合法、不规范劳动合同1017份，预防和减
少了劳动争议的发生。 处理劳动争议案件， 本着先行调解、及时和一次裁决原则。
1991─1997年，受理劳动争议案件42件，其中：开庭调解达成协议8 件，开庭仲裁裁
决6件，案外调解达成协议28件，结案率达到100％。有效地维护了企业与职工的合法
权益。
（孟令明）

【劳动安全卫生监察和安全生产管理】 劳动安全卫生工作纳入劳动部门管理以来，
县劳动局设立了劳动安全卫生监察机构，充分履行劳动安全卫生监察职能，促进了全
县安全生产形势的好转。（１）认真组织开展了“安全生产周”活动和安全生产大检
查活动。 1991 年─1997年，共开展了７次“安全生产周”活动。通过会议、广播电
视、知识竞赛等形式，广泛开展宣传教育，并组织安全生产委员会各成员单位，对重
点企业、单位和部门进行安全生产检查，督促企业落实安全生产责任制，查找和整改
事故隐患。 1994年以来， 根据企业和不同季节的生产特点共进行安全生产大检查28
次， 共查出大小事故隐患2600处，下达《劳动安全卫生监察指令书》420份， 事故
隐患整改率达97%。 （２）加强锅炉压力容器和特种设备管理。截止1997年年底，全
县共有锅炉135台，压力容器2367台，厂内机动车辆 220辆，电梯5台。每年安排锅炉
运行检验60--70台，内外部检验70--80台。对锅炉压力容器的高效安全运行起到了重
要作用。（３）积极开展特种作业人员的培训工作。1994——1997年，先后举办了各
种类型的特种作业人员培训班18期， 培训人员880人，其中电工276人、电焊工156人、
司炉工280人、 厂内机动车驾驶员168人，基本上做到了全县特种作业人员持证上岗,
保证了各种特种设备的正常运行和安全运行。
（刘忠国）

【民政工作综述】1997年，县民政局共有干部职工57人。设办公室、社会保障股和优
抚安置股。残疾人联合会、农村社会养老保险管理处、地名办公室、军干所、烈士陵
园、殡仪馆为所属事业单位。1991——1997年，民政工作逐步适应市场经济的发展，
积极探索新方式、新途径，全面推进民政工作社会化。全县城乡社会保障事业在改革
中重点突破，全面发展。成功地组织多次特大自然灾害的救助工作，保证灾民的基本
生活，维护了灾区的社会稳定；进一步改变自然灾害由国家单一救济的格局，开创了
组织群众、动员社会力量互助互济支援灾区的新局面；社会福利事业在开拓中发展，
在保证为民政对象服务为主的同时，扩大向社会开放，增建了一些面向社会的新型服
务设施，既拓展了服务领域，又增强了自身发展的活力；拥军优属、拥政爱民蔚成风
气。群众优待水平和标准不断提高，伤残军人的生活基本得到保障，在乡老复员军人
医疗、住房、生活的“三难”问题得到不同程度的解决。社会行政管理规范化、法制
化水平不断提高，走出管理与服务相结合的路子，促进了全县两个文明建设。在全面
构筑新型民政事业发展格局的同时，坚持开展“政务公开、为民解难”服务活动, 切
实转变职能，转变作风, 逐步建立“便民、公开、规范、监督、高效”的民政工作新
体制，取得了显著的社会效益，为保障全县经济繁荣和维护社会稳定做出了突出贡献。

【基层政权和群众自治组织建设】 1991年、1993年、1996年，依照《村民委员会组
织法(试行)》，圆满完成全县第三届、四届、五届村民委员会换届选举。把一大批政
治素质好，政策观念强，群众威信高，有市场意识和开拓精神，懂经营、会管理的人
选进了村委会班子。对全县瘫痪、半瘫痪和软弱涣散的村委会班子进行了整顿。积极
组织开展创建“模范乡镇政府”和“模范村民委员会”活动，涌现出一批典型。1996
年无棣镇、信阳乡被地委、行署授予“模范乡镇政府”称号，马山子镇田家村民委员
会被省民政厅、人事厅评为“模范村民委员会”。石三里等39个村民委员会被县委、
县政府授予“模范村民委员会”称号。农村民主法制建设迈出新步伐。１９９７年县
委出台了《无棣县村民代表议事会规则》，以村务公开、村民理财为切入点，依法开
展村民自治，是年，全县593 个行政村全部选出村民议事会代表，建立村民理财小组。

【优抚安置】拥军优属。无棣县拥军优属工作注重抓基层，办实事，求实效。１９９
１——１９９７年，县政府累计拨付２３万元，解决驻军和军队离退休人员的工作、
生活等困难。新年、春节和“八一”建军节期间的走访慰问活动在全县范围内已形成
制度。１９９６年，县政府印发《支持配合部队开展“双争”活动的通知》。１９９
７年，印发了《关于提高农业户口义务兵家属优待标准的通知》，规定义务兵家属优
待标准每年递增100元。优待抚恤。 １９９１——１９９７年，无棣县６次提高部分
优抚对象优待抚恤标准，１９５３年之前入伍的老复员军人定补面达到１００％。７
年来，投入６７. ４万元资金扶持优抚对象，１３００多名优抚对象摆脱贫困，走上
致富路。同时，为优抚对象解难２１００人（次）。1994年，县政府出台《无棣县优
抚对象抚恤优待办法》。各乡镇制定了《优待细则》。优抚工作规范化、社会化进程
加快。退伍军人安置。1991——1997年，接收退伍义务兵和转业志愿兵１８７４人，
妥善安置５１１名城镇户口义务兵和转业志愿兵就业。 7年来向外输送， 县内举荐
1295 名农村户口退伍义务兵上岗， 军地两用人才开发使用率达９５％。烈士褒扬工
作得到更大改进，成效更为明显。

【婚丧管理】 积极寻求婚姻管理的最佳有效形式，改善登记管理办法。1997年，认
真贯彻落实《山东省婚姻登记管理办法》，建立无棣县婚姻登记管理处，改1991年以
来婚姻登记由乡镇分散登记为全县集中登记管理。从根本上杜绝了搭车收费现象和违
法婚姻， 维护了婚姻当事人的合法权益。1991——1997，年共办理结婚登记19803对,
合格率达100％，结婚登记率由1991年的88.8％提高到1997年的100％。自1994年实行
签订《控制晚婚目标责任书》倡导晚婚以来，晚婚率巩固在97％以上。并对违法婚姻
登记进行了清理整顿。 殡葬管理以抓火化后进单位转化为重点， 巩固发展改革成果，
1991——1997年， 化尸16699具, 火化率由1991年的 86% 提高巩固在1997年的99%以
上。 先后出动宣传车300余车次，大力宣传《殡葬管理条例》和《无棣县殡葬管理办
法》，倡导厚养薄葬，丧事简办、新办，人死火化、骨灰处理多样化，不用棺木，不
留坟头，不搞封建迷信，有力地促进了全县村风民俗的好转。1997年，为彻底杜绝乱
埋滥葬、占用耕地高筑坟头、封建迷信死灰复燃的现象，县政府转发县民政局、县土
管局《关于加强丧葬用地管理， 坚决制止骨灰乱埋乱葬和滥建坟墓的报告》 ，在
1993年全县铲平21000座坟头、返还耕地500亩的基础上，再次组织大规模的平坟返耕，
全县平掉国道、省道两侧千米以内坟头10304座，还耕300余亩。取缔纸草店、棺木店、
阴棚租赁店13个， 丧事吹唱队5个。 全县殡葬管理走上规范化、 制度化管理轨道。

【地名管理】 １９９１——１９９７年，为适应社会进步、经济发展和群众社会交
往日益扩大的需要，着重加强对农村地名城市化的管理。至１９９６年全县１０个乡
镇（无棣镇除外） 全部完成路、街的等级划分，全县确定路街140条（含行政区划调
整前乡镇政府驻地），统一标准、统一安装路街标志牌２５８块。筹集资金６. ８万
元， 为沿国道、省道两侧千米以内的６２个村庄设置了大理石村碑。全面清理整顿
城区门牌标志，在保留原有号码的基础上，统一更换、安装门牌标志７３５块，城区
门牌标志实现规范化、标准化。本着“健康、实际、无歧义、无重名”的原则，命名、
更名地名。地名史志和地名档案管理工作取得优异成绩。出版了《无棣县地名志》和
无棣县行政区域图。为《中华人民共和国地名大词典》和《山东省地名志》编撰条目
73条，２５０００多字，较全面的展示了无棣县的新貌。
（贾维平）

【勘界】无棣县与河北省海兴县的勘界工作，按照国家有关规定于1994年全面展开。
整个过程分勘界筹备和部署任务，实施勘察边界线、埋设界桩和外业测绘，协调解决
争议、汇总和检查验收４个阶段。经过艰苦努力，勘定了无棣县与河北省海兴县全长
45公里的边界线。从113号界桩起至120号界桩止, 共埋设同号双立混凝土界桩16个，
调绘出《冀鲁边界界桩登记表》。经双方商定，界桩分别埋在河道两岸大堤内肩上，
严格以1965年漳卫新河河道中心线为界, 顺河道的自然走向顺流而下。双方各自承认
对方在已方境内插花地和飞地的权属不变，保持原状，任何一方不得侵犯。对双方插
花地和飞地的面积， 以土管部门提供的数字和资料为准。对120界桩以下地段的边界
线走向， 仍维持1965年3月12日国务院《关于山东河北两省省界具体调整的批复》和
两省调整边界的文件及所附１９６４年１２月《山东与河北省省界变更示意图》上的
边界线。
1995年7月21日,联合勘界工作组山东省无棣县组长李金华、河北省海兴县组长汤
玉祥分别在《山东省无棣县人民政府、河北省海兴县人民政府行政区域界线联合勘定
的协议书》上签字，标志着长达6 年之久的鲁冀两省边界线勘定工作圆满结束。

【史志工作】1991——1997年,无棣县史志工作本着对县委、 县政府负责，对省、地
业务主管部门负责的精神，以为社会各阶层提供多方位服务为宗旨，以多出“精品”
为目的，立足本职，开拓进取，取得了丰硕成果和可喜成绩。为全县精神文明建设做
出了应有的贡献。
一、编纂出版发行新编《无棣县志》《无棣县志》编纂工作始于１９８２年。１
９９１年县志进入总纂阶段，经史志工作人员的共同努力，县审稿委员会审查与地区
史志办抽查，于是年底“送审稿”定稿。１９９２年元月６日——１１日，在无棣县
宾馆召开了《无棣县志》评审会。会上对志稿进行了全面的审阅评定，并决定《无棣
县志》下限由原来的1987年下延至１９９０年。１９９２年，县史志办公室全体工作
人员奋战１年，征补资料３０多万字，编写续稿１５万字，通过广泛征求意见，逐篇
研究修改方案，按统一要求，将征补内容“揉”进原送审稿，一气呵成，加工成“报
批稿”。《无棣县志》经地区、省主管部门批准，于１９９４年１１月送“齐鲁书社”
出版。《无棣县志》计１０８万字，印数６０００册，面向国内外公开发行。１９９
５年９月，无棣县人民政府召开了县志发行工作会议。会议总结了十几年来无棣县史
志工作的基本经验，充分肯定了《无棣县志》的历史地位及在两个文明建设中的重要
作用，并对志书编纂中做出贡献的１５名工作人员进行表彰。为了使县志尽快发挥资
政、借鉴和教化作用，县史志办公室立即转入县志的发行工作。《无棣县志》发行后，
在社会上引起很大反响，受到了各级领导、各界人士的重视和欢迎。在１９９６年度
国家新闻出版署组织的图书评奖活动中，《无棣县志》被评为国家优质图书。在县志
发行的同时，还注重了与全国各地志书交流工作,至1997年已交流近百部， 为建立县
“方志室”打下了基础。
二、指导各部门编修专业志 县史志办公室在集中力量编修《无棣县志》的同时，
注重各乡镇、县直各部门专业志的编修工作。在组织发动阶段，办公室人员分头到各
单位、各部门帮助建编志班子。然后从篇目设计、资料搜集、初稿编写、总纂合成等
志书形成的各个环节加强业务指导和管理。协助水利局、盐务局召开了较大规模的审
稿会。截至1995年，先后编纂出版了《无棣县水利志》、《无棣县地名志》、《无棣
县金融志》、《无棣县邮电志》、《无棣县教育志》、《无棣县粮食志》、《无棣县
盐业志》、《无棣县土壤志》、《无棣县物资志》、《无棣县水产志》、《无棣酒厂
志》等１１部专业志。这些编纂出版的志书，从政治观点、体例结构、行文规范等方
面均由县史志办审定，确保了志书质量。其中《无棣县水利志》获省水利厅行业志书
评比２等奖。
三、为上级业务部门提供资料1991——1997年，县史志办公室园满地完成了山东
省史志办公室、滨州地区史志办公室等上级部门交给的史志资料撰稿任务。先后完成
了山东省地方史志编纂委员会编印的《山东土特产大全》5000字、《惠民地区风物综
览》3 万字的撰稿任务；1992年为省志《人物志》撰写了６个人物传记，计1.2 万字，
为《山东新时期杰出人物》供稿１.５万字； １９９３年为《滨州地区联络指南》提
供了无棣籍在外人员的资料；１９９４——１９９７年连续４年承担了《山东年鉴》
的无棣栏目组稿任务，计２万字；为《滨州年鉴》提供了（１９８６——１９９７年）
１２年的无棣县情资料，计２.５万字； 为《中国县志》提供了无棣县情资料４５０
０字。对上级业务部门布署的任务，均能保质保量的按时完成。
四、发挥职能作用，努力为现实服务 编修方志，经世致用。县史志办公室在编
纂志书的同时，注重发挥志书占有丰富资料的优势，围绕经济建设这个中心，积极为
现实服务。１９９１年东风港开发管理处制定沿海开发规划，取用了县志中历史、地
理等方面的资料，从而使沿海开发规划更具科学性；是年，县举办１０年成就大展，
由县志办提供了多方面有关资料。１９９３年，万吨级滨州港立项论证，县志中关于
地层、水文、潮汐等方面的内容，做为权威数据被采用。１９９５年“无棣县海区资
源及综合情况调查”（无棣县海上建设专题调查）的大量资料取材于县志；是年，县
城建委制订新的县城规划，主要参阅了县志中对县城状况的记载。县史志办致力于为
全县改革开放提供信息服务。1992年，组织编写了《无棣同乡录》, 印发2000册，为
境外无棣籍老乡架设了一座信息和友谊的桥梁，形成了一支发展经济振兴无棣不可缺
少的力量。1996年以县政府名义印发了“致埠外同乡，港、澳台同胞和海外侨胞的一
封信”，随赠《无棣县志》一卷，使同乡更全面地了解家乡的过去和现在，加强同家
乡的联系。此卷已成为域外游子来家乡投资，参加家乡建设的指南。几年来，县史志
办较好地发挥了“资治”的服务功能。
五、史志工作锻炼队伍，造就人才无棣县史志工作人员甘受艰苦、清苦、辛苦的
磨练，在极不显眼的氛围中，创出了一流的业绩。１９９１——１９９７年，先后有
３人次被省史志办公室评为全省史志先进工作者，３人被地区史志办公室评为先进工
作者，两人被滨州地区行署荣记３等功，１５人被县政府授予史志编纂先进工作者，
６人被组织提拨重用。县史志办公室连续４年被省史志办、连续两年被地区史志办评
为组稿先进单位， １９９７年被行署授予全区地方史志工作先进集体。
（张宝泉）

【油区管理工作】 无棣县油区工作办公室（以下简称县油区办）自1989年正式成立
以来，紧紧围绕“支援油田开发建设，振兴地方经济”这一工作中心，加大工农协调
力度，做到“超前、跟踪、善后”三个服务，配合有关部门狠抓油区治安，同时不断
壮大自身经济实力，积极兴办工业项目，加快地方政府财源建设，开创了无棣油区工
作新局面。 1994－1997年连续４年被评为全县社会治安综合治理先进单位， 1996-
1997 年连续两年被县委县府命名为“部门办工业先进单位”、“经济发展先进单位”、
“工业项目建设先进单位”，1997年被评为全省油区系统先进单位，地区卫生先进单
位。
加强油区协调管理。１９９１年以来，县油区工作办公室始终坚持“政出一门”，
超前安排各项工作，为油田提供全方位服务，严格按照《胜利油田无棣油区服务协议
书》、《物探公司地质勘探施工补偿协议》、《钻井工程地方工作包干协议》和省地
有关政策规定，及时兑现群众工农补偿费，达到了油田、地方、群众三满意。１９９
１年以来， 县油区办呈请县政府颁发了《关于加强油区管理工作的通知》 （棣政发
【1992】40号）、《关于进一步加强油区管理工作的通知》（棣政发【1993】40号）、
《关于配合胜利油田地质勘探公司做好油源勘探工作的通知》（棣政字【1997】46号），
从而使油区工作走上了法制化、 制度化轨道。1994年6月14日，全县油区工作会议召
开，制定了油区工作章程，提出了“三个统一”，“两个畅通”的工作原则（即坚持
县人民政府对全县油区工作的统一领导，坚持县油区办对全县油区工作的统一管理，
坚持油区治安由县公安局统一组织实施。确保全县油区工作政令畅通和警令畅通），
结束了油区管理无章可循的局面。
1991年以来，胜利油田、华北油田相继对无棣县油气资源进行滚动式开发，涉及
马山子、西小王、柳堡等5个乡镇，已完成三维地质勘探1300平方公里，放炮10万个，
打井165口，安装提油机82部， 日产原油由1991年的不足100吨猛增到350吨。油田的
开发建设极大地带动了地方经济发展，1991－1997年，油田用于无棣区块的开发资金
达1.7亿元， 兑现工农补偿等金额2715.2万元。
积极开展治安综合治理，确保油区长治久安。油区治安事关油田和地方改革、稳
定和发展的大局，按照“三个统一”的原则，县油区办积极配合公、检、法等部门和
油区乡镇，统一思想，加强领导，采取“打防并举、以防为主、标本兼治、重在治本、
重点打击与专项治理”相结合的方针，严厉打击“三乱”“四窃”（即乱接水、乱接
电、乱接气，窃油、窃气、窃电、窃水），采取流动稽查的方式，坚决取缔“三小一
点”（即小炼油、小化工、小冶炼、非法收购点），堵塞一切非法流通渠道，把油区
治安纳入当地的社会治安综合治理的总体框架之中。1993年县政府转发了县油区办、
县电业局《关于维护油区供电线路用电秩序的通知》，1997年批准实施了《关于对油
田专用输电线路进行规范化管理的意见》，进一步规范了油区用电秩序。1991－1997
年， 县油区办协助公检法等部门共处理各类油田案件108 起，抓获不法分子289人，
取缔非法小炼油厂18处，截获非法倒卖原油460吨，没收油管等物资设施360吨，为油
田挽回经济损失600万元，沉重地打击了不法分子，教育了广大群众。其间， 县油区
办共出动车辆120车次， 张帖布告6800张，并通过广播、电视对不法行为予以爆光。
1995年全区油区治安工作会议在无棣县召开，无棣油区治安的经验和做法得到充分肯
定。1997年7月全县召开油区治安工作会议，部署了今后治安工作的任务目标和方向，
使无棣县油区治安综合治理走上了制度化、法制化、规范化轨道。
搞好油地结合， 推动工农共建。 无棣油区在工农共建方面走在全区前列。按照
“着眼长远，平等协商，优势互补，互惠互利，风险同担，利益均享”的原则，逐步
形成了“项目联办、生产联营、人才联用、资金联股、设施联建、治安联防”的多形
式、多渠道的联合方式，创建了融治安、经济、文明于一体的共建格局。1991--1997
年，在油区乡镇架设高低压线路135公里，修筑工农共建路124公里，大小桥涵108座，
动用当地群众6万个工日，支付劳务费198万元， 并为当地群众挖沟渠6万米，扩大水
浇地面积8万亩， 共节约地方投资500 万元。1993年，中国石油天然气总公司在胜利
油田进行油地联合开发试点，县油区办与胜利东胜公司油田在滨州地区率先进行了股
份制合作，通过土地折价入股、注入股金的形式联合开发无棣油气资源，并于1994年
成立了无棣东胜石油开发有限责任公司。油区办现已代表县政府注入股金1164.6万元，
年获红利234.8万元， 为县财政创税收500万元。1993年7月，一场暴风雨使油区一片
汪洋，油田被迫停产， 县油区办在７天中出动车辆120车次，调运砖瓦、煤渣2240立
方， 抢修公路 14公里，修桥涵7座，垫井场8处，修复高低压线路13公里，保证了油
田正常生产，使损失降低到最低限度。1994年油地双方共同投资800 万元兴建的东黄
11万千伏变电站于1995年6月正式投入运行， 从根本上缓解了油田和地方用电紧张的
局面，使该地区成为我县水、电、路配套合理的黄金地带。1994年，县油区办积极为
油田协调土管、城建、交通等部门，在油区中心新建生活点一处，彻底解决了油田职
工居住分散、管理困难的局面。1996年胜利油田入股300 万元与无棣县商业集团总公
司联合开发“蚁王药液项目”，投资300 万元与“山东现代绿色产业公司”在无棣县
东部地区发展高杆波菜种植。1997年8 月，县油区办新建的“上海大众汽车无棣特约
维修站”项目得到胜利油田在资金、设施方面的大力援助，使该项目建设工期比原计
划提前８个月竣工营业。县油区办还发挥部门优势和桥梁纽带作用，积极从油田引进
资金1560万元，支援无棣县商业集团总公司、县百货大楼、县型煤公司、柳堡乡、车
镇乡等发展经济及各项事业。
积极兴办工业项目，壮大地方经济实力。在做好油区各项管理工作的同时，县油
区办还积极探索， 大胆尝试，于1994年在油区中心投资300万元建成了集落地原油净
化、 汽车加油、 综合服务三位一体的无棣县油气开发总公司。1995年与有关部门投
资200万元， 采用北京石油化工科学研究院的专利技术，建成了“滨州华宇润滑油脂
有限责任公司”，生产“海通”牌高中档系列润滑油，该产品被县技术监督局、县消
费者协会确定为免检产品。1997年在县委、县政府的大力支持下，投资1100万元建成
了“上海大众汽车无棣特约维修站”，是讫今滨州地区首家规模最大的集整车销售、
维修服务、汽车加油、美容冲洗、信息反馈于一体的综合性商业维修站，日均营业额
3.5 万元，使无棣县乃至周边区县的汽车维修及售后服务水平跨上一个新台阶。创办
实业使油区办固定资产由1991年的40万元猛增到1997年的2580万元， 年实现产值260
万元，销售收入1080万元， 为地方经济发展注入很大的活力。
（关山林）

【接待工作】 无棣宾馆其前身是县委、县政府招待所，始建于1956年，１９９
４年按照县委、县政府实行规范接待的要求，更名为无棣宾馆。１９９１——１９９
７年，共接待中央、省、地领导到无棣考察、视察工作达１５００余人次。先后接待
了国务院副总理田纪云，全国人大副委员长国家民盟主席费孝通，中央政治局委员书
记处书记原山东省委书记姜春云，山东省人大主任原山东省委书记赵志浩，山东省省
长李春亭等领导。接待承办大型会议、参与筹备较大经济活动和交往的接待工作１０
０余次。主要有：第二届、第三届中国无棣金丝小枣节，全国草业新闻联谊会，山东
鲁北企业集团“15.20.30”放大项目考察，世界银行考察团来棣考察，青岛保税区林
业开发项目签字仪式，温州鹿城区与无棣结为友好县市签字仪式，美国都瑞公司两黄
开发项目签字仪式等。由于精心安排，受到了各级领导和来宾的赞扬。
为了能更好的完成县委、县政府的接待工作，无棣宾馆大力加强了“硬件”设施
建设。 在原有两座接待楼的基础上，１９９１年投资300万元建成餐厅楼一座；１９
９５年投资３０万元， 对舞厅和部分餐厅进行了改造、装修；1996年投资５０万元
建成办公楼一座，并对宾馆大门进行了改建；1997年共投资５０万元，对宾馆广场、
接待楼大厅和自备井进行了改造与安装。至此，无棣宾馆的设备设施等接待条件明显
改善。
从１９９１年至１９９７年，在改善“硬件”设施的同时，加强了“软件”建设。
对服务人员实行竞争上岗，封闭式培训，技能定级制度等。通过采取多项措施，服务
人员的素质得到明显提高，服务质量显著改进。
（王凤国）