（一九九八年二月八日）
同志们：
春节刚过，县委、县政府决定召开这次会议，主要是传达贯彻中央和省、地经济
工作会议精神，客观总结九七年全县经济工作，全面部署九八年的经济工作任务，动
员全县上下进一步认清形势，统一思想，加大措施，扎实苦干，力促全县经济的发展
有一个较大突破。下面，我代表县委、县政府重点讲以下四点意见：
一、进一步认清形势，增强发展的紧迫感和责任感
在举国上下喜庆香港回归和党的十五大胜利召开的１９９７年，我县广大干部群
众认真贯彻党的十四届五中、六中全会和十五大精神，紧紧围绕发展主题，加快改革、
开放与发展进程，战胜了百年不遇的特大旱灾和风暴潮等自然灾害，全县经济和社会
各项事业得到了持续、健康发展。
国民经济在大灾之年保持了相对平稳的发展趋势。 全县实现国内生产总值22.01
亿元（当年价，下同），比上年增长１. ９％。农业，和尽管粮食总产比上年减产３
５.１％，林果、畜牧、蔬菜、 水产业特别是小枣生产在受灾较重的情况下，仍取得
了较好的效益； 工业经济取得新的进展， 工业增加值在国内生产总值中的比重达到
43.8％。全年实现社会消费品零售总额４. ０３亿元，同比增长１１. ６％。全县各
项存款余额11.16亿元，贷款余额１１.９３亿元。物价基本保持稳定。经济运行质量
在总量有所扩充的情况下得到提高。全县工业企业实现销售收入41.14亿元，利税４.
９７亿元， 个体私营经济总量得到有效扩充。 全县财政总收入首次突破亿元大关，
其中地方财政收入7968万元，分别比上年增长２４.９％和２
５. ０５％。
改革和开放取得较大突破。以鲁北化工股份有限公司成功送配股、银丰不锈钢制
品股份有限公司和良友油脂股份有限公司已被省政府规范确认及山东天顺蚁王药业股
份有限公司发起式设立为标志，企业改革有了明显进展。有46家企业完成改制和改组
任务，顺利完成了乡镇区划调整，乡镇企业管理体制、创建科技示范服务基地等改革
迈出较大步伐。 对外开放领域不断扩大。 新增“三资” 企业４家， 实际利用外资
1039.6万美元。又有２家企业获得自营进出口权。我县对外交流与合作不断增强。
基础设施和精神文明建设有新的进展。清挖治理了幸福河、青坡沟等干支流河道，
库容千万方的埕口水库建成使用，第三期黄河三角洲农业综合开发顺利通过验收。大
型滨州电厂已将滨港厂址定为首选方案， 220ＫＶ输变电站选址完毕。年内新建县乡、
乡村公路１９２公里。棣新五路灰土路面工程、棣兴桥等新建工程和城区自来水净化
工程竣工。在全县党员领导干部中实施了“形象工程”，扩大了社会服务承诺范围，
推行了村民代表议事会制度。“两基”工作和初级卫生保健工作顺利通过验我县先后
被评为全省计划生育“三为主”工作先进县和全省社会综合治理模范县。文化、体育、
广播电视等社会事业也有了新的进展。
以上成绩不之不易，这是全县大干部群众用心血和汗水换来的，是全县上下在连
续遭受百年不遇的特大旱灾和风暴潮等自然灾害的严峻形势下，不断加大改革开放力
度，完善激励约束机制，优化环境，顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向
在座的同志们和全县广大干部群众表示衷心的感谢和亲切的问候！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是我县
经济总量小、产业产品结构调整缓慢。“两高一优”农业和工业“四高”产业发展迟
缓，主导产业和产品优势不明显，缺少市场竞争力强、占有率高的企业尤其是台柱子
企业和真正叫得响的名牌产品。二是抓农业的氛围比较薄弱，农业基础设施投入严重
不足，尤其是“水”这一命脉性的问题没有从根本上得到解决，农业受自然条件的制
约严重，抗御自然灾害的能力脆弱。三是农业产业化水平低。由于缺乏强有力的农副
产品深加工和销售的龙头带动，自然资源的开发仍处于低水平状态，农户、基地与市
场没有真正实现有效对接，农民现金收入增幅减小。四是部分企业由于内部监督约束
机制不够健全管理水平低下，再加上受资金、能源、原材料的瓶颈制约因素影响，致
使效益下滑，亏损严重，职工工资严重拖欠。下岗和失业人员增加，就业再就业压力
加大。五是科技人才尤其是高科技人才缺乏，现有科技人员的作用没有得到充分发挥，
经济增长的科技含量低，吸纳科技成果的能力不强，新技术扩散的力度偏弱。六是各
级的思想解放程度不够，封闭陈旧的观念仍禁锢着一部分同志的头脑，认识不清，思
路不明，措施不力，甚至墨守陈规，畏难发愁，无所事事。还有的同志盲目乐观、自
满自大、不求上进。七是经济发展的环境不够宽松，个别部门服务意识淡薄，教条主
义严重，部六利益第一，甚至工作作风简单粗暴，“三乱”现象时有发生，等等。这
些问题的存在，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中下大力气认真加以解决。
江泽民总书记在中央经济工作会议上强调指出：“２１世纪是充满机遇和挑战的
世纪，从一定意义上说，机遇本身就意味着挑战，挑战之中也孕育着机遇，能否抓住
机遇，用好机遇，实质就是一种挑战和考验。”我们应审时度势，清醒地认识到这种
挑战，从国际大环境来看，全球经济一体化进程不断加快，国际间的竞争将日趋激烈。
随着我国大幅度降低关税，我国将成为国际大市场的一个重要组成部分，我们的企业
将全部进入国际竞争的行列。从国内大环境来看，党的十五大之后，全国拉开了改革
开放以来又一次思想大解放的帷幕，一个大调整、大改革、大开放、大发展的热潮正
在迅速形成，各地竞相抢占下个世纪发展的制高点，经济发展的势头咄咄逼人竞争日
益加剧，这如同逆水行舟，不进则退，前进慢也会落后。慢也会倒退。从我县实际来
看，我们的经济总量偏小，经济基础薄弱，起步晚，起点低，不用说与发达地区相比
有很大差距，既使与邹平、博兴、惠民等兄弟县市相比也存在着一定差距。要赶超它
们，我们必须付出百倍的努力。
在这世纪之交的重要时期，在新一轮的竞争中，能否抓信机遇，迎接挑战，开拓
进取，有所作为，对全县广大党员领导干部是一次严峻的考验。我们要善于从困难中
看到希望，从劣势中找到优势，高扬发展的主旋律，开阔胸襟，放宽视野，坚定信心，
乘势而上。首先，我们应看到发展的大机遇。我国在宏观经济运行成功地实现了“软
着陆”的民政部下，中央提出子继续实行稳中求进“的方针，特别是十五大的胜利召
开，这些都预示着第三次发展机遇已经到来。国家再度下调银行存贷款利率，对于适
度刺激消费需求，拉动市场，增加企业直接融资，支持国有企业改革和发展必将产生
积极的影响。黄骅港这一跨世纪工程的建设和小开河工程的实施，必将对我县经济产
生较大的推动作用。同时，我们也应看到，通过全县上下几年来的不懈努力，已初步
形成了解放思想、抢抓机遇、共谋发展的良好氛围。我们有新一届地委、行署领导班
子的正确领导，有新一届县极领导班子开拓创新，有一支具有较高素质的党员干部队
伍，有勤劳、勇敢的４２万无棣人民，任何困难险阻都可克服。在这里，我要特别强
调精神状态的问题。上前由于农村经济遭受重创，乡镇财政压力加大，部分企业包袱
沉重，举步维艰，我们一部分同志精神状态砂佳，怨天尤人，悲观失望、畏难发愁情
绪和等、靠、要思想十分严重这是非常错误的。我们受党和人民的重托，执掌一方天
下，我们的精神状态和言谈举止直接影响到广大的职工、群众，影响到党的事业的发
展。好的精神状态是一切事业成功的基础和前提，越是在困难面前，我们的领导干部
越要树立自立、自信、自强的信念，发扬爱岗敬业精神，自我解放，自我发展，振奋
精神，不靠天，不靠地，靠党靠民靠自己。在这里我请同志们记住三句话：第一句话
是鲁讯先生讲的，“地上本来没有路，走的人多了，也便有了路”，只要我们坚持不
懈，持之以恒，任何困难都可以克服；第二句话是，“山重水复疑无路，柳暗花明又
一村”，只要大家肯动脑筋，就能找到解决问题的办法；第三句话是，“只要精神不
滑坡，办法总比困难多”，事在人为，关键在人，只要有顽强的意志和毅力，有占用
困难的信心和决心，就一定能战胜暂时的困难，把经济建设搞得更快、更好。同时，
全县上下在困难面前要树立过紧日子的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，
共同度过难关。今天下午我们将请滨州活塞集团董事长杨本贞、博兴县县长助理、兴
福镇党委书记张英锋和鲁北企业集团总栽冯怡生等三名同志给大家做报告，希望大家
珍惜这次学习的机会，认真领会，力争在思想上、行动上都有一个质的飞跃。
二、明确任务，突出重点，力促全县经济再上新水平
今年是深入贯彻落实十五大精神的第一年,也是我们战胜特大自然灾害,恢复元气
的关键年、决战年。做好今年的经济工作，对顺利完成我县“九五”计划，确保将一
个崭新的无棣带入二十一世纪具有十分重要的意义。根据中央和省、地经济工作会议
精神，结合我县实际，县委、县政府确定今年全县经济工作的指导思想是：高举邓小
平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持改革、发展、稳定并举，集中
精力抓发展，强化农业基础，突出工业重点，搞好国有企业改革和管理，大力发展个
体私营经济，提高对外开放水平，认真实施“科教兴棣”和可持续发展战略，加强和
改善宏观调控，全面优化发展环境，力促全县经济持续、快速、健康发展和社会全面
进步。按照这一指导思想，计划９８年全县实现国内生产总值１８亿元（不变价，下
同），比上年增长２１.９％，工农业总产值５１亿元， 其中工业总产值４２亿元，
农业总产值９亿元，分别增长２１. ４％、１７.７％、42.18％，社会消费品零售总
额５亿元，增长24％，财政总收入11990万元， 其中地方财政收入９４００万元，分
别增长１６.９％、１８％， 农民人均纯收入２１６０元，增加４１０元。
为实现上述任务目标，我们要叫响“富民强县”的口号，通过实施强农固本战略，
发展个私营经济，使农民富起来；通过重点抓好工业，增强经济效益，使财政富起来。
要启动实施好两大工程：一是实施以解决吃水总是为主要内容的“利民工程”。我们
是党的干部，必须全心全意为人民谋利益，扎扎实实地为人民做实事、做好事。当前
最重要最关键的事情就是解决群众的吃水困难。在这里，我代表县委、县政府向全县
人民郑重承诺：在建国５０周年的１９９９年，基本解决全县人民的吃水困难问题。
县水利部门要积极配合和指导各乡镇搞好具体的治水规划，制定详细的工作措施，县
委、县政府还将与各乡镇签订目标现任关，层层落实责任，狠抓落实。同时，县委决
定选出２０个左右经济实力较强的县直单位，对口帮扶２０个左右的贫困村，重点解
决这些村群众的吃水问题，帮助这些村加强班子建设和寻找致富门路，不达目的决不
收兵。二是实施以修建鲁北大桥和马颊、德惠两河汇合口拦河闸为主要内容的“振棣
工程”。黄骅港这一跨世纪工程的建设，为我县经济发展提供了千载难逢的机遇，将
来港口、铁路、高速公路建成了，发奖对只有一河之隔的我县产生不可估量的辐射带
动力。我们要依托黄骅港，做好借水行舟、借海出港的文章。同时，广泛吸呐外部资
金，凝聚内外合力修建鲁北大桥，使这座大桥不但推动鲁北企业集团和我县东北部乡
镇的发展，而且对我县对外开放第三产业乃至整个经济的发展也将发挥强有力的促进
作用。马颊、德惠两河汇合口拦河闸已经立项并初步完成选址工作该闸建成后年可新
增不能力5000余万方，扩大灌溉面积２０万亩，解决万人、５万头大牲畜饮水问题，
增加工业效益３０００余万元，对我县工农业生产将产生深远的影响。我们要积极向
上争取，并启动内力，力争早动工、早建成、早受益。在妄动实施这两大工程的同时，
９８年我们要重点抓好以下四项工作：
（一）强化农业基础地位，大力发展特色区域经济。国以农为本，民以食为天。
农业是稳民心、安天下的战略产业，任何时候都要坚定不移地把农业放在国民经济的
首位。我们要不断巩固和强化农业基础，确保今年农业有一个好收成，农民收入有较
多的增加，全县农村社会稳定。一是稳定和完善农业政策。要坚定不移地稳定党在农
村的各项基本下策调动和保护广大农民的生产积极性。主要是继续稳定和完善以家庭
联产承包为主的责任制，落实土地承包期再延长３０年的政策，坚决防止随意调地动
地现象发生。要制定“三荒”拍卖、租赁和长期承包等土地流转机制方面的政策，鼓
励乡镇、村户和外商投资水利产业的政策，稳定林业产权方面的政策，长期坚持谁栽
植、谁所有、谁受益的原则，留足林木保护带，切实搞好林木确权发证工作稳定民心
调动农民和社会各方面发展农业的积极性。二是强农固本，治水先行。按照谁受益、
谁施工、分级管理、分级治水的原则，鼓励乡镇、村、外商、农户投入水利事业，积
极探索民办公助、股份制治水的路子，支持农民个人或合伙修建水库、水塘、谁投资、
谁管理、谁受益费。同时可以对小型水利设施进行租赁和拍卖。借助小开河开挖的机
遇，认真搞好全县水利事业发展规划。坚持引蓄排节并举，重点搞好主干河道治理和
平原水库、节制闸、田间配套工程建设及地下水资源开发。各乡镇要搞好荒地洼地的
普查，把适宜建水库的荒洼地片全部建起水库，实现一乡多库，一村多塘，丰畜枯用，
冬蓄春用，解决全县绝大多数耕地的灌溉问题。水利部门要迅速组织力量帮助乡镇搞
好浅层地下淡水分布情况的普查，彻底摸清底子。凡有浅层淡水淡水资源乡镇，要打
一批浅水井，把有限的水资源充分利用起来，真正做到引用黄河水和开发地下水并举，
库井并重，以库调蓄，以井保丰。９８年要掀起治水改土高潮，要积极推行管灌、喷
灌、微灌等先进的节水灌溉技术，大力发展旱作农业，搞好农田节水灌溉。要以黄河
三角州第四期开发项目建设为契机，以建设生态农业为重点，结合治水，加快中低产
田改造和荒地综合开发进程。县里也要从有限的财力中挤出部分资金、专项用于农田
水利基本建设。三是大力发展“两高一优”农业。各乡镇要在确保粮食主要农产品稳
定增产的前提下，立足各自实际，各打各的优势仗，制定农村产业发展的总体规划，
搞好“两高一优”农业区域化布局，加快培育乡镇、村的农副产品名牌，形成产业和
产品的特色优势，基本实现户有主营项目，村有骨干品种，乡（镇）有经营强项。要
着力在枣牧渔棉菜五大产业的发展上实现新突破，我县“八五”绿化达标后，部分乡
镇对枣树种植及管理出身松劲情绪，工作力度减弱，致使枣农间作面积和枣树效益不
够理想。我们要进一步扩大枣树种植面积，狠抓枣农间作的补植完善，彻底消灭枣树
空白片和缺行断垄现象。要尽快组建枣树科研机构，加大科技投入，搞好品种改良和
新技术推广，大力发展冬枣、雪枣和油桃等名优特高效品种生产，提高林果产量、质
量和效益。尤其是冬枣的生产，今年要在种植面积上有一个大的突破。畜牧业要扩充
养殖总量和规模，搞好青贮氨化和畜牧小区建设，发展一批畜牧专业村和养殖、屠宰
及营销大户，加大对“中国肉牛１号”、夏洛来绵羊和波尔山羊等优良品种的繁殖推
广力度，搞好良种繁育基地建设。水产业，坚持养捕加销并举，大力发展海水养殖和
以挖塘筑台为主的渔农综合开发及以大型平原水库为依托的淡水养殖业，进一步探索
滩涂贝类、日本车虾、蟹、藻等高效品种的养殖，走多品种、多模式、高效益的养殖
路子。四是积极推行农业产业化经营。坚持国有、集体、联户、个体一齐上的原则，
围绕林果、畜牧、水产、蔬菜等重点产业，加快实施龙头带动战略，培植发展农产品
加工销售龙头企业， 鼓励现有工业、 流通企业、涉农部门积极兴办“农”字号项目，
形成贸工农一体化，产供销一条龙的经营体制。积极探索产业化加股份合作制体制，
提高农民的组织化程度，引导农民组建专业协会和各种形式的股份合作制，与各类龙
头企业和龙头市场有机结合，形成风险共担、利益均沾、联心联体的经营共同体，加
快农业产业化进程。
（二）深化国有企业改革，力促以工业为重点的企业经济有较大突破。要以建立
现代企业制度为目标，以“三改一加强”为主线，在继续深化企业产权制度改革的基
础上，把工作重点转移到资产重组，盘活存量，加强管理， 膨胀优势， 提高经济效
益上来。一要坚持抓大放小，深化企业内部改革。“抓大”，要突出抓好鲁北企业集
团增资配股，并促使银丰不锈钢制品股份有限公司、良友油脂股份有限公司等企业尽
快上柜，通过资本运营，实现低成本扩张。要大力倡导“强强联合”和“强弱联合”，
通过抓优势产业、产品，带动产业相关度较高的企业实施兼并、联合，真正实现生产
要素的最佳配置。年内，下决心在化工、盐业、不锈钢精密铸造、枣制品加工、棉纺
服装、陶瓷建材、农产品加工等行业中造反优势企业，将其培育、壮大为财政支柱。
“放小”要因企制宜，一企一策，积极探索公有制的实现形式，通过采取改组、联合、
兼并、租赁、出售、承包和股份制、股份合作制等多种形式，真正放开搞活中小企业。
要在初步改制的基础上，推行职工持股、社会自然人参股和企业经营者占大股。积极
鼓励个体私营大户租赁、承包和购买濒临倒闭的中小企业，欢迎国外和国内县外企业
或个人兼并、包装企业。二要加强企业管理，全面提高经济效益。目前，管理不善是
制约企业发展的重要因素。继续深入开展“管理效益年”活动，切实加强成本、财务、
资金、投资及质量、营销等生产经营环节的管理和以人为本的劳动管理，搞好挖潜增
效。尤其要坚持以财务管理为中心解决好财务人员素质偏低、与法人代表有亲属关系
等问题，真正发挥财务管理的核算、监督职能。同时依据《审计法》抓好企业审计工
作变过去的事后审计为事前、事中审计，变被动审计为主动介入审计，变定期审计为
不定期审计，确保企业生产经营活动财务收支情况的真实性，杜绝跑、冒、滴、漏和
国有资产的流失。要坚持扶优扶强与扶贫解困并重，进一步落实扭亏增盈责任制，积
极开展包、帮、扶活动，分类施治，促进企业扭亏增盈。三要突出工业重点，调整优
化产业结构。调整步伐，促进存量资产和增量资产向高效和优势产业转移。突出抓好
以鲁北企业集团为龙头的化工业、以埕口盐化集团为龙头的盐业、以银宇不锈钢制品
集团为龙头的机械工业和以金丝枣制品集团为龙头的小枣深加工业等四大支柱产业，
集中力量培植以高杆菠菜及深加工产品和小枣超细粉末为代表的高科技农副产品、以
蚁王壮骨液和螺旋藻为代表的医药保健品、贝瓷、皮革加工等新的经济增长点，要在
人、财、物等方面加大扶持、倾斜力度，在发展环境方面给予重点保护，特别是在优
势企业大再生产所需资金、场地、人才等方面，要敢于打破条块限制，采取经济、行
政等多种手段，优先予以保证，使其健康、快速发展尽快成为县域经济台柱子和“导
航产业”。各工业企业要树立产业定位思想，突出自身的主导产业和拳头产品，靠名
牌提高市场竞争份额，从根本上提高工业经济的运行质量。四要加大技改投入，提高
投资效益。要调整优化经济结构，着力改造和提高传统产业，积极推进技术改造投资
多元化，充实企业资本金，降低负债率。新增投入要重点放在盘活存量和优化增量上，
放在骨干企业、优势产业和拳头产品的技术改造上，坚决制止无效和低效投资，确保
投资质量和效益。另外，要在深入研究和完善有关产业结构调整、深化企业改革等方
面的下策促进企业快速发展。
（三）大力调整所有制结构，放手发展个体私营经济。党的十五大报告把以公有
制为主体的多种经济成份共同发展，确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制
度。从目前来看，个体私营经济已成为我县国民经济的重要组成部分和新的经济增长
源。其他地位和作用日趋重要。通过学习贯彻党的十五大精神，我们对发展个体私营
经济要信心更足，思路更清，动作更大。对个体私营经济要做到“五不限”，即不限
比例，不限速度，不限地域，不限经营方式，不限经营规模，放手、放心、放胆地发
展。要创造宽松环境，使个体私营经济在融资、用电、征地、进出口等方面与其他经
济成份享有同等待遇，开展平等竞争。要通过强化服务、优化环境、帮促引导、重点
扶持，在大力膨胀渔网、鱼粉、塑料制品、原子印章和金融器具、服装加工等优势产
业的基础上，积极引导个体私营经济向种植、养殖、加工及为农业生产服务的行业拓
展，努力培育名牌产品和支柱产业，，着力在择优扶强、培植大户上做文章，促其扩
总量、上档次、增效益。要引导扶持私营企业增加科技投入，提高企业的科技含量、
装备水平和产品档次，形成一批科技含量高的私营企业群体。要积极引导个体私营业
搞股份制改造，支持他们兼并联合，组建企业集团。鼓励私营大户参与国有、集体企
业改革，承包、租赁、兼并、购买中小型国有、集体企业，或向国有、集体企业参股。
要立足于现有基础，积极扶持壮大一批工贸园区，培植一批专业村、专业户和一批销
售收入过千万，利税过百万的个体私营骨干企业。制定优惠政策，鼓励机关干部、大
中专毕业生、专业技术人员和下岗待业职工挑头领办企业，或到个体私营企业建功立
业。支持广大农民大力发展多种经营，形成一乡一业、一村一品新格局。
（四）开拓国际、国内两大市场，大力发展外向型经济。要跳出无棣看无棣，站
在无棣望世界，进一步强化“县域之外都是外”的大开放观，坚持外经、外贸、外资
并举，一、二、三产业并重，国外、国内并行的指导思想，努力构筑全方位、多层次、
宽领域的对外开放新格局。一是重点抓好招商引资。要紧紧围绕基础设施、基础产业、
高新技术产业、农业开发及产品外向度高的项目，吸引国内外大企业、大财团搞好规
模招商和成片开发，并借助其科研、管理和销售网络，发挥好项目优势。要坚持不求
所有，但求所在，为我所用，舍得拿出自己的资源、优势产业和人才来吸引外资，不
断转变招商引资方式，拓宽招商引资渠道。二是加强经贸交流与合作。要主动出击，
积极参加国内外各种经贸洽谈活动，利用一切机会，与国外大财团和国内大企业及社
会各界知名人士广泛接触，加强联系，扩大无棣影响，提高无棣知名度，促进技术交
流和经贸合作。充分利用与温州鹿城区及福建长乐市结为友好县市的有利条件，积极
探索南北经济、技术交流与合作的领域和途径，共促发展。三是坚持市场多元化，积
极参与经济大循环。进一步加强外贸企业、自营进出口企业和“三资”企业三支队伍
建设，在积极争取更多的企业获得自营进出口权的同时，打破所有制、行业、地域界
限，实行工贸联合，形成规模优势和开拓国际市场的合力，扩大出口创汇。要主动出
击，敢于和善于在国际市场上拓宽自己的发展空间，参与国际竞争。支持鲁北企业集
团搞好向东欧国家的专利技术输出，通过技术转让、参股、收购等形式，逐步向跨国
公司发展。同时，要拓展国内市场，把扩销促销摆到突出位置，选拔精干力量，充实
销售队伍，完善营销机制，延伸触角，搞好深购远销，大购大销，实现大协作，大流
通。四是借外智、外脑为我所用。在发挥现有人才作用的基础上，大力引进和聘用外
部人才，借外力加强科研开发、经营管理和市场营销。另外，要积极拓宽渠道，加大
规模劳务输出力度，选拔优秀青年到经济发达地区学习先进技术和致实本领，借外力
把他们培养成为我县经济发展的急需人才。
三、进一步解放思想，正确处理好四个关系
江泽民同志指出：“解放思想，实事求是，是建设有中国特色社会主义理论的精
髓，是保证我们党永葆蓬勃生机的法宝。”初中充分证明，观念的转变是根本的转变
在一定程度上讲，思想解放的程度决定经济发展的速度，每一次的思想大解放，都会
带来社会生产力的在解放。我县作为经济欠发达县，可怕的不是经济上的落后，而是
思想观念的落后，商品意识的淡薄。仅以商品包装为例，我们的许多商品是一流的，
而馐是末流的，这看似不足为怪的小事，却直接降低了商品的档次，影响到到商品的
销路和企业的经济效益，成了大事情。出现这种现象的根本原因就是市场经济意识、
开放意识、竞争意识太差。在千帆竞渡的形势面前，如果不敢争、不敢拼、不敢闯、
不敢创新，固步自封，安于现状，机遇就会在犹豫不决中丧失，差距就会在不知不觉
中拉大。广大党员干部尤其是领导干部要进一步解放思想，以“三个有利于‘为标准，
打破一切阻碍经济发展的陈旧的条条框框，胆子要更大，步子要再快。要坚持不争论
原则，大胆地闯、大胆地试，敢想敢干，敢于负责。改革本来就是前无古人的事业经
济发展也没有固定的模式，需要在探索中前进，闯对了坚持下去，错了再改过来，决
不能叶公好龙，也不能因噎废食，畏首畏尾，裹足不前。同时，要坚持实事求是原则，
一切从实际出发，按客观规律办事，将高昂的工作热情与科学务实的工作态度结合起
来，将党的路线、方针、政策与无棣的实际结合起来，力争把无棣的事情办得更好。
针对我县实际，我们要正确处理好四个关系：
第一，坚持“三个有利于”标准，正确自理好发展经济与优化环境的关系。古人
讲“天时、地利、人和”，经济的发展离不开宽松的发展环境，尤其在我们这样的经
济欠发达县，硬 件建设落后，加快经济发展创造人和的环境，优化良好的软环境，
就显得越发重要。全县上下要把创造宽松的发展环境作为一项政治任务来对等，一切
工作都要以是否服从和服务于经济建设为标准，按照实践在前，定论在后，发展在前，
完善在后的原则，突出解决好思想环境、下策环境实现以软补环境、舆论环境不够宽
松的问题，通过优化软环境实现以软补硬。要进一步转变政论职能，做到多宏观、少
微观；多参与、少干预；多指导，少指责；多服务、少收费。要加大清障排淤力度，
坚决清理和制止“三乱”，减轻企业和基层负担。尤其纪检、监察机关、司法机关和
行政执法部门要为经济发展保驾护航，既要依法维护好正常的经济和社会秩序，又要
起到保护生产力的作用决不能以执纪执法为由干扰和影响的经济活动要切实做到“五
个最大限度”：能支持的，要尽最大限度去支持；能变通的，要尽最大限度去变通；
能放宽的，要尽最大限度去放宽；能简化的，要尽最大限度去简化；能保护的，要尽
最大取度去保护。可顺实际工作中，我们的某些部门和人员却反其道而行之，在年前
县里召开的个体私营大户座谈会上，个体私营大户反映最强烈的就是“三乱”总是一
家个体私营企业要承受１６个部门的“轮番轰炸”，你还想让人家怎么发展乱收乱罚
把我县原来设定的“特区”商业街上的一些个体私营户都搞得关门停业。会后，县幻
委、监察局要认真核实到底有多少部门参与收费，让这些部门抓紧把一年来收费基础
上和收费数额及用途等情况如实报上来，好好分析一下症结所在。那些有“三乱”行
为的部门和人员首先要明确你吃的是谁的饭，如果你把企业和个体私营经济搞垮了，
我们要你这样的部门和干部干什么？因此，要认认真真地研究好为企业、为基层、为
经济发展服务的问题，不准干预企业和个体私营业户的正常经营。要尊重外商的生活
习惯，不准干涉外商以及外地在无棣从事商务活动人员的生活。招商引资、兴办项目，
只许开“绿灯”，不许亮“红灯”。在这个问题上，县委态度非常明确，谁无视县委、
县政府三令五申、仍我行我素搞“三乱”，阻碍经济的发展，我们就按照不换思想就
换人的思路，坚决挪你的位子，摘你的帽子，做到发现一例自理一例，并严肃追究单
位主要人和直接责任人的现任因为你得罪了我们为之服务的人民群众，我们也就只能
不得已而为之，“挥泪斩马谡”了。各级各部门要树立全县工作一盘棋的思想，摒弃
局部利益，打通条快、条条之间的梗阻，自觉服从全县经济发展的大局，在全县上下
形成一个想发展、议发展齐心协力发展的大局，在全县上下形成一个想发展议发展、
齐心协力促发展的良好氛围。同时，各乡镇认真研究一下小城镇建设的问题，当然不
一定非得从乡镇有限的财力中拿出多少资金搞建设，关键是搞出一个好的发展规划，
制定一个好的政策，让我们的个体私营户去投资建设，从而达到以城兴工、以城招商
的目的。
第二， 坚持“稳中求进”的方针，正确处理好改革、发展与稳定的关系。“稳
中求进”仍是今年经济工作的指导方针。江泽民同志在中央经济工作会议上强调指出：
“稳和进是相辅相成，相互促进的，稳是基础，只有稳，才能更好地推进改革和发展，
进是目的，只有进，才能更好地实现持久、牢固的稳”。我们要正确把握稳和进的辩
证关系，始终坚持改革、发展、稳定三位一体。就我县来讲，做到稳，就是要解决好
当前群众普遍关注的热点、难点问题，确保社会稳定。做到进，就是力求改革和对外
开放有新突破，国民经济整体素质和效益有明显改善。目前，我县的突出矛盾仍然是
发展问题，发展是硬道理、大道理，不发展就没有出路，就没有希望。只有经济的持
续、快速、健康发展，才能为进一步深化改革创造有利的环境，才能为稳定提供可靠
的保障。同时，要通过深化改革增强发展的活力，在深化企业改革的同时，加快建立
国有资产管理、监督和运营体系，进一步规范和完善以职工养老保险、医疗保险为主
的企业保险体系。要引入竞争机制，逐步推行公务员制度，进一步深化县乡机构改革，
建立城镇住房公积金制度，加快住房改革进程。不断深化和完善金融、粮食流通、投
资、计生、科教文卫等领域的改革，全面做好改革开放试点县工作。要通过保持社会
稳定，为改革与发展奠定基础。我们在发展进程中肯定还会遇到这样那样的困难，困
难最终要靠发展来克服。当前，企业解困、职工就业、减轻农负和财政困难等问题，
都是困扰改革、发展和影响稳定的大问题，其根源也都在于经济的落后。要解决这些
问题，维护社会稳定，最终还是要靠发展。全县上下要咬定发展不放松，集中精力抓
发展，只要是有效益、有后劲的速度，就要努力争取，能快则快。同时，要量力而行，
尽力而为，稳扎稳打，注意解决好利益关系调整带来的新问题，消除和化解社会矛盾，
抓好稳定工作。决不能脱离稳定的社会环境，不顾客观条件盲目追求所谓高速度。
第三，坚持转变经济增长方式，正确处理好外延与内涵的关系。经济发展不能只
看速度，更重要的是看质量和效益。总量和规模小是我县经济发展中的一个突出问题，
要赶上先进地区的发展步伐，必须坚持外延与内涵并重，不断扩充经济总量，提高经
济效益。但我们反对搞粗放经营，反对以牺牲现有经济增长点的效益为代价，猛扩外
延，不顾内涵。今后再上新项目，必须经县有关部门科学论证后实施，县里分管的负
责同志要严格把关。应当说，相对总量不足而言，提高经济效益更是我县当前亟待解
决的主要矛盾。投资是手段，效益是目的，少投入多产出，低投资高效益才是我们应
当追求的，决不能舍本求末。我们经济落后，缺的不是企业，而是缺效益好的企业。
如果现有企业能多几个像鲁北企业集团、银宇不锈钢制品集团这样的企业，我县经济
和社会事业的发展定会有一个实质性的飞跃。因此，我们在指导思想上要明确远抓总
量，近抓效益，坚持做到内涵与外延并举，以内涵为主，将重点放在搞好、搞活现有
企业，调整产业、产品结构，加强管理，提高效益上，
第四，坚持“工业兴县”战略，正确处理好三次产业之间的关系。三次产业是相
得益彰、相辅相成、共同发展的，农业是国民经济的基础，无农则不稳。我县是一个
农业大县，农民占８０％，农业基础地位不牢固，农民生活困难，社会就会不稳定，
就会直接影响到二、三产业的发展。当前我县农业基础仍然薄弱，受自然条件的制约
严重，近几年特别是９７年农业受灾，农业经济受到重创，已给我们敲响了警钟。因
此我们必须始终重视和加强农业基础。工业是国民经济的主导，工业发展了可以反哺
农业，可以促进农业的产业化和农副产品的转化增值，增加农业投入和农民收入，并
促进第三产业的发展。我们必须牢固确立“工业兴县”战略地位，坚持实施“工业兴
县”战略不动摇，不断推进工业化进程。但“工业兴县”是一个长期的战略任务，不
是一蹴而就的，决不能急躁、蛮干，更不能一味强调工业地位，而忽视了一、三产业。
第三产业是促进一、二产业发展的重要推动力，没有活跃的第三产业，信息闭塞，货
流不畅，经济的发展就会受到制约。因此，必须重视第三产业，重点发展服务业、商
业、信息业、交通、通信产业等稳步繁荣第三产业。
四、加强领导，强化措施，确保完成全年的经济工作任务
今年改革和建设的任务十分繁重。全县各级各部门要按照中央提出的“统揽全局，
精心部署，狠抓落实，团结协作，艰苦奋斗，开拓前进”的要求，切实加强领导，强
化措施。促进各项经济工作任务的顺利完成。
（一）强化中心意识，凝聚发展合力。江泽民总书记在十五大报告中明确指出：
“我们必须把经济建设作为全党全国工作的中心，各项工作都要服从和服务于这个中
心。只有牢牢抓住这个主要矛盾的和工作中心，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全
局，有效地促进各种社会矛盾的解决。”发展放在头等重要的位置上，扭住发展不放
松，脚踏 衬地地苦干。首先，县六大班子要带头实干。要锲而不舍地实行县级领导
抓经济工作目标责任制，切实做到正常分工与超常运转相结合。所谓正常分工，就是
按照各机关的职能和围绕全县经济建设这个中心，由县委把几个班子组织协调起来，
统一运行。继续完善县级领导抓产业的责任体系，并实行县级领导干部每人联系一个
乡镇、一个强村、一个弱村、一个企业和一个学校的联系点制度。要齐心协力，攥成
一个拳头， 都靠到经济建设第一线， 靠到发展经济的项目上去。其次，要深入开展
“目标管理争名升位”活动。县委、县政府对各乡镇和县直部门、企业根据年初目标
严格考核，兑现奖惩。在这里，县委、县政府要求大家必须发扬只争朝夕、唯旗是夺
的精神，坚定不移地完成九八年的各项经济指标，在这个问题上，决不允许讨价还价。
各乡镇、部门、企业也要将任务目标层层分解到人，使人人肩上有担子，有压力。尤
其在乡镇区划高速后，领导干部职数配备过多的情况下，更要明确分工，落实责任，
扎扎实实地做好各项经济工作。
（二）加强领导班子自身建设，努力提高驾驭市场经济的能力。要适应新形势和
新新任务的需要，我们必须切实抓好领导班子自身建设，不断提高整体素质和驾驭全
局的能力。一是加强学习，掌握运筹本领。“工欲善其事，必先利其器”。当前，我
们的一些干部，特别是企业和经济主管部门的部分领导干部由于缺少学习，对市场经
济条件下出现的新情况、新问题研究不透，驾驭市场经济的本领不强，造成做工作仅
凭一腔热情，既使有了发展机遇也抓不住，有了好项目也操作不好，这样下去必然成
为时代的落伍者。大家务必要多读书、多学习、多研究、多思考。要学习邓小平理论
和江泽民同志的一系列重要讲话。同时，要掌握金融、资本、证券、企业管理等基本
知识，学习现代科学技术、历史、法律等知识，拓宽我们的视野，不断汲取新的“养
料”，不但要读有字之书，也要读无字之书。要注意向实践学习，向社会学习，向群
众学习，做到学用结合，学以致用。二是增强团结意识，协力同心干事业。团结是党
的政治生命，也是我们带领全县人民甩掉欠发达县帽子、 建设经济强县的根本保证。
领导班子成员之间要提高“相容度”，像爱惜自己的眼睛一样维护班子的团结，时时、
处处、事事都要讲大局、讲团结、讲友谊，做到大事讲原则，小事讲风格。要落
实团结责任制，摆正各自的位置，为断增强民主意识和配合意识，心往一处想，劲往
一处使人人肩上有担子各司其职，各负其责，齐心协力干好事业。三是加强干部作风
建设。应当看到当前有些干部在经济工作中急功近利，急躁蛮干，作风飘浮，沉醉于
应酬、接待等事务性工作中，一味地搞形式主义，创造口头政绩，等等。对此，我们
必须高度重视，狠抓干部作风建设。要不断强化宗旨观念，廉洁自律，勤政爱民。要
转变工作作风，改进工作方式和方法，求真务实，高效、优质服务。要善于从繁杂的
事务堆中跳出来，深入基层，到村、户、学校和车间去，认真搞好调查研究，虚心听
取群众的意见和建议，多做面对面的宣传、教育、指导工作，运用典型示范和政治动
员推动工作，集中精力开创工作新局面。关于干部作风建设问题，２月１０日上午县
委将专门召开全县“干部作风建设年”活动动员大会，在此我不再多讲。四是坚持正
确的用人导向。发展经济，用人是关键。在此，我代表县委进一步重申：我们坚决反
对跑官要官的坏风气，也绝不搞任人唯亲、以人划线。在选人用人上我们将始终坚持
德才兼备原则和“四化”方针，那些求实务实、政绩突出和群众信任、拥护的干部即
不跑不要，县委也会选用和重用，直至向地委推荐提拨、使用，真正在全县形成一种
正确导向，靠素质立身，靠政绩进步，决不让那些跑官要官的人达到目的。
（三）实施“科教兴县”战略，提高经济运行中的科技含量。首先，要完善科技
服务体系和运转机制，加快科技推广与开发进程。９８年各乡镇必须进一步建立完善
农技推广服务体系，拿出一名副书记或副镇长专抓科技推广，建立科技事业费，大力
提倡落实领导干部包科技示范园责任制，针对当前我县既缺乏科技人才而个别部门单
位又浪费科技人才的现状，我们一方面要加大人才培养力度，另一方面要给现有科技
人才提供展才用武之地，最大限度地发挥他们的聪明才智。要进一步解放思想，大胆
启用那些有能力、事业心强的科技型干部，在科技人才的引进、培养与使用上大胆突
破，并落实科技服务责任制，真奖真罚。继续大力兴办科技服务实体和科技示范服务
基地，鼓励和支持农技人员带头引进新品种，使用新技术，把种植、养殖新品种和病
虫害综合防治等新技术真正送到农民手中。同时，要充分发挥企业科技开发和投入的
主体作用，在企业内部建立健全科研机构，搞好产品和技术开发，做到开发一代，研
制一代，加快产品升级换代步伐。特别要注意与高等院校和科研部门加强交流与合作，
探索联合进行新技术和产品开发的路子。 并注意发挥“后发优势”，直接采用成熟
的新技术，促进产业的扩张和升级。要抓住今年中央决定对国有企业引进先进技术和
国内不能制造的设备而实行免税政策的机遇，增加企业先进设备和技术进口。要大力
褒扬和奖励做出突出贡献的科技人员，努力在全县形成一种重视科技、科技服务光荣
的良好氛围。其次，切实加强教育和科技培训工作。要把整个教育工作的重点转移到
全面提高教育教学质量和办学效益上来，在加强中小学生素质教育的基础上，积极发
展与经济直接对接的职业教育和成人教育，以滨海大学、县技校等为主要阵地，加快
培养我县经济发展急需的各种实用型人才。要强化科技、教育部门的服务职能，大力
实施十万人科技培训工程，不断提高广大干部群众的科技素质。
（四）坚持正确的舆论导向，创造良好的发展氛围。强有力的舆论宣传工作是我
们党的一大传统和一大优势，高度重视和充分发挥舆论宣传在全局工作中的作用是我
们党的一条基本经验。在建立社会主义市场经济体制的过程中，下策的高速和利益关
系的变化带来了人们思想观念的深刻变化。在这样的形势下，我们要加快发展，必须
进一步加强舆论宣传工作，坚持正确的舆论导向，将纷繁复杂的思想统一到党的十五
大精神上来，统一到经济建设这个中心上来。县新闻宣传部门要强化中心意识，自觉
服从和服务于全县经济发展的大局，明确宣传工作的指导思想和工作重点，紧紧围绕
经济建设这一中心，切实利用好广播、电视、报刊等各种媒体，充分发挥宣传教育、
典型引导、舆论监督、信息传递等职能服务作用。要切实加强邓小平理论和党的十五
大精神的宣传教育，用正确的理论武装全县广大干部群众的头脑，统一思想，步调一
致。要坚持以正面宣传为主，大力宣传我县两个文明建设中涌现出来的先进典型，弘
扬社会正气，努力营造“以发展论英雄”和想发展、议发展、齐心和谋发展的浓厚氛
围，为圆满完成我县确定的发展目标奠定良好的思想基础。加强外宣工作，通过各种
渠道，利用多种形式，宣传无棣的资源优势和区位优势，宣传改革开放给无棣带来的
新变化，宣传勤劳勇敢的４２万无棂人民和纯朴的民风，把无棣介绍给全国，推向世
界。
（五）狠抓“热点”、“难点”问题，维护社会稳定。发展经济需要稳定、祥和
的社会环境。热点、难点问题能否及时妥善地处理和解决好，直接影响到全县经济发
展和社会稳定。各级各部门要从讲政治的高度，切实抓好这项工作。一是实施就业和
再就业工程，妥善安置失业下岗人员。要从落实再就业工程责任制入手，依靠社会各
方面的力量，拓宽就业渠道和领域，鼓励和引导下岗职工和失业人员转变就业观念，
到个体、私营企业就业，或开发“三荒”，从事农业生产及农村社会化服务等，力争
全年失业率控制在４％以内。对自谋职业，发展个体私营经济的人员，要在工商登记、
场地、税收等方面给予优惠。二是努力做好特困企业和受灾群众的解困工作。落实好
下岗职工和城镇居民最低生活保障线制度，使低收入职工的基本生活得到保证。要组
织受灾群众开展多种形式的生产自救活动，安排好特困群众春季这段时间的生活，解
决好吃饭、 穿衣问题。 三是切实减轻农民负担，加强农村民主法制建设。继续走
“依法减负，总量控制，合同管理，双向制约”的农民负担管理的路子，严肃纪律，
规范管理，最大限度地减轻农民负担。进一步规范和完善村民代表议事会和民主理财
制度，加强监督检查，狠抓落实。并积极探索农村集体经济发展的路子，使减轻农民
负担工作在现有基础上进一步巩固、提高。 四是加强社会治安综合治理。要清醒地
认识到社会治安综合治理的复杂性、艰巨性，始终坚持标本兼治，以治本为主。要以
严打为突破口，全面加强社会治安综合治理。不断重视和加强信访工作，坚持实行领
导接访日和包案制度，有效化解各类社会矛盾，把问题解决于萌芽状态。要加强安全
生产管理，消除隐患，保护国家财产和人民生命财产的安全。在社会转型的关键时期，
要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设放到突出位置，不断提高人们
的思想道德和文化素质，使全县广大干部群众以上良好的精神风貌投身于改革和发展
的浪潮中，促进全县政治社会稳定和经济及各项社会事业的发展。
同志们，做好今年的经济工作事关全局，责任重大。我们要高兴邓小平理论的伟
大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为术核心的党中央周围，乘十五大和中央、省、地
经济工作会议的东风，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，扎实若干，圆满完成各项任
务，促进全县经济和各项社会事业再上一个新的更大的台阶。