—— 一九九八年一月十六日在无棣县十四届人民代表大会第一次会议上
无棣县县长 邵振魁
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员
和其他列席会议的同志提出意见。一、对本届政府工作的基本回顾本届政府自９３年
县第十三届人大第一次会议选举产生以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，
在上届政府工作的基础上，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻执行党的路线、方针、
政策，团结带领全县人民顽强拼搏，开拓进取，扎实苦干，全县呈现出经济快速发展，
政治持续稳定，人民安居乐业，社会事业蒸蒸日上的良好局面。
国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。９７年，全县实现国内生产总
值２２. ０１亿元（当年价，下同）,实现工农业总产值55.29亿元，财政收入１０２
５９万元，分别比92年增长171.6％、２４８. ３％和２８７.９％, “八五”计划主
要经济指标于９４年底全部完成或超额完成，到９５年提前５年实现了翻两番的战略
目标，“九五”计划开端良好。
农村经济战胜多重重灾取得新进展，农业的基础地位日益巩固。紧紧围绕农业增
效、农民增收和农村稳定目标，突出重点，加大投入，加快调整，在连年遭受多种自
然灾害的情况下， 粮食产量稳定增长，９６年粮食总产达2.6亿公斤，比９２年增加
１. ４亿公斤； ９７年因受特大干旱及风暴潮影响， 秋粮减产八成以上，但夏粮达
1.41亿公斤，总产和单产双创历史最高水平。水产业，淡水养殖开始起步，海水养殖
在调整中提高，海洋捕捞得到较快发展。９７年水产品产量达６万吨, 比９２年增长
８２. ２％。畜牧生产, 重点抓了规模和科学养殖，畜禽饲养总量、规模、品种及畜
草业等都有新的发展。五年新增畜牧专业户５３６０个，专业规模小区93处，林业生
产，开始向高产优质方向迈进。枣粮间作面积已达80万亩，提前达到了省、部颁“八
五”绿化标准。通过加强枣树科学管理和品种改良，９６年小枣产量已达２２５４万
公斤，创历史最高纪录。冬枣基地建设开始起步。大棚蔬菜、食用菌生产、植桑养蚕
等高效产业开始上路。个体私营经济发展较为迅速并成为农村经济的重要支柱。渔网、
渔粉、金融器具、草苇制品、塑料制品加工等主导产业不断壮大升级，其产值占农村
社会总产值的比重已达３３.５％，比９２年增长了2.2倍。农业生产条件进一步改善，
发展后劲日益增强。以民办公助等形式，建成库容千万方以上的大型平原水库４座，
百万和十万方以上的12座，节制闸３座，新增蓄水能力５９０７万方。马颊、德惠两
河汇合口节制闸已经立项并初步完成选址工作。对主干河道依次进行了治理，大搞了
田间配套工程建设，实施了三期“两黄”开发项目，改造中低产田６. ５万亩，开发
荒地１０. ４万亩。农业科技、气象服务、 消雹增雨体系逐步完善， 防灾抗灾减灾
能力不断增强。 农业产业化开始破题，枣、 粮、棉等主要农副产品的加工及流通型
产业化龙头已初具规模。
“工业兴县”战略得以确立和推进，工业经济有了量的扩充和质的提高。在科学
分析县情基础上，确立了大力发展工业，发展以工业和个体私营经济为主的乡镇企业，
坚定不移地实施“工业兴县”战略的思路，制定出台了一系列政策措施，建立健全了
激励约束机制，取得了显著成效，为我县经济的快速发展奠定了坚实基础。多渠道融
资，工业投入不断加大。五年完成固定资产投资１７.９８亿元， 其中技改资金１３
亿元，新建了一批骨干项目，总量得到有效扩充，规模有了较大膨胀。全县形成了上
上下下竞相上项目，扩总量，齐心合力求发展的良好局面。大力调整产业、产品及企
业组织结构，骨干与优势企业得以快速膨胀。化工、机电、塑料制品、陶瓷建材、饲
料及添加剂和农副产品加工等主导产业日益壮大，不锈钢精铸、海洋化工、电子产品、
医药保健品、小枣深加工等高新技术产业获得突破，鲁北企业集团“１５.２０.３０”
放大工程被列入国家“九五” 计划及2010年远景目标纲要并已全面动工建设，投资
２.５亿元的离子膜烧碱及热电厂项目即将投产。共组建了２４家企业集团（总公司），
企业组织结构不断优化。以财务管理为重点，以成本管理为核心，不断深化企业管理，
优化企业家队伍，工业经济运行效益日益提高。鲁北企业集团已成为纳税超千万的第
一大户。 97年全县实现工业增加值9.65亿元， 预计实现销售收入41.14亿元， 利税
4.97亿元， 分别比９２年增长３５４. ６％、527.2％和532％。 工业增加值在国内
生产总值中的比重已达４３. ８％,比９２年提高了１０.５个百分点。
人民生活水平不断提高。 97年干部职工人均劳动报酬4616元，农民人均纯收入1
７５０元，分别比９２年增加2557元和1２２８元。 城镇居民人均居住面积由９２年
的８平方米提高到９７年的１１平方米。城乡市场繁荣活跃, ９７年社会消费品零售
总额比( 扣除物价上涨因素) ９２年增长77％, 各项存款余额1１.1６亿元,其中城乡
居民储蓄余额达９.０４亿元, 贷款余额1１.９３亿元,分别比92年增长３３７％、２
８1.８％和１２１.２％。
改革不断深化，开放全方位展开。企业改革先是实行了生产经营承包责任制，进
而推行了产权制度改革。目前已有１９４家企业完成了改制和改组任务，其中组建股
份制、股份合作制企业８１家，股本总额达７. ９亿元人民币。鲁北化工股份有限公
司Ａ股顺利在沪上市，Ｂ股正在运作之中；募集式设立的银丰不锈钢制品股份有限公
司和良友油脂股份有限公司已经省政府规范确认，发起式设立的天顺蚁王药业股份有
限公司为全区首家。企业内部改革步伐加快，运行机制逐步与市场经济接轨。全面实
行了全员劳动合同用工制度。流通企业改革了经营战略，形成了三次产业混合发展的
格局。在稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制基础上，探索建立
了以“三荒”使用权出让、拍卖为主要内容的土地流转机制。完成了林木及林地确权
发证工作，大大调动了农民发展林业生产的积极性。实施了县乡机构改革，国家公务
员制度改革稳步推进。对部分乡镇的行政区划进行了调整，减轻了农民和乡镇财政负
担，增强了乡镇发展的活力。农村合作医疗制度改革试点顺利，在全区率先推行了企
业职工医疗保险制度改革，以养老保险为主要内容的社会保障体系框架初步构成。城
镇住房制度改革日益深化。财税、金融、教育、卫生、计划生育及其他各项改革不断
向纵深发展，并呈现出良好运行势头。
全方位开放步伐进一步加快。确立了“县域之外都是外”的大开放思路，坚持外
经、外贸、外资并举，一、二、三三次产业并重，国外、国内县外、县内三个层次并
行，外向型经济发展迅猛。９７年，出口交货值达1128万美元，较９２年增长９４％。
与国际间的交流与合作不断加强。 自９３年以来，先后与 36个国家和地区建立了经
贸关系。 共兴办“三资”企业３４家，实际利用外资２００４万美元。 实行了领
导干部招商引资责任制， 累计引进各类县外资金２.２亿元。积极主动且有针对性地
参加了一系列对外经贸活动，将我县的一批名优产品打入了国内外市场。鲁北企业集
团ＰＳＣ绿色化工技术跨出了国门。 ４家企业争得了自营进出口权。 启内力，借外
力，后备土地资源开发步伐明显加快， 有近１０家国内外客商投资4.1亿元在县境东
部９. ２万亩荒地上进行农牧渔综合开发。 与胜利油田油地联合开发油气资源开全
区先河。与省外客商合资兴建的新物种——现代饲料营养酸模植物蛋白生产基地建设
进展顺利。吸引外商投资的大口河、秦套岛大规模旅游开发项目已达成初步协议。抓
住列入全省改革开放试点县和“五方结对”的机遇，先后与省内５家大企业和32所高
等院校、科研单位结成帮扶对子，开展了一系列实质性工作。与温州市鹿城区、福建
省长乐市等经济发达市区缔结了友好县市(区)，开展了多层次、多领域的合作。在温
州成功举办了＇97山东无棣经贸洽谈暨产品展销会；启动了以解放思想换脑筋和培养
造就“小老板”为主导思想的选派优秀青年到温州就业学习的“万人工程”。人才引
进工作卓有成效。
基础设施与社会事业协调发展，精神文明和民主法制建设不断加强, 社会政治局
面持续稳定,基础设施建设突飞猛进。五年投资2. 075亿元，新建、改建公路８０８.
２５公里， 全县基本实现了村村通油路，形成了以干线路为骨架，县乡、乡村路为
网络的公路交通格局。滨州港三千吨级泊位码头建成投运，万吨级港口建设已完成部
分前期配套工程。相继完成了城乡自动通讯、无线寻呼、移动电话等现代化重大电讯
工程，实现了乡乡和６７％的村通程控电话。电力建设完成了农村低压线路改造，新
建１１０千伏变电站１座，经过大力争取和积极工作，投资１亿元的２２０千伏无棣
变电站已立项并选定站址；总投资１８０亿元的4×600MW大型滨州电厂已将滨港厂址
确定为首选方案。城区实施了“五路三桥”及幸福河衬砌、河滨带绿化、自来水库扩
容、净水设施改造等十几项建设工程，完善了城市配套设施，夺取并连续四年保住了
“齐鲁杯” 和“省级卫生县城”称号。 商贸设施建设, 新增各种较大型专业市场和
经贸小区２５个,商业网点１２３处， 新增营业面积１５万平方米。五年中，经多方
筹集， 投入基础设施建设的资金共达６.３亿元。
社会事业协调发展。科技，建成了科技大厦和科技经济信息中心国家二级代理站。
共组织实施各类科研项目２０３项， 争取地以上“星火”、“丰收”项目３９项，
大力实施了“十万人科技致富培训工程”，科技对经济增长的贡献率由９２年的２８.
５％ 提高到９７年的４７％，在全区率先获得“全国科技工作先进县”称号。教育，
建成了县第二实验小学、聋童学校和２所希望小学，“两基”顺利通过省政府验收，
县职业中专跻身首批国家级重点职业高中行列，成教、职教、特教和幼儿教育也有新
的发展。体育，实现了世界级比赛中金牌零的突破。文化，海丰书画学会与台湾澹宁
书画协会联袂举行了书画作品展，《无棣县志》出版发行，综合性文化设施“文萃阁”
启用。卫生，县医院已步入全省首批二级甲等医院行列，县中医院通过了二级乙等医
院评审，农村初级卫生保健工作通过了省级验收。广播、电视、统计、档案、侨务、
民族、宗教、老龄等社会事业和工作及国防建设都有了新的发展。
三大基本国策执行有力。计划生育，“优生兴业幸福工程”深入实施，连续４年
获得全区人口与计划生育目标责任考核一等奖，９６年获省计划生育“三为主”先进
县。环境保护，坚持外御与内治并重，通过求上援、启内力，污染河道沿岸群众饮水
条件得到初步改善。本届政府县长环境保护目标顺利完成。土地管理，坚持“既要保
护，又要开发”的原则，建立了基本农田保护制度，制定了土地利用总体规划，保护
耕地的有效机制基本形成，五年增加耕地３.６５万亩。 土地市场建设明显加快。
社会主义精神文明建设成效突出。 分两批在32个县直部门推行了社会服务承诺
制度， 先后开展了城乡社教、 “党员教育活动月”、“三学”、领导干部“形象工
程”、“廉洁勤政教育年”等活动，坚持不懈地开展了扫黄打非活动，树立和褒扬了
一批艰苦创业、无私奉献的先进典型，全县人民的精神风貌和道德风尚发生了深刻变
化，凝炼升华出了“团结务实、顽强拼搏、开拓进取、争创一流”的无棣精神，为改
革开放和现代化建设提供了强大的精神动力。
民主法制与廉政建设有新发展。“二五”普法获省先进, “三五”普法全面铺开。
在行政执法部门实施了行政执法责任制，各级政府及部门依法行政水平不断提高。村
民代表议事会制度全面建立，农村民主法制建设得到加强。反腐倡廉工作不断深入，
廉政制度建设逐步加强，各级领导干部廉洁自律、勤政为民意识明显增强。对领导干
部利用公款建设、装修住房，购买豪华交通、通讯工具，请客送礼等进行了严厉控制
和查处。加强了收费管理，建立了财政第二预算制度，强化了审计监督，“三乱”现
象得到有效遏制，打假缉私坚持不懈，经济发展环境逐步优化。
社会稳定工作卓有成效。社会治安综合治理不断加强，在连续三年获省先进县基
础上，９７年又获模范县称号。重新制定出台了新的农民负担管理办法，全面推行了
农村财务“双代管”，以“减负立政”为主题的农民负担管理日趋规范。９７年秋为
养民生息，免除了农民征提任务。困难企业解困和失业、下岗职工再就业工作力度加
大；实行了“造血再生型”多维帮扶，五年共有12424人脱贫。 “双拥”、信访、移
风易俗、大中专毕业生分配、社会救济、抗灾救灾、“希望工程”等项工作都有了较
大进展，社会秩序持续稳定。回顾五年的政府工作，我们始终坚持了以下几点：
第一，突出发展主题，集中精力促发展。抓住我县经济总量小、发展后劲不足的
根本矛盾，我们牢牢坚持“三个有利于”的标准，将经济总量的扩充作为振兴县域经
济，促进“两个根本性转变”的前提，紧紧咬定不放，不断完善政策，广开思路，全
方位开放，多方加大投入，调整优化结构，较好地保持了经济快速发展的势头。
第二，立足县情，选准路子，着力做好“结合”文章。在工作中，我们不盲目模
仿，不照抄照搬，而是特别注意吃透上情、熟知下情，扬长避短，从无棣实际出发，
认真研究、探讨向市场经济推进过程中上情与下情、发展与提高的切入点，大做“结
合”文章。县、乡两级大都理清了较为适合各自实际的发展思路，并且已经或正在找
到各自的发展门路。
第三，突出效益中心，把握工作重点，狠抓调整优化，大力加强对经济工作的宏
观调控。按照“以调整促优化，靠优化增效益”的工作思路和“突破重点，整体推进”
的原则，始终把全县工作的重点放在抓经济上。在经济工作中坚持以市场为导向，大
力调整优化经济结构，着力提高经济运行质量。对三次产业的调整，在强农固本的前
提下，重点突破工业经济，联动发展第三产业。工业经济的调整，重点抓组织结构及
产业、产品结构调整，着力培植主导产业、骨干企业、拳头产品和利税大户；在农村
经济中，重点抓“三大结构”调整，大力发展个体私营经济、高效产业和高效作物；
第三产业着力调整经营战略，构筑三次产业混合发展的格局；在财税工作及整个经济
工作的思路上，始终坚持了“经济发展看效益，效益大小看贡献，贡献大小看上交”
的基本原则；在各项工作的组织落实上，始终坚持了抓干部的原则，从而确保了全县
整体经济效益的提高和各项工作的落实。
第四，坚持两手抓，两手硬，努力为经济发展创造良好环境。把社会主义精神文
明建设作为现代化建设的重要组成部分和物质文明建设的强大保障，在突出经济建设
中心的同时，大力加强精神文明、各级干部队伍及经济发展软环境建设，政府各级干
部不断解放思想，更新观念，始终保持了较好的精神状态，宗旨观念与廉洁勤政意识
不断强化，服务水平明显提高。同时通过转变各级干部作风，清障治乱，为优秀企业
家、实干家撑腰壮胆，使整个发展环境日益优化。
第五，建立完善科学的激励约束机制，增强内部活力。为力促全县经济快速发展，
运行质量有较大提高，从改革传统的责任考核办法，建立切实可行、富有成效的责任
考核机制入手，全面开展了“目标管理争名升位”活动。经过两年的实施，较好地激
发了全县上下集中精力抓发展、求效益的积极性，营造了以发展论英雄，以贡献定奖
惩的浓厚气氛和上下联动、共促发展的良好局面。
各位代表，过去的五年，是极不寻常的五年，是全县上下进一步解放思想、开拓
进取的五年，是我县战胜多重重灾之后取得经济发展和社会进步的五年，也是政治稳
定、社会安定的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在座各位和
全县人民一道为无棣的改革开放和现代化建设事业付出了辛勤的劳动，提出了大量具
有指导意义的议案、建议、批评和意见，对做好政府工作给予了极大的支持和帮助。
在此，我代表县人民政府向你们表示崇高的敬意，并通过你们向社会各界和全县人民
表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和工作中存在的问
题。从客观上看，经济总量小，基础差，层次低，发展后劲不足仍是影响我县进一步
发展的主要矛盾；资源、原材料优势向经济与商品优势转化及产业产品结构调整的步
伐依然缓慢，支柱产业、骨干企业及产业化龙头仍然偏少偏弱，拳头和名牌产品极少；
农业产业化水平低，农业基础设施建设滞后，受自然条件特别是水的制约还较严重，
抗御自然灾害的能力仍较脆弱；资金、能源、原材料等“瓶颈”制约依然严重；专业
技术人才和经营管理人才匮乏的矛盾日趋突出等。从主观上看，各级的思想解放程度
仍然不够，小成即满、未富即安、求稳怕变的思想以及传统的计划经济的思维模式仍
严重束缚着手脚；有的干部工作思路不清，重点不明，在困难面前畏难发愁，缺乏锲
而不舍的拼搏精神和锐意进取的开拓精神；个别部门和单位为基层服务的意识不强，
办事效率不高，进取活力不足；个别部门和单位小团体利益严重，对政府决策执行不
力，有禁不止，我行我素，有的还存在较为严重的“三乱”现象；有的企业管理环节
薄弱，经营不善，出现了严重亏损现象并造成了职工下岗、失业和生活的严重困难；
部分干部贪图安逸，生活上讲享乐、搞攀比，极个别领导干部不注重世界观改造和思
想道德建设，出现了消极腐败、违法犯罪现象，等等。对此，我们将高度重视，下大
气力认真加以克服和解决。
二、今后五年政府工作的指导思想、奋斗目标及一九九八年主要任务和工作措施
今后五年，是跨越世纪，承前启后，继往开来的五年，是进一步解放思想，抢抓
机遇，加快发展的五年，是全面完成“九五”计划，实现小康目标和为实现２０１０
年远景目标奠定基础的五年。今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大
旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持改革、发展、稳定并举，集中精力抓发展，
强化农业基础，突出工业重点，搞好国有企业改革和管理，提高对外开放水平，认真
实施“科教兴棣”和可持续发展战略，加强和改善宏观调控，全面优化发展环境，力
促全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。围绕这一指导思想，确定今后五
年政府工作的奋斗目标是:到2002年,全县实现国内生产总值４０亿元（不变价,下同)，
其中第一、二、三产业增加值分别为８亿元、２０亿元和12亿元；财政收入2.2亿元，
其中地方财政收入1.6亿元; 农民人均纯收入4000元, 较97年年均分别递增22.1％、
22.4％、18.1％、30.5％、17.1％、14.9％和17.9％以上。其他各项社会事业都取得
明显进步。
实现政府五年任期目标，我们既面临着严峻的挑战，也有许多有利条件和发展机
遇。 党的十五大的胜利召开和中央经济工作会议提出的继续实行稳中求进的方针及
“在提高质量、效益、优化结构的基础上，保持较快的经济增长速度，保持投资、出
口、消费的合理增长”的政策，预示着第三次思想大解放、经济大发展的历史机遇已
经到来；国家促进地区经济合理布局、协调发展，完善全方位、多层次、宽领域对外
开放格局等政策，为我们这样的经济欠发达县提供了扩大开放、加快发展的有利条件。
我国第二大跨世纪工程——神华工程暨黄骅港的开工建设， 为我们“借港出海” 、
“借水行舟”提供了便利。省、地已把黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世
纪工程作为新的经济增长点，并将进一步加快沿黄经济区域、环渤海经济圈建设步伐，
特别是地区已作出今年开通小开河的决定，都为我们加快发展提供了难得的机遇。经
过几年来的发展，我县农业基础地位和工业兴县战略地位得到牢固确立，经济总量有
了较大扩充，运行质量明显提高，为今后的发展积累了一定的物质基础、较为丰富和
成功的发展经验，培养造就了一支素质较高的干部队伍和专业技术人才队伍，全县上
下的发展意识明显增强，广大群众盼富致富奔小康的热情日益高涨，一个求发展、谋
发展、齐心合力促发展的良好氛围正在形成。只要我们正确认识形势，进一步解放思
想，抢抓机遇，扎实苦干，全县的经济和各项社会事业定会有一个新的更大的发展。
９８年是下届政府五年任期的第一年，也是抢抓机遇，加快发展，确保完成“九
五”计划的关键年。五年看三年，三年看头年。为切实起好步、奠好基，计划９８年，
全县实现国内生产总值18亿元（不变价，下同），其中，一、二、三产业增加值各为
４亿元、 １０．４亿元和３. ６亿元；实现财政收入１１９９０万元，其中， 地方
财政收入９４００万元, 分别比上年增长２１.９％、３７.４％、１９.６％、１３.
９％、１６. ９％和１８％。农民人均纯收入2160元，比上年增加４１０元；社会商
品零售物价指数控制在１０３％以内，人口自然增长率控制在６‰以内。为确保任务
目标的实现，将着力抓好以下几个方面的工作：
(一)突出四大重点，巩固和强化农业基础地位。农业的基础地位只能加强，不能
削弱。巩固和强化农业基础地位，要着力抓好以下四个重点：一是调整结构。在稳定
农村政策，加大农业投入，提高粮棉生产的基础上，以市场为导向，加快农村经济结
构向二、三产业转移、大农业结构向高效产业转移、种植业内部结构向高效作物转移
步伐，进一步在林牧渔菜和农副产品深加工上搞突破。种植业，按照区域化、规模化
种植的思路，突出抓好优良粮、果、菜、草等高效作物种植，力争棉花生产有新的升
温。水产业，坚持养、捕、加、销并举，进一步探索发展滩涂贝、蟹、藻等高产高效、
多品种立体生态养殖，积极引进和推广新品种、新技术、新模式。尽快组建远洋捕捞
船队。力争以挖塘筑台为主的渔农综合开发和以大型平原水库为依托的淡水养殖业有
新的突破。畜牧业，不断加大对我县已有的“中国肉牛１号”、夏洛来绵羊和布尔山
羊等优良品种的繁殖推广力度，力促在养殖档次、规模和效益上有一个大的突破。林
果生产，坚持巩固、完善、提高并举，在突出抓好枣树政策的稳定，品种的改良和新
技术推广，不断提高小枣产量、质量和效益的同时，大力发展冬枣、雪枣、和油桃等
名优高效品种生产。
二是提高产业化水平。围绕林果、畜牧、水产、蔬菜及现代饲料营养酸模种植等
主导产业和名优特稀产品种(养)植(殖)，大力培育市场,发展龙头企业,多形式、多类
型地发展合作经济组织，着力发展股份制、股份合作制经济, 不断提高农民组织化程
度, 引导其整体进入市场，推进农业向商品化、专业化和现代化转变，加快农民奔小
康步伐。
三是狠抓个体私营经济。坚定不移地把大力发展个体私营经济作为农村经济工作
的重中之重，作为实施“工业兴县”战略的重要内容, 作为农民增收的新的重要的经
济增长源,按照扩总量、上档次、 增效益的总体思路，进一步放开胆量，以法为界，
下狠决心，拿硬措施，优化环境，完善政策，强化服务，落实责任，帮促引导，重点
突破。把发展个体私营经济同工贸小区、小城镇和专业村建设及农业产业化有机结合
起来，同国有集体企业改组与解困结合起来，着力引导其由小型分散向规模经营发展，
加快结构调整和技术进步，壮大主导产业，开发名牌产品，实现由粗放型向集约型转
变。鼓励机关干部、应届大中专毕业生、专业技术人员和下岗待业人员到农村和私营
企业建功立业，支持广大农民向二、三产业转移。９８年，确保乡镇企业总产值达到
9.6亿元（新口径，不变价），其中工业产值达到7.2亿元。
四是多渠道、 大力度治水。 紧紧围绕缓解水资源短缺和消除水患两大目标，
坚持引、 蓄、节、排并举， 重点搞好主干河道治理、下游节制闸、 平原水库及田
间配套工程建设和地下水源开发， 年内力争新增蓄水能力2000万方。大力推行节水
新技术，最大限度发挥有限水源效益。按照“总体规划，分步实施”的原则，多方筹
措资金，不断加大打井改水投入，走民办公助、股份制治水的路子，力争在改善人畜
吃水条件上有明显突破,特别是围绕小开河开通,做好联通引蓄文章。以效益为中心，
以建设生态农业为重点，加快中低产田改造和荒地综合开发步伐。积极争取并认真完
成国家和省、地安排的农业开发项目，进一步提高农机化水平，完善消雹增雨和科技、
气象服务体系，不断改善农业生产条件，增强农业防灾、抗灾、减灾能力。
(二） 抓住五大环节，坚定不移地实施“工业兴县” 战略。 一是抓扩充。坚持
扩充总量和提高素质相统一，广开筹资渠道，进一步加大对工业的投入，突出抓好鲁
北化放大项目等重点工程建设，力争年内完成以技改为主的固定资产投资７亿元。二
是抓调整。以市场为导向，以资源为依托，以科技为动力，进一步加快企业组织结构
及产业、产品结构调整步伐。完善壮大企业集团，充分发挥其规模优势和辐射带动效
应，促进存量资产向有市场、有活力、有后劲的企业或产业集中。集中力量培植化工、
机电、医药保健品、农副产品深加工、盐业、塑料制品、化纤、陶瓷建材、皮革制品
加工等产业。 三是抓支柱。通过强化领导， 跟上服务，积极协调，重点抓好以鲁北
企业集团及其绿色化学PSC工程为代表的化工业， 以银宇不锈钢制品集团不锈钢精铸
加工为代表的机械工业, 以埕口盐化集团原盐生产为代表的盐业和以金丝枣制品集
团小枣加工、粮油贸易总公司粮油加工等为代表的农副产品加工业四大支柱产业，并
大力扶持以山东蚁王药业公司蚁王壮骨液生产和县生物工程有限责任公司螺旋藻生产
为代表的医药保健品业，以山东绿色产业开发有限公司现代饲料营养酸模种植及加工、
金丝小枣超细粉加工和高档饮料生产为代表的高科技农副产品加工业，力促其成为全
县经济的新的增长点。四是抓技改。抓住关键部位，加大技改力度，把开发新技术、
新产品、新产业同开拓市场有机结合起来，把技改同盘活存量，优化增量结合起来，
通过技改，最大限度地挖掘企业生产潜力，加大市场开拓力度，提高企业效益。五是
抓管理。继续深入开展“管理效益年”活动。与企业改革、改制、改组相结合，切实
加强成本、财务、资金、投资及质量、营销等各个环节的管理；强化以人为本的劳动
管理，切实加强企业领导班子和职工队伍建设, 苦练内功，深挖内潜, 全面提高工业
整体素质。 坚持扶优扶强与扶贫帮困并重，认真抓好企业扭亏增盈工作。通过“工
业兴县”战略的大力度深入实施，力争９８年工业企业实现利税增长20％以上，使骨
干财源进一步壮大。
要大力实施再就业工程。落实再就业工作责任制, 加大对就业和再就业工程的投
入，动员社会各方面力量，拓宽就业渠道和领域，努力发挥非国有经济和第三产业对
扩大就业和再就业的作用，走企业、行业、社会、政府综合协调、统筹安置的路子，
最大限度地减少失业和下岗人员。加强职工的职业技术培训，从政策上鼓励和引导下
岗职工和失业人员转变就业观念，兴办各种形式的集体、联营企业或从事个体劳动。
同时，借助“万人工程”的实施，搞好劳务输出，缓解就业压力。
(三)进一步深化各项改革，实施全方位对外开放，增强经济与社会发展的活力和
动力。 企业改革，以“三个有利于”为标准，以建立现代企业制度为目标， 以抓大
放小、“三改一加强”为主线， 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”
的要求，着眼于搞活整个国有经济和集体资产，加快推进国有企业改革，在制度创新
上搞突破。大胆探索公有制的多种实现形式。以资产为纽带，坚持政府推动与市场推
动相结合，重组资产，盘活存量，优化结构，提高质量。鲁北企业集团要加快运作，
搞好增资配股，继续走技术扩张、 资本运营的路子，更进一步地做好“大”的文章；
其它大的企业集团( 总公司) 要向鲁北企业集团那样, 有“大”的气魄, 敢于打破各
种限制，走出县门，跨出行业和领域，全方位扩张，积极探索走资本运营的路子。各
中小企业要因企制宜，一企一策，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合
作制、出售等多种形式，加快放开搞活步伐。通过改组，使一部分企业成为有限责任
公司或股份合作制；通过联合，使一部分企业与大中型企业组成经济联合体；通过兼
并，使一部分企业进入优势企业；通过租赁、承包，使一部分企业放给私人或法人机
构经营；通过出售，使一部分企业转让给自然人和法人。积极鼓励有一定规模的民营、
私营企业进行股份制、股份合作制改造，鼓励其与县外企业兼并、租赁、承包或购买
中小型国有、集体企业，使其更好地发展。以保值增值为目标，健全和完善国有资产
运营、管理和监督机制。深化企业内部管理机制改革，以无成本的管理投入挖掘企业
增效潜力。建立、规范和完善以养老、医疗、失业保险和社会救济等为主的社会保障
体系，为各项改革提供保障。农村改革，在稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结
合的双层经营体制的基础上，不断壮大集体经济实力。加快土地流转机制建设步伐，
鼓励农民向“三荒”进军，盘活土地资产，发展适度规模经营。引入竞争机制, 完善
公务员制度，深化县乡机构改革；建立城镇住房公积金制度，加快住房改革步伐。不
断深化和完善财税、金融、粮食流通、投资、科教、文卫等领域的改革。
进一步强化“县域之外都是外”的观念，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开
放格局，以大开放促大发展，推动外向型经济上档次、上水平。外资利用上，在继续
抓好吸引外商投资、利用国外政府贷款和商业贷款的同时，采取更灵活的引资方式，
加大直接利用外资的力度，重点做好“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，
以存量换增量”的大文章。抓住国家积极引导外资投向农业、高新技术产业、基础设
施建设，兴办产品出口型项目的机遇，充分发挥我县区位优越和土地后备资源丰富的
优势，加大宣传力度，优化投资环境，切实做好以地招商、以地生财的文章。招商方
式上，坚持走出去与请进来相结合，国内国外相结合，走以商招商、以外引外的路子。
外经外贸上，按照注重实效的原则，积极而有针对性地组织有关企业和部门参加国家、
省、地组织的洽谈会、展销会，不断拓展对外交流空间，广泛结交和发展新客户。充
分发挥鲁北企业集团等企业已争得自营进出口权的优势和辐射带动作用，扩大出口贸
易，调整出口商品结构，大力发展深加工、高附加值产品，提高工业制成品的出口比
重, 努力把对外开放工作提高到新的水平。
(四)进一步加强基础设施建设，增强综合服务功能。城乡建设，完成中心广场拆
迁、建设及绿化工程。争取立项实施县城北出口环岛拆迁改造工程，实施部分路、桥
的配套、完善工程，加快旧城改造和城市蓄供水设施建设改造步伐。全面完成乡镇驻
地总体规划，搞好村镇规划，加快村镇建设步伐。交通公路，重点做好利用黄骅港的
路、桥规划论证、项目立项及招商引资工作。下大气力把鲁北航运码头建成化工产品
外运的专用口岸。力争完成鞠(水湾镇鞠家)河(河沟)、埕(埕口)崔(庆云县崔口镇)公
路新建和张东路张连蒲至马山子段改造工程，把公路工作的着力点转移到加强养护管
理和升级改造上来。邮电通讯，完成埕口万门现代邮电支局建设，力争数字移动通讯
覆盖率达１００％。电力建设，完成35KV 泊头输变电站建设工程，动工建设220KV输
变电站，争取4×600MW滨州电厂尽快立项。 加快城东工业园区开发建设。搞好路域
综合治理，不断改善路域环境， 加大路域经济开发力度。 争取马颊河、德惠新河汇
合口节制闸动工建设。
(五)始终不渝地执行好三大基本国策，促进经济社会协调发展。坚持经济发展与
人口、环境、资源统筹考虑, 大力实施可持续发展战略。坚持和完善人口与计划生育
目标管理责任制，严控人口数量，提高人口素质。以村级规范化和流动人口管理为重
点，深入实施“优生兴业幸福工程”，真正把计划生育工作纳入经常化、规范化、法
制化的轨道。加大环保执法力度，以水污染治理为重点，坚持保护与治理相结合，着
力改善马颊、德惠等河沿岸群众饮水条件。修编完善并严格执行好土地利用总体规划，
以耕地保护为重点，开发与节约并举，集约利用土地,严格控制非农业建设占用耕地,
加大“三荒”资源开发力度，切实珍惜和保护土地资源。完成新一轮政府土地管理责
任目标。
（六）大力推进社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论和党的十五大
精神教育干部群众，深入扎实地搞好思想道德建设。在全县人民特别是青少年中，利
用各种形式广泛开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，结
合“三五”普法，加强民主法制教育和纪律教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社
会主义，发扬革命传统和中华民族优秀传统，加强社会公德、职业道德和家庭美德教
育，树立建设有中国特色社会主义的理想。深入开展国情、县情和形势教育，增强全
县人民的危机感、紧迫感和历史使命感，进一步激发其“团结务实、顽强拚搏、开拓
进取、 争创一流” 的无棣精神。强化国防教育，认真做好民兵预备役工作，搞好
“双拥、共建”活动。加强社会主义精神文明硬件建设，建成用好中心广场、文萃阁、
科技大厦等文体设施,加强文物保护，广泛开展群众性文体活动,扩大无线电视覆盖面，
丰富和活跃群众的精神文化生活。巩固农村初级卫生保健成果，全面推行农村合作医
疗制度，不断提高卫生医疗保健水平。大力弘扬勤俭建国、艰苦创业的优良传统, 倡
导健康、文明、 节俭的生活方式,反对奢侈浪费、攀比享乐，禁止婚丧事大操大办，
努力创造积极向上、进取创业的良好社会氛围。
(七)坚定不移地实施“科教兴棣”战略，加快经济增长方式转变。牢固树立科学
技术是第一生产力的思想，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建
设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。以科普宣传为龙头，全方
位强化全民的科技意识，努力构筑全社会、多元化增加科技投入的机制，完善科技体
系，大力推进经科教、农科教统筹和产学研一体化进程。把科技工作的主攻方向放在
企业技术进步和新工艺、新产品开发以及农业实用技术的推广应用上，重点放在县域
优势资源开发上。以市场为导向，深化科技体制改革，支持和鼓励企业从事科研开发
和技术改造, 使企业真正成为科技开发和投入的主体。借助国家“种子工程”、“星
火计划”和“丰收计划”的实施，积极引进原种制种技术和小枣、牧草、禽畜、水产
新品种；广泛利用广播、电视、报纸等多种形式，大力推广立体、间作、套种、深耕、
节水灌溉、肥料深施、病虫害综合防治等节本增效技术，促进科技成果向现实生产力
转化。鼓励和支持科技部门、科技人员自办产业，走科技富民、科技创业、科技示范
之路，加速科技实业化和科技产业化进程。
人才是科技进步和社会经济发展最重要的资源。进一步强化教育优先发展的战略
地位，把人才的培养、利用、引进作为关系全县发展大局的大事来抓。巩固“两基”
成果，扩大普通高中办学规模，改革强化与经济直接对接的职业成人教育，不断优化
教育结构，实现教育资源的合理配置。加强师资队伍建设，加快应试教育向素质教育
转变步伐，真正把全县教育工作的重点转移到全面提高教育教学质量上来，努力为经
济建设培养合格的跨世纪人才。加快人才市场建设步伐，建立一整套有利于人才引进
和使用的激励约束机制,创造良好环境， 多形式、多渠道、全方位做好重才、育才、
引才、聚才、用才文章，努力在全社会树立起渴求知识、尊重人才的良好社会风尚。
(八)强化宏观管理，完善运行机制，形成全县上下共谋发展的共向合力。继续严
格执行收费与检查管理的各项制度，下大决心，刹住“三乱”歪风，取消县内各种不
必要的检查、评比、升级达标活动。认真执行《无棣县农民负担管理办法》和《无棣
县农村财务监督管理办法》，切实把农民负担和农村财务管理纳入法制化、规范化轨
道，坚决把农民负担控制在法定范围。加强税收征管，不断壮大财政实力。严格执行
第二预算管理办法， 不断规范和强化预算外资金管理， 搞好审计监督，逐步缩小分
配不公。加大“造血再生型”扶贫解困力度，全面落实城乡居民最低生活保障制度，
并拓宽增收和就业渠道，努力增加城乡居民收入，改善生活质量高度重视和认真做好
老龄工作、残疾人工作和各种优扶、保障工作，推动社会全面进步；继续搞好企业民
主评议部门活动，不断加强信访工作，努力将各种矛盾解决在基层，消化在内部。坚
持打防并举，专群结合，加强社会治安综合治理。加强政法队伍建设，加大侦破力度，
严厉打击各种刑事和经济犯罪活动，确保社会安定。强化行政执法部门为经济发展服
务的意识，加大以农资、食品、药品为主的打假力度，确保人民利益不受侵害和生命
健康安全。
进一步规范、完善以落实“工业兴县”战略为主要目标的“争名升位”目标考核
及其督查实施体系，建立健全各项工作的目标责任考核制度，形成更为全面、完善和
科学合理的工作评价体系。着力抓好考核制度的制定与完善、工作督查与调度、考核
与奖惩等重要环节，增强考核的科学性和可操作性，力求做到客观、公正、全面、准
确。不断强化政府督查工作，围绕政府中心工作, 突出重点、热点、难点，确保政府
各项决策全面落实。通过考核、奖惩机制的建设，努力营造以实干求实绩，以发展论
英雄的良好社会氛围，切实把各方面谋发展、促发展的积极性引导好、保护好、发挥
好。
三、加强政府自身建设，全面担负起跨世纪的历史重任
(一)解放思想，更新观念。面对我县欠发达的状况和与发达地区的距离愈拉愈大
的实际，面对新的形势和跨世纪的历史重任，各级政府和政府各级干部必须进一步解
放思想，更新观念，坚决扫除一切不利于经济发展和社会进步的思想障碍，要把发展
作为坚定不移的目标和永恒主题，切实深刻理解“三个有利于”的丰富内涵，认真落
实“不争论”的原则，以对党负责，对人民负责，对无棣发展与稳定大局负责的态度，
增强加快发展的紧迫感和使命感，坚定大力发展的信心、攻坚破难的决心和立志图强
的雄心，力促全县经济与社会事业有新发展、大发展。
（二）加强学习，提高素质。适应新的任务与形势，各级政府所有工作人员，特
别是各级领导干部，一定要把学习摆上十分重要的位置，自我加压，坚持不懈。当前
及今后一个时期，要把学习党的十五大精神和邓小平理论作为讲政治的具体体现，作
为提高自身素质的重要措施，努力掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，坚决与以
江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党中央、国务院和上级党委、政
府及县委的领导，增强全局观念，严肃政治纪律, 确保政令畅通。要认真学习社会主
义市场经济理论，学习现代科学基础知识，学习业务和法律知识，学习管理科学，拓
宽知识领域，开阔理论视野，做到站得高，看得远，政治方向明，业务工作精。
（三）牢记宗旨，廉洁勤政。各级政府工作人员都要牢固树立全心全意为人民服
务的宗旨观念，时刻把人民的利益作为全部工作的出发点和落脚点。一切工作都要以
群众拥护不拥护、支持不支持、答应不答应为根本标准。要牢记“领导就是服务”、
各级领导干部都是人民公仆的教导，把党和人民赋予的权力全部用到全心全意为人民
服务上，绝不以手中的权力谋取任何私利。要牢固树立群众观念，注意体察社情民意，
关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产、生活中的困难，多为群众办
实事、办好事，始终保持与人民群众的血肉联系，把对上级负责与对群众负责统一起
来。要坚持不懈地抓好廉政建设，通过不断深化改革，建章立制，进一步建立和完善
有效的监督制约机制，从制度上铲除腐败现象滋生蔓延的“土壤”。各级领导干部要
以身作则，廉洁自律，时刻注意检点自己的言行，模范地执行廉洁自律的各项规定，
为广大干部群众树立良好的榜样，不断增强政府自身的号召力、凝聚力和向心力。要
坚持不懈地严肃查处贪污、贿赂、公款吃请、挪用公款、失职渎职等违法违纪行为，
严厉惩处各类腐败分子。要进一步强化工作措施，纠正部门和行业不正之风，使政风
和社会风气有进一步的好转。“为政一任，造福一方”。各级政府及政府工作人员，
都要以廉政促勤政，牢牢把握生产力标准，把主要精力用到发展无棣经济，造福无棣
人民上！
(四)转变作风，求真务实。各级政府及政府各级干部都要坚持一切从实际出发，
实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，脚踏实地，注重实效；谋发展，作决策，
一定要从自己的实际出发，打好自己的优势仗。要讲实话、办实事、鼓实劲，力戒官
僚主义、形式主义、讲排场、比阔气和弄虚作假、虚报瞒报；要经常深入实际，深入
基层，深入群众，就一些关系全局和长远的热点、难点问题进行调查研究，增强预见
性，把握主动权，不断提高决策水平和工作质量；要大力度解决“文山会海”问题，
减少礼仪性、 应酬性活动，集中精力抓大事、办大事; 要牢固树立大服务观念， 立
说立行，雷厉风行， 不断改善服务态度，提高服务质量和效率。要按照“形象工程”
六条标准严格要求自己，塑造干部队伍良好形象。各级政府领导班子全体成员要像爱
护自己的眼睛一样维护好班子的团结，同心同德，通力协作，形成合力。要充分发扬
社会主义民主，自觉接受县人大及其常委会和人民代表的监督检查与人民政协的民主
监督，不断提高政府工作的民主化、科学化程度；要增强法制观念，提高法律素质，
不断完善执法责任制，严格依法行政，大力推进依法治县进程，逐步把政府工作纳入
法制化、规范化轨道。
各位代表，世纪之交，我们的目标辉煌而宏伟，责任光荣而重大。在新的形势和
任务面前，让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党
中央周围，全县上下振奋精神，同心同德，顽强拼搏，奋发进取，为使无棣以崭新的
面貌跨入二十一世纪而努力奋斗!