----一九九六年三月七日在无棣县第十三届人民代表大会第四次会议上
无棣县县长 崔建平
各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会作关于无棣县国民经济和社会发展第
九个五年计划及２０１０年远景目标纲要（草案）的报告，请连同《纲要（草案）》
一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、对“八五”期间全县经济和社会发展情况的基本回顾
“八五”期间，是我县抓住机遇，克服困难，经济与社会大发展的重要时期。五
年来，全县各级政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，以建设有中国特色的社
会主义理论为指针，认真贯彻执行党的一系列路线、方针、政策，团结带领全县人民
顽强拼搏,开拓进取,扎实苦干，全县上下呈现出经济快速发展、社会持续稳定、人民
安定团结、各项事业不断进步的良好局面。国民经济持续快速健康发展，运行质量不
断提高, 综合实力显著增强。
１９９５年实现国内生产总值１７亿元（当年价， 下同），工农业总产值３９.
４亿元, 财政收入６２６０万元， 分别比９０年增长１６８.８％、２３４.９％和
１７９.１％。 “八五”计划的主要经济指标于９４年底已全部完成或超额完成。到
９５年提前５年实现了翻两番的战略目标。
农村经济在调整中不断繁荣，农业基础地位不断巩固。在连续遭受旱、涝、雹、
虫、潮等特大自然灾害的情况下，枣粮产量稳步增长，９５年粮食总产达３. ０１亿
公斤， 小枣产量达１５１３万公斤。 畜禽饲养总量、规模、品种及畜草业等都有较
大发展。林业生产，提前达到了省、部颁“八五”绿化标准。水产业几经摸索，结构
日趋合理，大突破的势头开始形成。林牧渔业产值占大农业的比重，由９０年的３７
％上升到５６.５％。植桑养蚕、食用菌生产、大棚蔬菜等高效产业破题，势头良好。
以个体私营经济为主的乡镇企业成为重要支柱，其产值占农村社会总产值的比重达到
７０％，比９０年增长了５. ７倍，以大型平原水库建设、农业综合开发、中低产田
改造、主干河道清挖、田间工程配套和消雹增雨、科技服务网络建设为重点，农业生
产条件大为改善。枣、粮、棉、畜、草、菜、海产品等农产品加工及流通型产业化龙
头已初具规模。
工业兴县的战略思想得到确立，工业经济迅猛发展。多方面筹资，加大对工业投
入，五年投入技改资金４. ９亿元，总量得到有效扩充，规模快速膨胀。大力调整产
业、产品结构，实施优势膨胀战略，化工、纺织服装、机电、塑料制品、陶瓷建材、
农副产品加工、工艺品、饲料及添加剂等一批优势产业发展迅速，不锈钢精密铸造、
电子构件、高档陶瓷、海洋化工等高新技术产业破题兴起。五年组建了１２家企业集
团和１０家初具集团形态的企业总公司，企业组织结构不断优化。９５年全县工业企
业实现利税3.02亿元，实际上交税金3218万元，占全县财政收入的５１. ２％，分别
比９０年增长３６１％、２４１％。工业增加值在国内生产总值中的比重已达３２％。
全县城乡市场繁荣活跃，９５年社会消费品零售总额比１９９０年增长１０３. １％。
人民生活水平明显提高。９５年，干部职工人均劳动报酬３８８７元，农民人均纯收
入１４５５元，分别比９０年增加２０５６元和1004元。城乡居民储蓄余额达５９５
３４万元，各项存款余额７０９６７万元，贷款余额８８３０１万元。
改革不断深化，开放全方位展开。企业改革先后实行了生产经营承包责任制，推
行了产权制度改革，目前已完成１９９家企业的改制和改组任务，其中组建股份制企
业５３家，股本总额１. ９４亿元人民币。鲁北化工总厂业经省政府批准改组为上市
公司。企业内部改革步伐加快，组织结构日趋合理，内部经营机制转换效果显著。在
稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制基础上，探索建立了土地流
转机制，共对３０００亩“三荒”使用权进行了拍卖，林木及林地确权发证已基本完
成。建立了农村合作基金会，累计融资已超亿元。全面推行了农村财务“双代管”制
度。完成了县乡机构制度改革。“三马一车”社会保障体系建设健康推进。城镇住房
制度改革不断深化。流通、财税、卫生、教育、计划、金融、外贸等体制改革如期完
成。
开放型经济有较大突破。对外贸易稳步发展，五年出口商品收购总值累计达３.
４９亿元， 年均递增１１％。 与国际间的交流与合作不断加强，与２０个国家和地
区建立了经贸关系。利用外资从零起步，快速增长，五年实际利用外资１３５７. ２
万美元。 与国内县外和县内各经济单元间经济联合与技术协作成交突出。改革开放
试点工作逐步深入。开放领域在一、二、三产业全面拓展。人才培养、引进、干部下
派和劳务输出等均有了新的发展。
基础设施与社会事业协调同步发展，精神文明建设不断加强，社会政治局面稳定
祥和。基础设施建设突飞猛进。经过改造与新建，以干线路为骨架，以县乡、乡村路
为网络的公路交通框架形成，通车总里程达６９０公里，已有 ５个乡镇基本实现村
村通油路；３０００吨级惠民港主体工程竣工，万吨级滨州港前期配套工程进展顺利；
城乡自动通讯、移动通讯、无线寻呼等现代化重大电讯工程相继完成；电力建设稳步
发展，供变电能力显著增强；城市配套设施日趋完善，城市面貌日新月异。
社会事业同步发展。“科教兴棣”战略的实施已初见成效，科技工作跨入全国先
进县市行列，科技对经济增长的贡献率逐年提高。教育教学条件有较大改善，已有４
个乡镇基本实现“两基”，初级教育质量明显提高，直接为经济建设服务的职业教育
发展迅速。体育工作获得突破，电视事业迈出较大步伐，文化、卫生、广播、劳动、
人事、统计、技术监督、气象、油区、档案、史志、侨务、民族、宗教、老龄等社会
事业和国防建设都有新的发展。
计生、环保、土管三大国策执行有力。计划生育由后进跃入先进，“三为主”成
果日益巩固。环境外污抵御、内污治理工作均有明显成效。土地开发、利用、管理等
工作成效明显。
精神文明建设不断加强，反腐倡廉工作逐步深入。通过开展城乡社教、“党员教
育活动月”、学孔繁森、王廷江、韩素云等各种活动和各级政治思想工作的不断加强，
全县干部群众精神风貌、理论素养、道德风尚发生深刻变化，廉政建设和反腐败斗争
不断向纵深发展。
民主与法制建设有新的进步， 社会稳定工作扎实有效。农民负担管理日益规范,
“三乱”现象得到有效遏制, 打假缉私、“扫黄打非”坚持不懈，救灾扶贫工作探索
出新路，社会治安综合治理不断加强，社会秩序持续稳定。
“八五”期间，我们在对上级路线、方针、政策的深刻理解和对自身实际的反复
再认识中,突出发展主题,狠抓工业重点，强化农业基础，着力发展以个体私营经济为
主的乡镇企业,借助改革、开放两翼,不断调整结构，优化配置，完善政策，加大投入，
狠抓内外软硬配套环境建设，逐步实践探索形成了促进经济与社会协调发展的总体工
作思路和工作运行机制。五年的发展进一步启示我们：推动经济和社会更好更快发展，
必须始终坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，吃透上情，
熟知下情，做好结合文章，找到具有自己特色的发展道路；必须不断解放思想，深化
改革，扩大开放，最大限度启动发展的内外动力；必须突出发展主题，咬定发展不放
松；必须把握工作重点，以重点工作统揽全局；必须树立敢于“争金夺冠”的意识，
自我加压，负重奋进，赶超先进；必须抓好激励约束机制和干部队伍建设，充分调动
各级各方面的积极性；必须坚持两手抓、两手硬，抓好系统工程建设，推动经济与社
会协调发展。这些启示与体会，是全县人民长期实践经验的总结，也是我们今后继续
发展的宝贵精神财富。
各位代表，“八五”期间我县经济和各项社会事业之所以取得较好的成绩，这主
要是在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结
果，是在座各位参政议政、批评监督的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感
谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的困难和存在的不足。从客
观上看，基础差、总量小、财力不足和资金、能源、原材料三大“瓶颈”仍然是制约
我县经济发展的主要问题；产业、产品结构调整缓慢；骨干、支柱、龙头企业仍然偏
少偏弱，拳头、名牌产品缺乏，辐射带动、市场应变力较差；国民经济的科技含量低；
部分企业整体效益仍不理想；内外软硬配套环境建设依然滞后；各个层次之间的发展
还不够平衡等。从主观上看，各级的思想解放程度仍然不够，对市场经济的认识程度
不到位，适应市场经济的能力还较弱，个别领导干部工作思路不清，抓不住重点，或
发展面前畏难发愁；政府工作中仍然存在决策执行不力，出现梗阻现象；个别政府部
门及其干部仍然存在宗旨观念和服务意识不强，做表面文章，搞“三乱”甚至极个别
的出现消极腐败现象等。这些问题的存在，阻碍了国民经济和社会事业的更快发展，
我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、“九五”期间全县国民经济和社会发展的主要任务目标、指导思想及九六年
需做好的几件大事
“九五”及其后十年, 是跨越世纪、承前启后、继往开来的重要时期。明确新时
期战略任务，制定跨世纪宏伟蓝图，对于我们以崭新姿态跨入２１世纪具有重大意义。
为制定好“九五”规划和２０１０年远景规划目标, 县政府做了较长时间准备和大量
深入细致的工作,在几经反复、广泛征求各方面意见的基础上形成了《纲要（草案）》，
并提交县委八届二次全体会议讨论原则通过。《纲要（草案）》在综合分析各方面因
素与条件的基础上， 确定“九五” 及2010年我县经济与社会发展的战略目标是：到
2000年，全县完成国内生产总值４０亿元（不变价，下同）工业总产值100亿元以上，
地方财政收入1.2亿元，农民人均收入3650元，较九五年年均分别递增２７.２％、３
７.６％、２０.４％、和２０.２％以上。1999年， 全县人民生活水平基本达到小康。
到２０１０年， 完成国内生产总值150亿元，工业总产值400亿元以上， 在“九五”
基础上年均分别递增15％，经济运行质量显著提高，效益同步增长，社会事业齐头并
进，共同繁荣。为确保宏伟目标实现，确立的基本指导思想是：以党的十四届五中全
会精神为指针，坚持改革、发展、稳定并举，集中力量抓发展，积极推进经济体制和
经济增长方式的转变，认真实施“科教兴县”战略，继续加强农业基础地位，提高农
业和农村经济产业水平，突出工业重点，搞好国有企业改革和发展，加强和改善宏观
调控，猛扩总量上规模，提高水平上档次，狠抓投入增后劲，调整结构促优化，加强
管理增效益，努力实现经济总量和经济效益的同步增长，力促全县经济和社会事业持
续、快速、健康、协调发展。
实现宏伟目标，尽管我县存在着基础薄弱、经济总量不足等问题，但也面临着众
多的有利条件和发展机遇：一是中央在“九五”计划中作出了进一步加大农业投入，
强化农业基础地位的决策，将给我们这样的农业大县的发展注入强大活力；二是国家
改政策优惠为国民待遇的新的开放政策，为我县这样的非经济开放区创造了对外平等
竞争的条件；三是全省“九五”计划及2010年规划把我区列入了德东产业聚集带和鲁
西北农业示范区，并确定为黄河三角洲开发和“海上山东”建设两大跨世纪工程的主
战场之一，为我们加快发展提供了独特机遇；四是我省在扶贫开发、财源建设等方面
出台的一系列向欠发达地区倾斜的优惠政策，必将成为我们加快发展的助推力；五是
随着发达地区生产空间的逐步缩小，一些劳动密集型项目会逐渐向我们这样的土地和
劳动力资源丰富的地区转移，从而带来新的发展机遇；六是通过几年来的发展，我们
积累了一定的物质基础、较为丰富和成功的发展经验，培养造就了一批有利于发展的
干部队伍和各方面人才，全县上下求发展、议发展、谋发展的浓厚氛围正在形成。只
要我们认清形势，抓住机遇，扬长避短，乘势而上，全县经济和社会事业的发展一定
会有一个新的跨越。
九六年是全面实施“九五”计划的第一年, 为给“九五”起好头,奠好基,计划九
六年全县实现国内生产总值16亿元, 工农业总产值37.5亿元，其中工业总产值28.5亿
元, 农业总产值9 亿元 ; 实现财政收入7711万元,农民人均纯收入1750元，分别比95
年增长33.3％、32.3％、40.7％、11.３％、23.2％和20.3％。为确保这一目标实现，
要重点抓好以下几方面工作：
（一）坚定不移、加大力度实施工业兴县战略。工业是国民经济的筋骨和脊梁，
发展工业是振兴区域经济的根本出路。全县上下要把工业经济摆上各项工作重中之重
的首要位置，全方位加大融资力度，广辟筹资渠道，打破资金瓶颈制约，最大限度地
扩充总量。重点抓好鲁北化放大项目的实施，年内力争全县以技改为主的固定资产投
入完成３.５亿元，比上年增长２１.２％。加快企业组织结构和产业、产品结构调整
步伐，继续组建和完善企业集团，充分发挥其规模优势和辐射带动效应，进一步促进
生产要素的优化配置和合理流动。以市场为导向,以资源为依托,以科技为动力，在不
断发展壮大、膨胀现有优势产业的同时，大力培植发展不锈钢精密铸造与加工、盐化
工、海洋生物化工、高档日用陶瓷、化纤、纺织、皮革制品、电子等产业，不断培植
新的生长点，大力开发研制一批高技术含量、高附加值、高市场占有率、高创汇的产
品，力争在新产品、新产业上不断有新的突破。加大技改力度，增加产品技术含量，
盘活存量,优化增量,提高资产使用效益和企业总体水平。以成本、资金、质量、营销
和现场管理为重点,苦练内功,深挖内潜，加大管理力度，提高管理水平，狠抓降耗增
效，最大限度地提高企业经济效益。通过“工业兴县”战略的大力度实施，力争９６
年工业企业实现利税增长１４.４％，达到３.４５亿元，上交税金增长３３. ６％，
达到４３００万元。
（二）在调整与提高中不断巩固农业的基础地位。农业、农民、农村问题始终是
关系发展与稳定的大问题。农业的基础地位，只能加强，不能削弱。巩固农业基础地
位，首先要在稳粮保棉的基础上，着力调整产业结构，提高经粮比，搞好多种经营，
尽快构造起资源配置合理、高效、适应市场经济发展需要的农业农村经济框架。在巩
固原有成果基础上，大力发展畜牧、林果等高效产业和桑蚕、蔬菜、苜蓿、食用菌等
高效作物种植，不断培植新的“两高一优”农业生长点。
紧紧抓住“海上山东”建设的机遇，，以培植地方财源、增加农民收入和发展高
产优质高效渔业为核心，全力过好’９６水产年。坚持以养为主，养、捕、加、销并
举，海水养殖实行多品种生态立体混养，大力发展滩涂贝、蟹、藻类养殖；淡水养殖
大搞挖塘筑台，积极发展庭院养殖，大力引进推广高值高效养殖品种；海洋捕捞业向
大船远海发展。９６年确保水产业产值增长５０％，所创农业特产税力争达到８００
万元左右。
坚定不移地把以工业、以个体私营经济为主的乡镇企业发展作为农村经济工作的
重中之重，作为实施“工业兴县”战略的重要内容。按照增总量、上规模、上档次、
上水平的总体思路，进一步优化环境，强化服务，落实责任，促其有一个新的、更大
的突破。把发展个体私营经济与工业小区、小城镇和专业村建设结合起来，鼓励更多
的农民向二、三产业转移。９６年，确保全县乡镇四级工业产值增长５０％以上。
以提高产业化水平为主线，积极培植龙头，完善市场，形成贸工农一体化，产加
销一条龙的新格局，实现农村经济规模扩大、总量增加和素质与效益提高的同步进
行，加快农村市场化、城镇化和农民脱贫致富奔小康的进程。
不断完善农村经济发展
政策，加大农业生产投入，强化产前、产中、产后系列化服务，以主干河道下游节闸
和中小型平原水库建设为重点，进一步改善农业生产条件。
（三）进一步加强基础设施建设。以公路建设和功能完善为重点，城市建设打通
棣新四路北段，实现与永馆路的连接；改造棣新五路，使之与县城总体环境相适应；
搞好院前街东段的绿化、照明、地下排污、人行道硬化及其他路段、区域的绿化、排
污管道改造等配套完善工程；扩大城区供水水库库容。协助地区完成万吨港疏港公路
灰土路面工程；争取年内再有２至４个乡镇实现村村通油路。搞好配套和扫尾工程建
设，力争惠民港３０００吨级泊位码头全面建成投用。努力搞好２２０ＫＶ变电站建
设的前期工作。继续完善乡镇通讯网络，确保整体正常运行。按照量力而行、积极推
进的原则，加快路域经济和工贸小区规划建设步伐，提前做好２０５国道“绿色通道”
的超前规划和基建工作。进一步加快专业市场、商贸设施和小城镇建设步伐。
（四）坚定不移地执行好三大基本国策。要以战略性的眼光，切实把三大国策放
到应有的位置，坚定不移，常抓不懈。以村级规范化管理为重点, 深入开展创建“三
为主”合格村活动， 进一步搞好系列化服务,积极推行把计划生育工作与发展农村经
济相结合， 与帮助群众勤劳致富奔小康相结合，与建设幸福文明家庭结合，全面实
施“优生兴业幸福工程”，真正把计划生育工作纳入经常化、规范化、法制化管理的
轨道，促进人口与经济、社会的协调发展。年内计划生育率、晚婚晚育率分别达到９
９％和９５％以上。严格执行好土地利用总体规划，保护好基本农田，严格控制非农
业用地，严厉查处土地违法案件，切实珍惜和保护土地资源。进一步加大环保执法力
度, 在加快工业兴县步伐的同时，严格落实“三同时”, 加快原有污染源治理和马颊、
德惠等河沿岸群众饮水条件改善步伐，加快本届政府环境目标责任状落实进程，确保
全县经济与社会、环境的协调发展。
（五）进一步推进社会主义精神文明建设。社会主义精神文明是社会主义现代化
的重要特征，是改革开放和经济建设健康发展的重要保证。在改革开放和现代化建设
的过程中，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，两个文明一起抓，两个成果一
起要， 全面提高人的素质， 提高全社会文明程度。要以科学的理论武装人, 以正确
的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人， 以榜样的力量鼓舞人。 在全县人民特别是青
少年中，深入持久地进行爱国主义、社会主义、集体主义、理想道德、优良传统、遵
纪守法和职业道德教育，弘扬民族精神、敬业精神和奉献精神。采取多种途径和有效
方法，搞好国情、县情和形势教育，增强全县人民危机感、紧迫感、历史责任感，激
发其负重奋进，不甘落后，奋勇赶超的精神。进一步强化精神文明的硬件建设，不断
繁荣农村文化、企业文化、学校文化，丰富机关业余文化生活。做好“双拥”、移风
易俗工作，提倡健康、文明、节俭生活方式，禁止婚丧事大操大办，创造积极向上的
文化氛围。宣传学习典型，关心爱护典型，把“三学”和学习济南交警等活动引向深
入，努力造就‘有理想、有道德、有文化、有纪律“的一代新人。
三、着力抓好关系经济与社会发展全局的战略性问题
实现跨世纪发展目标，必须总揽全局，统筹兼顾，着力抓好关系经济与社会发展
全局战略问题。
（一）突出发展主旋律，咬定发展不放松。“发展是大道理、硬道理”，“中国
解决所有总问题的关健要靠自己的发展”。当今世界，一个国家不发展就要落后、挨
打，一个地区不发展，各方面都会被动。没有发展，就没有量的积累和扩充，更没有
质的突破和飞跃。我县近年有较大发展但仍未从根本上摆脱总量小、基础差、层次低、
发展后劲不足的境地,我们与先进地区的距离不是拉近而是愈拉愈大。 发展对我们来
讲, 更应成为坚定不移、永不动摇的目标和主题。因此，全县上下必须明确形势，坚
定信念，加倍努力，加快发展。
（二）全面优化和提高整体经济素质，加快推进“两个转变”进程。党的十四届
五中全会把实现“两个转变”作为实现２０１０年远景目标的具有全局意义的关键措
施提出，这对我们来说更是一个新的严峻的挑战与考验。从总体上讲，我县目前尚处
在工业的初期阶段，既有总量不足的发展问题，也有质量不高的问题。在今后一个时
期，我们与发达地区比，面临着膨胀总量和转变经济增长方式的双重任务，我们的经
济发展必须走一条立足转变，加快发展的路子。实现这一过程，必须全面优化和提高
整体经济素质。要坚持企业转换机制和政府转变职能“两转并举”，真正确立企业的
市场竞争主体地位，加快培育和发展市场体系，完善宏观调控体系。要立足现有基础
和资源条件，把合理配置资源、调整优化产业产品结构，优化经济布局放在突出位置，
高标准改造传统产业，积极培植主导产业和拳头产品，大力开发新兴产业，促进经济
结构优化升级。要坚持改制、改组、改造与加强管理的有机结合，以优势产品为
中心，以优势企业为龙头，以资产为纽带，以股、购、并为基本手段，最大限度地引
导存量资产向新的生产领域转移，达到优化、活化目的。要把技术改造寓于改组之中，
力争用较少增量调动较多存量。要紧紧围绕重点产品、优势企业和支柱产业进行改造，
集中力量，内外资并举，坚持高起点、高水平，引进、吸收、消化国际先进技术，提
高和自主开发能力。搞好产学研联合，尽快形成有利于企业自主创新的技术进步机制，
加快科技成果转化速度。要十分注意提高投入产出水平，走高效率型发展经济的路子，
加快市场开拓，提高市场占有率和高技术含量、高附加值产品比重。要全面提高科学
管理水平，推进经济的集
约化程度。
（三）突出工作重点，坚持全面推进。严格按照“重点突破、整体推进”的原则，
集中主要精力，优先保证关系全局的大事。今后一个时期，全县整体工作的重点就是
抓经济，抓发展经济工作的重中之重是在不断巩固农业基础地位的前提下，全面实施
“工业兴县”战略。工业经济的重点是突出抓好县属、乡镇、行业办、部门办工业四
大方面军中的重点产业、 骨干企业、 拳头产品及重点乡镇、村、户，抓好“三八十
五工程”（建设三大工业区，重点培植八大主导产业和十五个企业集团）实施。农村
经济的重点是在稳定粮棉面积, 不断提高单产和总产的同时, 加快农村经济、农业和
种植业结构调整步伐， 加快市场农业、创汇农业和效益农业发展步伐，突出抓好以
工业为主、以个体私营为主的乡镇企业。努力走出一条农、林、牧、渔全面发展，种
养加一条龙，贸工农一体化的产业化发展路子。发展看效益，效益看贡献，贡献看上
交。突出发展重点，最终要体现和集中到财力增强上。因此，各项发展工作的重点都
要围绕财源培植。 “九五” 期间，突出实施好“123581乡镇财源攻坚计划”（到
2000年，全县分别有3个、7个、2个、2个、2个、2个乡镇的财政收入各超过100万元、
200万元、 300万元、500万元、800万元和1000万元）， 力促我县由财政穷县向财政
强县迈进。围绕工作重点，全县上下必须在工作思路的确定、领导力量和精力的摆布、
生产要素的配置、各项配套工程的建设等方面进行突出、集中、倾斜。
（四）进一步深化改革，全方位扩大对外开放。改革开放是经济和社会发展的强
大动力，是解放和发展生产力的必由之路。以改革总揽全局，是实现“两个转变”的
重要保证，按照以效益为中心。以“三个有利于”为标准，以企业产权制度改革为重
点，以企业法人化、产权多元化、责任有限化、经营自主化为目标，以资产为纽带，
以资产和生产要素合理流动、优化重组和配置、活化为主要内容的原则，把优势企业
膨胀与劣势企业解困有机结合，按照“抓好大的、放活小的的思路，重点搞好企业集
团的完善、优化及企业内部管理体制改革，全面完成国有、集体企业产权改革任务。
以培育、改善商品市场、生产要素市场等市场体系为主要内容，推进和深化流通体制
改革。农村改革，着眼于农业生产集约化程度、农民组织化程度和农村经济产业化程
度的提高，加快产权清晰、稳定，责、权、利明确的土地流转机制建设，加快股份制、
股份合作制等合作经济形式的发展。在规范和完善中发展壮大农村合作基金会。进一
步加快社会养老保险、失业保险、医疗保障制度等社会保障体系改革建设步伐，进一
步完善财税、投资、劳动、人事、农村医疗卫生制度以及其他各项改革，努力为经济
的加速发展提供良好机制。
进一步抢抓机遇，完善措施，强化服务，主动出击，实施全方位的对外开放。在
外贸方面， 下大力气做好自营出口文章。大力发展“三来一补”项目。加大招商引
资力度，提高招商引资质量。坚持县乡一齐抓，大中小项目一齐上，技术、资金、设
备、人才、机制一齐引，项目招商与金融招商、政府贷款与商业贷款一齐搞,一、二、
三产业一齐干, 重点做好农业利用外资、老企业嫁接改造、原有“三资”企业增资和
综合招商四篇文章，集中力量抓与大商社、大财团、大公司的合作，抓大项目、高新
技术项目的引进。进一步加大对外经贸活动的力度，积极主动地扩大经贸、招商活动
范围，努力开辟境外登门招商、预约招商的新路子，加强外商投资企业和利用外资项
目的协调服务，落实利用外资项目责任制，努力提高资金到位率、开业投产率、出口
创汇率和投资利税率。以新技术、新产品引进和现有企业嫁接改造、脱胎升级为重点，
进一步加大横向联合力度, 主动与大企业、 大专院校、科研单位挂靠,舍得拿优势资
源、 骨干企业、 拳头产品搞联合，努力与外县更多的企业、单位建立更为广泛、牢
固的经济、技术、人才、信息、贸易合作关系。着眼于优化配置和优势与互补，力争
县内各层次之间的联合与合作不断有新的发展。
（五）坚定不移地实施“科教兴棣”战略。加快科技进步和提高劳动者素质，是
推进“两个转变”，加快经济发展经济的关健性措施。要牢固树立科学技术是第一生
产力的思想，强化全民的科技意识。加大科技投入，搞好科技馆的前期建设工作。加
强企业科研机构、民间科技组织及科研队伍建设，加强同大专院校、科研单位的联系，
加大经济的科技含量，促使企业尽快成为技术引进、开发的主体。重点抓好高新技术
的引进及其在生产过程中的应用转化和工农业生产实用技术、工艺、产品的研究、引
进、推广，推进良种化、农机化和区域化种植进程，加快传统农业向高产、高效、优
质、低耗现代农业的发展。力争到２０００年，科技进步对经济增长的贡献率达到５
０％以上。
发展科技和提高劳动者素质，必须大力发展教育。继续深化和完善教育体制改革，
如期实现“两基”目标，在不断提高基础教育质量的同时，加大统筹力度，大力发展
职业技术教育，适应县域经济发展，调整专业设置，强化管理，提高质量，加大投入。
不断扩大“希望工程”的救助范围，继续发展成人教育、特殊教育和幼儿教育，适度
发展高中教育，狠抓教育教学质量提高，努力为经济建设培养合格的跨世纪人才。要
从战略的高度重视人才问题。善于多渠道、多形式发现、利用培养、挖掘、引进人才，
创造吸引人才和发挥人才作用的良好环境，把重才、育才、引才、支持人才干事业放
在重要位置，努力在全社会树立起渴求知识、尊重人才的良好风尚。
（六）构筑系统工程，坚持协调发展。全面发展繁荣各项社会事业既是现代化建
设的重要内容，也是实施可持续发展战略的内在要求。按照社会全面进步和人的全面
现代化的要求，努力发展大文化；贯彻预防为主方针，建立健全医疗保健、健身保健
与卫生监督“三位一体”的卫生服务体系，力争９６年基本实现初级卫生保健目标；
广泛开展全民性的健身体育活动，壮大传统竞技体育力量，提高竞技水平；进一步发
展广播、电视、档案、气象等其他各项事业，促进社会协调全面发展。
发展经济离不开安定祥和的社会环境。在经济发展的同时，不断提高城乡居民的
收入，改善生活质量；进一步加大“三乱”治理和农民负担管理力度，切实减轻企业、
基层、农民及职工负担；严格执行好第二预算管理办法，规范和强化预算外资金管理，
逐步削除分配不公；继续推行“双代管”,规范农村财务管理,消除各种不稳定因素；
积极探索和推行“造血再生型”扶贫解困方式, 扩大劳动就业渠道; 高度重视和认真
做好老龄工作；加快社会保障体系建设步伐，推动社会的全面进步。不断加强信访工
作，努力将各种矛盾解决在基层，消化在内部。坚持打防并举，专群结合，加强社会
治安综合治理,加强政法队伍建设, 加大侦破力度， 从重从严打击各种刑事和经济犯
罪活动， 确保社会安定。坚持不懈地开展“扫黄打非”和除“六害”斗争，彻底铲
除毒化社会空气、 毒害人民群众的“温床”。加大以农资、食品、 药品为主的打假
力度，确保农民利益不受损害和人民健康安全。
（七）健全完善激励约束机制，全方位调动各方面的积极性。以争名升位责任目
标考核体系为核心，各级、各部门、各单位全部建立起综合工作或单项工作任务目标
明确、科学合理、积极可行、便于操作的责任目标考核体系, 把工作任务层层分解、
细化、量化, 使各个层次的每位干部肩上都有担子、有任务，做到各项工作件件有人
管、事事能落实，形成千斤重担大家挑的强大合力。不断加强督查、考核工作力量，
提高工作人员素质，加大督查考核工作力度，完善工作和程序，严肃考核纪律，严格
考核，跟踪奖惩。通过激励约束机制的健全完善，全方位调动各方面的积极性。四、
加强政府自身建设，全面担负起历史重任
实现“九五”计划和２０１０年远景目标，课题新，任务重，各级政府必须进一
步加强自身建设，全面提高整体素质。
（一）加强学习，不断提高政治素质和领导工作水平。树立坚定正确的政治方向，
不断提高领导工作的水平，是做好政府工作的首要前提。政府所有工作人员，特别是
各级领导干部，一定要把学习做为重要任务，自我加压，常学不倦。要继续认真学习
政治，学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的路线、方针、政策，把
思想认识统一到党的基本理论、基本路线、基本方针上来，统一到党的工作大局和奋
斗目标上来，在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐
性等问题上，时刻保持头脑清醒，坚决与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，
坚决服从党中央、国务院和上级党委、政府的领导，增强全局观念，严肃政治纪律，
确保政令畅通、令行禁止。要认真学习社会主义市场经济理论, 学习现代科学文化知
识, 学习法律法规，学习本单位、本部门工作的专业知识，不断充实、丰富头脑，不
断提高业务水平，提高领导艺术和决策水平，担负起历史重任。
（二）廉洁勤政，进一步增强宗旨观念。人民是国家的主人，我们是人民的公仆。
各级政府工作人员必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为全部
工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民。各级干部要牢记邓小平同志
‘领导就是服务“的教导，把党和人民赋予的权力全部用到全心全意为人民服务上，
绝不以手中的权力谋取任何私利。要注意体察社情民意, 关心群众疾苦，倾听群众呼
声, 切实帮助群众解决生产、生活中的困难，多为群众办实事、办好事，始终保持与
人民群众的血肉联系，要勤政务实, 勤恳敬业,开拓创新，不懈进取,以实实在在、卓
有成效的政绩, 团结和带领人民群众走向文明与富裕。要围绕经济建设中心，坚定不
移地把反腐败斗争引向深入，领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行
业不正之风为重点,不断加大措施， 不断取得更大更明显的实效。各级领导干部要牢
固树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想，以身作则，廉洁自律，无论在工作中还是
日常生活中都要严格要求自己，时刻注意检点自己的言行，不折不扣地遵守好领导干
部廉洁自律的各项规定，为广大党员和干部树立良好的榜样，增强自身的号召力、凝
聚力和向心力。要继续坚持不懈地严肃查处贪污、贿赂、挪用公款、走私、公款吃喝
等违纪违法案件，严厉惩治各种腐败分子。要进一步加强制度建设，逐步建立健全防
范领导干部滥用职权的监督约束机制，把廉政建设逐步纳入法制化轨道。要以廉政促
勤政，下大力气把各级干部的精力引导到勤政为民、促进发展上来。
（三）转变作风，提高效率，确保政府工作高效运转。面对极其繁重和艰巨的工
作任务，各级政府必须进一步转变工作作风，提高工作效率。要坚持解放思想、实事
求是的思想路线，既要敢想敢干，开拓创新，又要脚踏实地，稳扎稳打，把工作热情
与科学态度结合起来；要继承和发扬党的理论联系实际，密切联系群众的优良传统和
作风，深入实际，调查研究，善于及时发现和解决实际工作中的矛盾和问题，特别是
多为基层和群众排忧解难；要充分发扬社会主义民主，自觉接受人大及其常委会的监
督检查和人民政协的民主监督，不断提高决策和政府工作的民主化、科学化程度；要
牢固树立大服务观念和立说立行、雷厉风行的工作作风，不断改善服务态度，提高服
务质量和效率；要说实话、办实事、鼓实劲、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义、
讲排场、比阔气、搞花架子和弄虚作假、虚报瞒报。各级要集中精力抓主要矛盾，确
保三个三分之二的到位。
各位代表, 21世纪正向我们走来世纪之交,我们的目标辉煌而宏伟,责任光荣而重
大.完成跨世纪的战略任务,我们必须立大志、创大业。在新的形势与任务面前，让我
们建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围发扬优良传统，振奋上下精神，同心同德，玩强拼博，奋发进取，为使无棣以崭新
的面貌跨入21世纪努力奋斗！