——在中国共产党无棣县第八次代表大会上的报告
（１９９５年５月１０日）
周清利
同志们：中国共产党无棣县第八次代表大会在举国上下认真贯彻执行党中央“抓
住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”战略方针的新形势下胜利开幕
了！现在，我代表中国共产党无棣县第七届委员会向大会作报告，请审议。这次大会
的主要任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，
认真总结县第七次党代表大会以来的工作和基本经验，从无棣实际出发，研究确定今
后一个时期我县经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪
委，动员和团结全县共产党员和人民群众进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，开
拓前进,为实现无棣经济和各项社会事业的持续、快速、 健康发展而努力奋斗。
一、五年工作的回顾和总结１９９０年５月我县第七次代表大会以来，特别是１
９９２年贯彻邓小平同志视察南方重要谈话精神以来，全县各级党组织和广大党员干
部群众，在中央和省、地委的正确领导下，认真贯彻党的基本路线和十四大、省第六
次党代会精神，同心同德，奋发努力，在上届和历届县委工作的基础上，不失时机地
加大改革开放力度，加快经济发展步伐，各个领域的工作取得了显著成绩，整个国民
经济和各项社会事业进入一个蓬勃发展的新时期。
——经济实力显著增强。1994年国内生产总值完成12.6亿元， 比1989年增长118
％；工农业总产值完成33.6亿元，比1989年增长208％； 财政收入实现4023万元。国
民经济步入了快速增长的新阶段。
——农业基础地位进一步巩固。农业内部结构进一步优化，高产优质高效农业迅
速发展。以枣牧棉渔砂盐为代表的农业和自然资源综合开发大见成效，特别是枣树种
植和畜牧生产取得了突破性进展。 粮食总产由1989年的145002吨增加到1994年的
267476吨。1994年全县农业总产值达到11.3亿元， 比1989年增长68％。 农民人均纯
收入达到1196元， 比1989年增加694元。城乡居民储蓄余额4.4亿元, 比1989 年增长
396％。 人民群众的物质文化生活水平不断提高。 整个农村经济呈现出全面繁荣兴
旺的新气象。
——工业生产长足发展。工业领域中产业产品结构有了较大调整和优化，各级各
类企业经济效益显著提高，优势产业膨胀战略得到有效实施，鲁北化工企业集团、县
棉纺织厂、几处大型盐场等一批经济支柱产业正在迅速崛起。１９９４年全县工业总
产值达到２２. ３亿元，比１９８９年增长３６６％。乡及乡以上全部独立核算工业
企业实现利税１.８亿元，增长２２５％。 以个体私营经济为主的乡村企业呈现良好
发展势头，乡村四级企业完成总产值近１６亿元。
——基础设施和基础产业明显加强。 5年全社会固定资产投资4.6亿元， 新增新
建一批基础设施。新建两座大型平原水库，农业生产条件有所改善，抗御自然灾害的
能力有了新的提高； １９９４年全县供电量１. ４亿千瓦时， 比１９８９年增长２
１６％； 新建和改建二三级柏油公路３６８公里，增加１７８公里，港口吞吐量有
所增加；城镇建设、通信事业发展迅速。促进了全县经济和社会各项事业的发展。
——各项改革向纵深发展。农村改革在稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善
统分结合的双层经营体制的基础上，完善土地流转机制，积极推行林木及林地确权，
大胆实行“三荒”拍卖，加快了农村产业化和服务社会化的进程；企业改革以产权制
度改革为突破口， 狠抓经营机制转换, 在建立现代企业制度方面进行了有益的探索;
基本完成了县乡机构改革，逐步向公务员制度过渡；财税、住房等配套制度改革不断
深化，为经济和各项社会事业的发展注入了强大的生机和活力。
——对外开放取得重大进展。开放型经济快速增长，开拓国际市场的能力进一步
增强，出口创汇逐年增加；利用外资领域进一步扩大，对外开放上了一个新台阶。合
资企业实现了零的突破，从１９９２年到现在，已经投入运营的合资企业达２５家，
累计利用外资１３６４万美元，还有一批合资独资项目正在洽谈、建设中，与国内部
分省区和大型企业的经济联合与协作项目也有了突破性进展。
——科技教育等各项事业蓬勃发展。科技研究开发取得了明显成绩，科技成果向
现实生产力转化的步伐进一步加快；办学条件得到改善，基础教育进一步加强，教学
质量稳步提高，职业教育和成人教育成效明显，组建了滨海大学，为多出快出人才打
下了良好基础；医疗保健设施进一步改善，计划生育工作已基本实现“三为主”；文
化、体育、广播电视等各项事业都取得了可喜成绩。
——精神文明建设和民主法制建设取得丰硕成果。通过学习邓小平同志建设有中
国特色社会主义理论，全县广大党员干部群众的改革开放意识和市场观念明显增强。
党的路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义教育和民主法制教育日益深入，学英
雄树新风以及创建文明单位等群众性精神文明活动广泛开展，涌现出一批具有时代特
色的先进典型。
——党的建设得到加强和改善，干部队伍素质明显提高。我们牢牢把握围绕经济
抓党建，抓好党建促发展的指导思想，加强了以党支部为核心的村级基层组织配套建
设，积极探索企业党建的新路子，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到
了进一步发挥。党的队伍不断发展壮大，５年共发展党员１８３７名。贯彻教育和从
严的精神，严肃查处了一批党员违法违纪案件，有效地推动了党风廉政建设的深入开
展，反腐败斗争取得了阶段性成果。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，不断
调整充实和加强了各级领导班子。为了培养造就优秀的跨世纪领导人才，我们选调了
一大批比较年轻、有发展前途的机关干部到企业、乡镇和贫困村、后进村任职挂职，
到高等院校学习深造; 广大党员干部在改革和建设的实践中得到了锻炼和提高。在企
业和农村，懂经营、会管理的企业家队伍和经济能人队伍不断发展壮大，适应市场经
济的能力进一步增强。
回顾过去５年走过的道路，我们之所以取得如此巨大的成绩，最根本的就是坚持
了以下几点：
（一）坚持解放思想，更新观念。 我们始终坚持用邓小平同志建设有中国特色
社会主义理论武装全党，积极引导和激励广大党员干部群众在改革开放实践中不断解
放思想。在思想观念上，坚决破除“左”的影响和陈旧观念的束缚，按照邓小平同志
提出的“三个有利于”的标准，大胆地试，大胆地闯。在精神状态上，坚决克服和防
止满、懒、软的倾向和固步自封、因循守旧的思想，牢固树立上水平、争一流的雄心
壮志。在工作指导上，坚持既抓住机遇，加快发展，又切实克服和防止盲目攀比速度
的倾向，强调心要热、头要冷，着力提高经济发展的质量、效益和水平。转变观念天
地宽，思想的大解放，观念的大转变，带来了经济和各项社会事业的大发展。
（二）坚持以经济建设为中心。我们始终把发展作为硬道理、大道理，咬定发展
不放松，全县上下一个目标、一条心、一股劲，注意排除干扰，集中力量搞经济建设。
我们特别注重引导干部群众强化机遇意识，明确提出机遇既存在于有利条件和顺利发
展之中。也存在于困难矛盾之中，强调在经济环境宽松时，要乘势而上，加快发展；
在经济环境趋紧时，要正确把握，尽力而为。正由于我们一心一意搞建设，大力发展
生产力，从而保持了经济持续、快速、健康发展的局面。
（三）坚持从实际出发，正确确定符合无棣实际的工作思路。各级党组织注重加
强学习，调查研究，吃透上情，摸透下情，努力把中央指示与无棣实际相结合，创造
性地开展工作。特别是１９９２年以来，县委在学习贯彻邓小平同志视察南方重要谈
话和党的十四大精神的过程中，在深入调查研究的基础上，不断深化对县情的认识，
积极探索符合无棣实际的发展路子。先后确立并实施了强化农业，工业兴县，大上第
三产业，打好发展外向型经济、个体私营经济和科技教育“三大战役”，抓好“海上
无棣”建设和农业综合开发等一系列战略方针和措施。实践证明，这些方针和措施是
正确的，有力地推动了我县经济和各项社会事业的发展。
（四）坚持以稳定促发展。社会秩序稳定是经济赖以发展的基础。５年来，我们
特别重视政治安定和社会稳定，坚持两手抓、两手都要硬的方针。大力加强社会主义
民主与法制建设，人民代表大会制度和政治协商制度不断完善，依法治县工作不断向
纵深发展。认真落实社会治安综合治理措施，及时妥善处置突发事件，打击各种犯罪
活动；强化思想政治工作，消除各种不安定隐患；及时解决群众关心的热点、难点问
题，依法减轻和规范农民负担；充分发挥群团组织的作用，密切了党群、干群关系；
狠抓党风廉政建设，促进了社会风气的进一步好转。社会秩序稳定，人民安居乐业。
安定团结的政治局面，有力地促进和保证了改革开放的顺利进行，为经济发展创造了
良好的外部环境。
（五）坚持加强各级班子团结，不断提高各级党组织的战斗力和凝聚力。团结出
战斗力，团结出凝聚力，团结出生产力。５年来，我们始终抓住班子问题不放，大力
加强各级班子自身建设。各级党组织自觉维护中央的权威，保证了中央和省、地的政
令畅通，保证了县委重大决策的贯彻实施；认真贯彻执行民主集中制原则，重大问题
广泛听取各方面的意见，集体讨论决定；提倡讲党性、讲大局、讲原则是非，开展批
评与自我批评，加强了党内团结，并以党内团结带动了全社会的团结，有效地调动了
各方面的积极性。宽松和谐、团结奋进的氛围，为无棣各项事业的健康发展提供了强
有力的组织保证和政治保证。
总之，这５年，是全县上下思想观念大转变和精神状态大进步的５年；是理清思
路，真抓实干，改革开放取得大突破的５年；是同心同德，开拓进取，经济大发展的
５年；是加快基础设施建设，改善软硬环境，人民生活水平大提高的５年；是全县人
民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下团结奋斗，大踏
步前进的５年。这些成绩是各级党组织在中央和省、地委的正确领导下，在历届县委
工作的基础上，带领全县党员干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在这里，我代表
七届县委向为无棣现代化建设做出积极贡献的广大党员、干部、工人、农民、知识分
子、武警官兵，向全县离退休老同志们，向海外所有关心、支持无棣建设和发展的同
志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去的５年，无棣经济和社会发展的成绩是巨大的，令人鼓舞的，在改革和建设
中创造的经验也是宝贵的。在肯定成绩的同时，也必须清楚地看到我们工作中还存在
着许多困难和问题。在整个改革和建设中，我们在如何提高农业生产的经济效益，提
高工业的整体素质和促进第三产业的发展等方面，还有许多问题没有得到解决。在经
济生活中，企业发展和农村发展不平衡，部分职工收入偏低，贫困村和贫困户没有彻
底脱贫。在精神文明建设中，如何在加快改革开放的同时，有效地抵制封建主义、资
本主义腐朽思想的侵蚀，任务还十分艰巨。在民主法制建设中，依法行政、法律监督
和民主监督等还不很适应新形势的需要，社会治安的综合治理仍待进一步加强。特别
是在党的建设方面，还有许多问题和薄弱环节。有的党员和党员干部共产主义理想和
社会主义信念动摇，奉献意识淡化，拜金主义、个人主义思想膨胀；少数党组织的战
斗力不强；在有些党组织和党员干部中，不能开展正常的批评与自我批评，不敢触及
矛盾，奉行好人主义；在有些党员干部中只图虚名、不求实效，弄虚作假、虚报浮夸，
搞形式主义，作表面文章的现象有所滋长。在农村，基层党组织的整体水平还不太适
应社会主义市场经济的需要，还有少数部分瘫痪半瘫痪班子。这些问题的存在，在很
大程度上影响了党的执政水平，削弱了党的战斗力和凝聚力。对这些问题，必须引起
高度重视，采取切实措施，坚持长期不懈的努力，逐步解决，不断推动我县改革开放
和现代化建设迈上新的台阶。
二、经济建设和社会发展的奋斗目标、主要任务
９０年代是我国改革和社会主义现代化建设的关键时期。我们要团结和动员全县
人民进一步增强加快振兴无棣的责任感和紧迫感，紧紧把握“改革、发展、稳定”这
一主题，树立争创一流的雄心壮志，奋发努力，艰苦创业，力争到本世纪末摆脱经济
欠发达的状况，进入经济发展的快车道，使无棣以蓬勃向上的崭新面貌跨入２１世纪。
在此基础上，再经过１０年努力，把无棣建设成经济繁荣、文明富裕的发达县。
今后５年，我们要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，坚定不移
地贯彻党的基本路线，坚持改革、开放、开发并举，继续强化农业的基础地位，加快
发展工业和第三产业，扩充经济总量，全面提高经济增长的质量和经济效益，保持国
民经济和社会事业的持续、快速、健康发展。到１９９９年，国内生产总值按１９９
０年不变价格计算达到２６亿元，年均增长２５.４％，一、二、 三产业的比例调整
为１５: ５０:３５，工农业总产值达到１００亿元，年均增长２４.４％。其中农业
总产值１０亿元，年均增长７. ４％，工业产值９０亿元，年均增长３８％。社会商
品零售总额５. ５亿元， 年均增长２１.２％；财政收入１亿元，年均增长１９. ９
％。人口自然增长率控制在６‰以内，人均国内生产总值达到６１９０元，农民人均
收入达到２５００元，人民生活达到小康水平，教育、文化、
卫生、体育、城乡建设、交通、邮电等各项事业都有较大发展。主要任务是：
第一，按产业化布局，抓龙头，建基地，促进农村经济全面发展
农业是国民经济的基础，农业这个战略性的产业任何时候都不能有丝毫放松。发
展农业以增加有效供给和农民收入为目标，走培植基地，龙头带动，产业化发展的路
子。加大产业结构调整的力度和步伐，促进农村产业结构向二、三产业转移，大农业
结构向高效农业转移，种植业结构向高效作物转移。继续把畜牧业作为农村产业结构
调整的重点，加大措施，促其不断迈上新台阶；渔业生产继续坚持养殖、捕捞、加工
并举的方针，在抓好以对虾、贝类为主的海水养殖的基础上，实现高效海淡水养殖的
新突破，改革捕捞方式，开发远海渔场，提高综合捕捞能力；林果生产，抓住小枣这
一特色不放，在实现林业绿化达省标的基础上， 实现枣农间作化， 并不断加大科技
投入，提高产品质量，大力实施“王牌”战略；种植业在保证粮食总产量不断提高、
自给有余的基础上，抓住被列为“全国棉花生产大县”的机遇，下大力抓好棉花生产，
积极发展苜蓿、蔬菜、桑蚕、花卉等高效作物种植。围绕农村产业结构的调整加快龙
头企业建设，以现有农副产品购销、加工企业为基础，扩充规模，壮大实力，形成龙
头带基地，基地连农户的总体格局，推进农业产业化进程，提高农业整体效益。强化
农业系列化服务，健全完善向上级争取支持、县财政增加投入、农村合作基金会筹集、
农民自身投入四位一体的农业投入机制。大力开发和推广农业先进技术，努力搞好农
业生产资料的供应，充分发挥农业机械的作用。坚持排灌并举，开源节流并重，引蓄
结合的方针和旱涝碱综合治理的原则，加快平原水库建设步伐，下大力解决德惠新河、
马颊河以北的工农业生产用水和生活用水问题。搞好以小开河工程建设、主干河道建
节制闸和实施黄河三角洲农业开发项目为重点的农业基本建设，改善生产条件，提高
抗御自然灾害能力，夺取农业全面丰收。
乡镇企业是农村经济的重要支柱，是增加全县经济总量的重要途径，也是农村实
现小康目标和现代化的必由之路。我们必须把以工业、以个体私营经济为主的乡镇企
业作为一项战略任务来抓，坚持发展和提高并举，大力实施能人带动战略和区域发展
战略，兴建工业小区，发展专业乡村，形成规模优势。使乡镇企业不仅在数量上，而
且在质量、规模、档次上都登上新台阶。
第二、实施工业兴县战略，促进全县工业上档次、上规模工业是国民经济的筋骨
和脊梁。大力发展工业，对尽快摆脱我县经济欠发达的地位有举足轻重的作用。我们
要把加快发展工业作为全县工作的突出重点。以提高总体实力和效益为中心，按照猛
扩总量上规模，提高水平上档次，狠抓投入增后劲，主导产业搞突破的思路，大力实
施优势产业、优势企业膨胀战略和技术改造带动战略。对已形成发展优势的化工、塑
料制品、纺织、陶瓷建材、机电、饲料及添加剂、工艺品和各类农副产品加工业（畜
产品、水产品、草产品、枣产品、粮油产品）等八大主导产业和相关企业采取重点扶
持、加大技术改造等措施，促其规模和效益有一个大的提高，使其成为能够支撑无棣
经济腾飞的支柱产业和骨干产品。同时，大力培植和发展农副产品深加工、石油天然
气开发利用、港口配套工业等新兴产业，造就无棣工业发展的新优势。工业发展区域
布局突出县城这个中心，强化滨州港经济开发区和常家、西小王油区两个重点。创造
优化工业重点区域硬环境，到本世纪末形成工业发展开放度高、硬环境吸引力大的工
业区域化规模效应。促使鲁北化工企业集团的“十五、二十、三十”放大工程、盐化
工、化纤、机械、皮革制品和一大批外商独资、合资农工企业等新产业和大项目在以
上三个区域产生和发展。作为长远的战略措施，要努力培养壮大一支精明强干的企业
家队伍，造就一支技术素质高的科技队伍，建设一支能打硬仗的职工队伍，全面提高
企业的素质和市场应变能力。
第三、大力发展第三产业，为社会化大生产和人民生活提供优质服务
大力发展第三产业是提高人民生活质量，改善投资环境，培植地方财源安排劳动
就业的重要渠道。加强交通通讯建设是改善我县投资环境的关键。在交通建设上抓好
惠民港、万吨级滨州港、德龙铁路支线惠港铁路无棣段、疏港公路、环海公路建设，
确保实现村村通柏油路。随着港口建设，不失时机地扩大海上运输能力。形成铁路、
公路、 海运等多种形式结合的综合运输网络和较发达的客货运输体系。 电力建设，
要尽全力争取国家240万千瓦大电厂在我县建设，新建车镇220千伏输变电工程及配套
环网系统和东黄、埕口110千伏变电站.邮电通讯确保乡乡实现自动化。县城建设在完
善和提高现有功能的基础上，重点抓好沿２０５国道的新城区建设。完善村镇规划，
通过５年努力，全县１８个乡镇驻 地初步形成布局合理，功能齐全，设施完备，
开放文明的小城镇。要实施商业活县战略，大力培育市场，在提高现有商业设施利用
率的基础上，借助港口、铁路、公路等重点项目和小城镇建设，抓好路域、港区、专
业市场建设。按市场经济规律开发我县旅游资源，为扩大无棣知名度和发展服务。健
全完善会计师、律师、公证、审计和工程咨询等中介服务机构，促进第三产业的全面
发展。
实现今后５年的目标、任务，我们尽管面临着严峻的挑战，但更面临着良好的发
展机遇。社会主义市场经济体制的逐步建立，将为国民经济快速、高效发展注入新的
生机和活力；经过１６年的改革开放，经济总量、发展后劲不断增加，抵御自然灾害、
抗御经济风浪的能力不断增强，为经济腾飞奠定了坚实基础；黄河三角洲开发、建设
海上山东“两大跨世纪工程”，五大兴滨工程建设和被列为全省改革开放试点县，为
我们提供了千载难逢的发展机遇；全县广大干部群众的思想观念不断更新，求富致富
的愿望非常强烈，发展经济的积极性空前高涨。抓住机遇，加快发展已成为全县广大
党员、干部和群众的共识。只要我们进一步解放思想，采取有效措施，团结奋进，真
抓实干，我们的目标就一定能够实现。
三、加快改革开放步伐，推进科技进步，为经济和社会发展注入新的生机和活力
第一、按照建立社会主义市场经济体制的要求, 全面推进各项改革
企业改革要按照建立现代企业制度的要求，继续贯彻《企业法》和国家有关条例，
真正把企业的各项主权落到实处。从理顺产权关系入手，积极进行企业制度创新。从
企业实际出发，通过实行股份制，引入外资嫁接，拍卖、租赁、兼并、破产淘汰等多
种形式，基本完成国有、集体企业的改制任务。发展壮大企业集团，促进企业向公司
制发展，改革和完善企业领导体制和组织制度，积极推行现代化管理，强化企业的激
励机制、风险机制和约束机制，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学的现代企业制度，增强企业活力和自我发展能力。继续实行和完善加快工业发展的
奖励规定，规范法人代表的工资收入等行之有效的激励政策。要加强国有、集体资产
的监督管理，确保国有、集体资产保值增值。同时，要切实加强和改善企业的经营管
理，提高劳动生产率，向管理要速度，要效益。
农村改革，要在稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体
制基础上，深化土地使用制度改革，健全完善土地流转机制，加快林木及林地确权发
证步伐，大规模实施“三荒”使用权拍卖，鼓励支持兴办股份制、股份合作制和依法
取得使用权长期不变的牧场、农场、林场、渔场，实行集约经营。严格执行有关农村
提留和统筹以及村级财务“双代管”的规定，继续完善、实行“依法征管”办法，杜
绝乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻农民负担，保护调动农民的生产积极性。
下大力培植和发育市场体系。要加强市场的管理和监督，严格执行市场管理法规，
确保市场体系健康发展。在大力发展各种类型的专业批发市场和综合市场的同时，加
快生产要素市场建设。发展壮大资金拆借和融资机构，壮大农村合作基金会实力，以
现有劳动服务、人才交流机构为基础，建立劳动力市场、人才市场，打破对劳动力合
理流动的各种限制，尽快形成用人单位和劳动者双向选择的用人新机制，加快农村劳
动力向非农产业的转移。深化住房制度改革，发展和规范房地产市场，创造条件建立
产权交易市场。要健全和完善社会保险、社会救济、社会福利和社会互助、个人储蓄
积累等多层次的社会保障体系，切实搞好职工养老和失业保险，推进医疗保险和工伤
保险改革。按照自愿原则，加大宣传力度，推动农村互助保险和农民养老保险的发展。
适应国家财政金融体制改革的新形势，做好财税、计划、金融工作。努力培植地方财
源，强化税收征稽，增加收入控制支出，完善县乡分税体制，调动各乡镇增收节支的
积极性；金融部门要加强资金调剂和融通，调整信贷结构，继续发挥好在促进发展中
的重要作用。积极稳妥地推进政治体制改革。巩固县乡机构改革成果，推进教育体制、
卫生体制、计划生育管理体制改革，不断优化干部队伍结构。推行公务员制度，逐步
建立符合国家机关工作人员特点的人事管理机制。
第二，全面实施开放带动战略，进一步扩大对外开放
充分利用国内国际两个市场，不失时机地扩大对外交流与合作，是推进全县经济
发展的重要措施。发展开放型经济要坚持“三外”并举，突出外资，狠抓外经，搞活
外贸，整体推进，配套连动。实行国外、县外、县内全方位开放走好对外开放的“八
条路子”。要拓宽利用外资渠道、大力吸引外商直接投资，开拓利用外国政府贷款，
国外融资、国际商贷等外资渠道。下大力做好以土为本、以地生财的文章，把招商引
资的重点放在基础设施建设，企业嫁接改造和土地及房地产开发上，优化利用外资的
结构和布局。对外贸易要坚持多元化原则，自营出口、收购交货同时抓，下大力培植
出口货源，形成一批贸工农一体化的出口创汇集团和骨干出口创汇基地。开放型经济
在整个经济中的比重要达到50％以上，切实增强参与国际经贸合作和竞争的能力。以
开放带动开发，促进经济发展。
第三，发展科教事业, 把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来
要坚持科学技术是第一生产力的指导思想，坚定不移地贯彻经济建设必须依靠科
学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针。要大力推动科技进步，以过好“科
技进步年”为契机，在全县范围内尽快形成学科技, 用科技，依靠科技振兴经济的良
好势头， 切实抓好科技兴农、兴工、兴海、兴第三产业。鼓励科技人员投入经济建
设主战场，尽快建立起厂办科技机构和县乡科技推广机构为主体的科技开发和推广服
务体系。多渠道加大科研投入，要特别注意智力引进、科技人员知识更新以及全民科
技素质的提高这三个重点, 增强科研开发能力，认真实施科技攻关计划、星火计划、
丰收计划、火炬计划，围绕农作物良种选育、中低产田改造以及浅海滩涂开发等问题
和工业生产自动化、节能、降耗、增产、创汇、新产品开发组织攻关研究，推广综合
配套的先进实用技术，努力提高科技进步因素在经济增长因素中所占的比重。
百年大计教育为本。要继续把教育摆到优先发展的战略地位，认真贯彻《中国教
育改革和发展纲要》和《教育法》，切实抓好基础教育，特别是九年义务教育和扫除
青壮年文盲的工作, 确保９６年全县实现“两基”。切实抓好适应我县发展需要的县
内大专教育和职业教育，鼓励社会办学，强化岗位培训，培养适应市场经济和社会发
展需要的实用型人才。进一步深化教育内部管理体制改革，搞好师资队伍建设，提高
教育质量。建立以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的投入体制，切实增加教育投
入，确保健康发展。
要认真落实控制人口增长、 加强环境保护和土地管理三项国策。 认真贯彻落实
《中国计划生育工作纲要》，把工作重点放在农村和流动人口上，坚持不懈地实施人
口目标管理责任制， 积极推广“三结合” ，大力开展“三生”综合服务，真正实现
“三为主”，杜绝计划外生育。要提倡优生优育。搞好妇幼保健和托幼事业，不断提
高人口素质。认真落实《环境保护法》，推行环保目标责任制，强化环境的监督和管
理，尽最大努力解决好境内主干河道以及工业企业的污染问题。认真执行《土地管理
法》，严禁乱占滥用耕地，坚持荒地资源开发利用并举，扩大耕地面积。
四、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，确保社会稳定精神文明重
在建设。首要任务是全面提高全体公民的思想道德水平，培养有理想、有道德、有文
化、有纪律的社会主义“四有”新人。要大力加强思想政治工作，继续深入开展党的
基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，在全社会深入开展学习孔
繁森、王廷江、韩素云的“三学”活动, 树立正确的人生观、价值观和世界观。要努
力探索一切行之有效的工作方式和工作方法，坚持把思想政治工作同解决群众关心的
难点、热点问题结合起来，同为群众办实事、办好事结合起来，增强思想政治工作的
实效。要大力发扬邓小平同志倡导的五种革命精神和江泽民同志提出的６４字创业精
神，教育和激励广大党员干部群众自力更生，艰苦奋斗，为现代化建设大业多做贡献。
坚持不懈地抓好社会主义公德教育、职业道德教育和群众性的精神文明创建活动, 弘
扬社会正气， 表彰先进模范，破除封建迷信， 搞好移风易俗，努力形成奋发向上、
无私奉献、团结互助、舍已为人、见义勇为的良好社会风尚。继续抓好国防教育，做
好民兵预备役工作，搞好军民共建，增进军政军民团结。积极发展广播电视和文化艺
术事业, 突出地方特色，活跃广大群众的文化生活，提高全民的文化素养。广泛开展
群众性体育活动，增强人民体质，发挥我县优势体育项目的竞技水平。积极发展卫生
事业，搞好城乡爱国卫生运动，落实农村初级卫生保健规划，提高农村医疗卫生工作
质量，不断提高人民的健康水平。加强理论研究和宣传工作，把握舆论导向，使其更
好地服从和服务于社会主义现代化建设。
积极推进社会主义现代化建设。要加强社会主义民主政治建设，充分发挥人民代
表大会及人大代表的参政议政和民主监督等职能。要坚持和完善政治协商制度，充分
发挥各级政协团结各界爱国人士在经济建设中的作用，更好地贯彻党的民族政策、宗
教政策、侨务政策和对台政策。要加强地方法规制度建设，制订和完善适应无棣经济
发展要求的规章和办法，为依法治县提供保障。充分发挥执法机关的职能，保障人民
法院和检察院依法独立行使审判权和检察权。大力加强政法工作，搞好政法队伍建设，
改善执法条件，提高执法水平，切实做到文明执法，廉洁执法，严格依法办事。在总
结验收“二五”普法教育的基础上，认真搞好“三五”普法规划的实施，不断增强广
大人民群众的法律意识和法制观念。加强社会治安综合治理，建立有效的防范机制和
治理机制。严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪分子，最大限度地遏制和减少重大
恶性案件和多发性案件的发生。加强对图书、报刊、影视、音像、娱乐场所等文化市
场的管理，坚持不懈地开展“扫黄”和清除各种社会丑恶现象的斗争，为改革开放和
现代建设创造良好的社会环境。
采取切实有效的措施，确保社会稳定。稳定的社会环境是改革与发展的基础和保
证，我们要把确保社会稳定作为一件大事来抓。在工作上，除保持干部队伍相对稳定
外，一是要保持政策的连续性。政策多变，就会人心浮动，政策稳，才能人心稳，社
会稳。凡实践证明是正确的、行之有效的政策措施，都要坚持下去，不断完善。二是
要稳定广大干部群众的思想，把大家的思想进一步统一到以经济建设为中心，加快发
展上来，统一到真抓实干，开拓进取上来。三是要注意处理好新形势下的人民内部矛
盾，认真负责地倾听群众反映的意见和要求，赢得广大人民群众的理解、拥护和支持。
四是要理直气壮地树正气，祛邪气。对那些无中生有、造谣生事、破坏团结、唯恐天
下不乱的人，及时、严肃地进行查处。要始终保护、鼓励干的，批评看的，处理捣乱
的。并要做到领导落实、责任落实、措施落实，以扎实有效的工作，确保社会的稳定、
繁荣和发展。
五、切实加强党的建设和党的领导
要实现全县经济和社会发展的战略目标，必须下大力抓好党的建设，加强和改善
党的领导。 全县各级党组织都要认真贯彻落实党的十四届四中全会精神和四中全会
《决定》的要求，把党的建设作为一项新的伟大工程，切实抓紧抓好，要围绕经济抓
党建，抓好党建促发展，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，努力提高党的执政水平
和领导水平，真正把党的各级组织建设成为领导社会主义现代化建设和振兴无棣、发
展无棣的坚强领导核心。
（一）加强党的思想建设，坚持用建设有中国特色社会主义理论武装全党
邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，是马克思主义同中国实际相结合的最
新成果，是当代中国的马克思主义，是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器，
坚持用这一理论武装全党，是加强党的建设的根本大计和长期的战略任务。全县各级
党组织要按照“学马列要精，要管用”的原则，组织广大党员、干部认真学习马克思
主义、毛泽东思想，特别要学好邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论。当前要
把学习《邓小平文选》、《党章》、《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决
定》作为一项重要的政治任务，加强领导，精心组织，切实抓好。要充分发挥各级党
校的作用，采取多种形式，搞好党员、干部的学习培训。乡局级以上领导干部要带头
学好，努力掌握邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的基本思想和基本理论，把
握好“解放思想，实事求是”这一理论精髓，不断提高贯彻执行党的基本路线的自觉
性和坚定性，始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强党性观念和社
会主义、共产主义信念。坚持党的实事求是的思想路线，紧密结合改革和建设的实际，
提高分析、判断和解决现实问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造
性。全体党员、干部，特别是领导干部要在学习政治理论的同时，努力学习社会主义
市场经济理论和现代科学文化知识不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。
（二）加强党的组织建设，为贯彻党的基本路线提供强有力的组织保证
社会主义市场经济能否搞好，关键在于党的干部。要按照干部队伍革命化、年轻
化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，把各级领导班子和领导干部选配好，
确保领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中，并使领导干部的知识结构、年龄结
构进一步优化。衡量干部的德才，主要看贯彻执行党的基本路线的表现，既要看改革
开放意识、业务领导能力和工作实绩，又要看党性修养、政治品质、思想作风和廉洁
勤政情况。要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧观念，开阔视野，拓宽渠道，
注意从改革、建设第一线发现和选拔年轻、优秀的人才进班子。对贯彻执行党的基本
路线态度坚决、政绩突出、廉洁勤政、群众拥护的干部要及时选拔到领导岗位上来，
对德才平庸、不胜任现职或不守纪律、不顾大局、闹不团结的人，要视其情况，该调
整的调整，该处分的处分。要从建设有中国特色社会主义事业后继有人的战略高度，
积极做好后备干部的培养选拔工作。同时，要重视培养选拔妇女干部、少数民族干部。
积极推进干部人事制度改革，继续搞好干部交流和下派工作，把选派干部下企业、进
农村任职、挂职及到高等院校进修学习作为培养锻炼干部的主渠道，坚持不懈地抓下
去。通过实践锻炼，培养造就一支年富力强、有真才实学、适应市场经济需要的，能
够担当重任的领导干部队伍。要认真抓好县委培养选拔优秀年轻干部《三年规划》的
贯彻落实，把培养选拔优秀年轻干部作为各级领导班子建设和干部队伍建设的重要措
施来抓。要重视老干部工作，切实做到从政治上、生活上关心他们，使他们老有所为，
安度晚年。
基层党组织是党的全部工作的基础。各级党委都要集中更多的精力，切实抓好党
的基层组织建设。要根据不同行业、不同层次党组织的特点，实行分类指导，努力探
索新形势下加强基层组织建设的新途径、新经验，真正把基层 党组织建设成为坚强
的战斗堡垒。农村基层组织建设，要按照县委加强农村基层组织建设《三年规划》的
要求，认真抓好各项任务的落实。要大力加强以党支部为核心的村级组织配套建设，
以中央提出的“五个好”为目标，突出抓好党支部班子建设，要特别重视对现任农村
党支部书记政治和领导水平的培养提高；全面实施“能人战略”，把那些政治素质好，
懂经济、善管理，既能个人致富，又能带领群众致富，群众拥护的农村经济能人逐步
培养选拔到领导岗位上来。继续实行包、帮、扶和选派机关干部到贫困后进村任职，
挂职等行之有效的工作方法，重点整顿建设好贫困后进村党支部，加快后进转化步伐。
广大农村基层党员干部立足农村埋头苦干，为我县经济和社会的发展作出了突出贡献。
各级党委、政府要在政治上、生活上关心照顾他们，理直气壮地支持他们干好工作，
履行职责。国有企业党组织要充分发挥政治核心作用，支持厂长依法行使职权，全心
全意依靠工人阶级，积极参与企业重大问题的决策，引导职工搞好企业民主管理。外
商投资企业、企业集团、股份制企业、乡镇企业、私营企业等各类经济组织，都要从
实际出发，建立健全党的组织和工作制度。机关、学校等基层党组织，都要根据各自
特点，加强自身建设，积极开展党的工作。
要重视加强党员教育和管理，根据新的形势任务要求，不断改进党组织的活动方
式和内容，活跃党的组织生活，增强党员教育管理的针对性和实效性，提高广大党员
的素质，充分发挥党员在改革和建设中的先锋模范作用。注意把生产和工作一线的工
人、农民、知识分子中的优秀分子及时吸收到党内来，不断壮大党的力量。
（三）加强党风廉政建设，进一步密切党同人民群众的联系
党风廉政建设关系到现代化建设大业的兴衰成败和执政党的生死存亡。全县各级
党组织一定要认清反腐败斗争的重要性、迫切性和长期性、复杂性，从维护党、国家
和人民的根本利益出发，坚定不移地把这一斗争开展下去。
开展反腐败斗争，要按上级的统一部署，以党政领导机关和司法部门、行政执法
部门、经济管理部门为重点，务求在近期取得明显的阶段性成果。乡局级机关和党政
领导干部要带头执行上级关于廉洁自律的各项制度和规定，并严格管好所辖部门和单
位，管好身边的工作人员，管好自己的家属子女。要集中力量查处大案要案，坚决惩
处腐败分子。在机关，坚决刹住群众反映强烈的乱收费、公费旅游及各种行业不正之
风；在农村，切实解决财务混乱和少数干部吃喝贪占等问题。坚决反对和纠正拜金主
义、享乐主义和极端个人主义，以及有令不行、有禁不止、“上有政策，下有对策”、
各行其是、纪律松驰等不良倾向。反对腐败，加强党风廉政建设，要标本兼治，综合
治理，并抓紧建立健全各项管理制度和政策法规。要加强纪律检查工作和行政监察、
审计工作，强化检查监督手段，广开监督渠道，重视群众来信来访，建立和完善党内
党外、上下结合的监督制约机制。要落实领导干部抓党风廉政建设责任制。坚持一级
抓一级，一级带一级，一抓到底，切实抓出成效。开展反腐败斗争，要紧紧围绕经济
建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务。要坚持实事求是的原则，正确区分和
处理两类不同性质的矛盾，严格掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关，保证这场
斗争健康有序地进行。
要努力转变领导作风，改进领导方法。要大兴调查研究之风，全县各级领导同志
都要走出办公室，到企业、农村基层，特别要到困难大、问题多的地方去，倾听群众
呼声，了解要求，帮助群众解决生产、生活中的实际问题，切实防止和克服高高在上、
不了解下情、不关心群众疾苦以及主观臆断、强迫命令等不良作风。县级领导干部每
年下基层调查研究的时间，不能少于三个月。各级党委都要建立领导干部抓党建责任
制，党委书记要切实把党建工作抓在手上。今后要把是否重视和能否抓好党建工作作
为考核领导班子和领导干部的重要内容。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界
观、方法论，避免主观主义、形而上学和片面性。要议大事，抓大事，善于抓主要矛
盾、抓薄弱环节，注重解决对全局有重大影响的倾向性问题；要坚持两分法，主动揭
露矛盾、正视差距、防骄破满，“哪壶不开提哪壶”。始终保持清醒的头脑；要说老
实话，办老实事，做老实人，有喜报喜，有忧报忧。反对以俊遮丑，弄虚做假；要务
实求实，真抓实干，狠抓落实，讲求实效。要切实加强和改善党对工会、共青团、妇
联等群众组织的领导。做好工青妇等群众团体的工作，对于加快改革开放和现代化建
设步伐，保持政治安定、社会稳定，具有十分重要的作用。级党委都要支持工青妇群
众组织依照法律和各自的章程独立自主地开展工作，并帮助他们解决工作中的实际困
难和问题，充分发挥他们作为党联系群众的桥梁和纽带作用。各群众团体要自觉接受
和服从党的领导，紧紧围绕党的中心工作开展活动，努力为社会主义物质文明和精神
文明建设做出应有的贡献。
（四）加强党的制度建设，确保党在组织、行动上的高度统一
民主集中制是我们党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须
依据这一根本原则加强各项制度建设，切实解决目前实际存在的民主和集中这两方面
都不够的问题。要充分发扬党内民主，创造条件使党员更多地参与党内事务，尊重党
员的民主权利，支持和保护党员按照党章的规定，对党的工作和党的领导干部发表意
见和提出批评、建议。各级党委要坚持和完善集体领导制度，坚持“在内话说尽，对
外讲结论”的原则，健全议事程序和规则，重大问题一定要广泛倾听意见，集体讨论
决定了的问题，个人有不同意见允许保留，但必须坚决服从和执行集体的决定。要严
肃党的组织纪律，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从
中央。要正确处理局部与全局，当前与长远、地方与中央的关系，自觉维护党和国家
的整体利益，维护上级党委、政府的权威，确保政令畅通。对那些不顾全局利益、无
视党的纪律、我行我素，另搞一套的人必须严肃处理。
党的团结是党的生命。团结是我们的优势和力量所在。全县各级党组织和全体党
员，特别是各级领导干部，要自觉地讲党性、顾大局、讲团结、守纪律，做到不利于
团结的话不说，不利于团结的事不做，坚决反对散布流言蜚语、造谣中伤、挑拨离间
等破坏团结的行为，各级党组织要坚持党的民主生活会制度，经常谈心交心，沟通思
想，认真开展批评与自我批评，解决自身存在的矛盾和问题。领导成员之间要互相信
任，互相支持，互相谅解，围绕加快无棣经济发展这一共同目标，齐心协力做好工作，
出色地完成党和人民赋予的任务。
同志们，我县改革开放和经济建设正处在关键时期，无棣县未来的前景光辉灿烂，
摆在我们面前的任务光荣而艰巨。让我们在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
和党的十四届四中全会精神指引下，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央
周围，组织带领全县广大党员、干部和人民群众，同心同德，奋发向上，开拓进取，
顽强拼搏，夺取我县社会主义现代化建设事业的更大胜利！