【综述】 1991～1997年, 无棣县进一步解放思想，更新观念,以适应市场为导向,以
“三个有利于” 为标准，坚持改革总揽全局， 根据县域发展实际，在经济体制和机
制改革上不断取得新的突破。1994年以来，改革步伐明显加快，企业活力明显增强，
社会效益和经济效益明显好转，有力地促进了城乡经济和社会各项事业的发展。
一、农村改革。为适应农村生产力发展的客观要求，从解决农村经济发展的深层
次问题入手，拓宽思路，调整优化农村产业结构，探索、培育新的农村经济增长点，
促进了农村社会各项事业的发展。(1) 农村土地改革。农村耕地试行了“两田制（口
粮田和责任田）”，完善了家庭联产承包责任制，1997年责任田进入第二轮承包期，
延长了承包期限。（２）推进“三荒”(荒水、荒滩、荒坡)资源的开发利用。借“两
黄”(黄河三角洲和黄淮海）开发机遇，先后开发荒地24. 163万亩。对“三荒”使用
权采取租赁承包、有偿出让、招标拍卖、合作开发等形式进行改革。至１９９７年，
已向县外单位和“三资”（外商独资、中外合资、中外合作）企业出让荒地86268亩,
拍卖荒地、荒水3000余亩。（３）充分利用当地的传统工艺、地方资源、沿海滩涂、
交通运输等优势，培育形成了枣、牧、渔、棉、粮、草编、食用菌等主导产业。除此
之外，蔬菜、渔粉、渔网、桑蚕等产业也形成雏形。（４）发展组建农副产品龙头加
工企业４１家。带动土地面积达25.4万亩,带动农户5.5万户,带动专业村197个。1997
年龙头企业总产值达2.7亿元,利润2770万美元，创汇60万美元。（５）农村合作基金
会成效显著，真正起到了农村经济和地方经济发展资金不足的补充作用。全县11个乡
镇共发展基金会18处，业务人员118人。至1997年底， 全县融资总额达6.56亿元，累
计投放总额5.92亿元，在1997年全区综合考评考核中名列第一。(６)加强农村财务管
理、构建农村财务管理新体制，完善农村财务村、乡两级“双代管”制度，坚持了农
村财务审计制度的正常化。到目前,全县实行农村财务“双代管”的村达100％。（７）
农村合作医疗制度试点初见成效。全县已在车镇、马山子、佘家巷３乡镇进行了试点，
筹集资金实行单设帐户，专款专用。对农民群众患病者按规定享受不同比例的医药费
报销。对解决农民因病致贫、因病返贫起到了积极作用。（８）面对农村剩余劳动力
相对过剩的突出问题，以缔结友好县区、干部外地挂职等多渠道为契机，积极推行农
村劳务输出。至１９９７年，向上海、 天津、 温州等地输出劳务6340余人。仅1996
年的外出劳务人员就带回9200万元的经济收入。
二、企业改革。（１）1991年对县属企业积极推行了新一轮承包责任制。按照国
家有关条例规定和所有权与经营权适当分离的原则， 县委、 县政府先后制定出台了
《关于企业新一轮承包经营责任制的实施意见》等６个政策性配套文件。承包实行合
同制管理，包期３年。按照“包死基数，确保上交,超收多留,欠收自补和‘两包一挂
' （包上交利润、包技术改造和工效挂钩）。”原则，确定了国家与企业的分配关系。
先后有５０家县属企业正式签订合同, 占全县县属企业的94.3%。 （２）在实行企业
承包的同时， 无棣县对全县企业积极推行了“三项制度”（劳动用工、干部人事、
工资分配）改革；流通企业实行“四放开”（物价、经营范围、分配、用工）改革；
粮食价格制度改革；贯彻《企业法》，落实企业自主权等改革措施。推进了企业转换
机制，起到了将企业培育为市场竞争主体的基础性作用。（３）企业改造和改制。从
县情实际出发，按照一企一策和一企多策的原则，采取股份制、股份合作制、租赁、
兼并、联合、出售、破产等多种形式对企业进行重组改造。截至1997年底，县属企业
改制改组194 家。其中股份制、股份合作制82家(含中外合资企业) ，托管划转5家，
兼（合）并35家，破产６家，租赁31家，占县属企业总数的87％。乡镇集体企业改制
改组83家，占乡镇企业总数的80％。（４）股票上市。为加快建立现代企业制度步伐，
1995年以来全县上市和准上柜公司已发展到３家。山东鲁北化工股份有限公司率先起
步，1995年经省政府批准，采用溢价发行方式，作为山东省1995年额度首家上市公司
向社会公开募股；1996年５月２７日在滨州和济南两地首期发行股票；是年７月２日
经国家证监会批准，作为全国支农化工第１股在上海挂牌上市，创造了1996年收盘价
18.85元,全年成交24073.27万股的业绩。1997年山东银丰不锈钢制品股份有限公司、
山东良友油脂股份有限公司经省政府批准，成为规范的准上柜公司。（５）组建企业
集团。为加快优势企业扩张、主导产业膨胀，按照“企业组织结构集团化、产权主体
多元化、资源配置最优化”的新思路，以资产为纽带，采取４种形式，对散、乱、小
企业因势利导，分组编队，组建企业集团。截至1997年底，全县组建发展企业集团２
１家， 成员企业162家， 县属企业集团17家，成员企业143家。集团在运营中发挥了
带动、 互补、吸收和优势膨胀效应。鲁北企业集团由鲁北化工总厂兼并联合多家濒
临倒闭的小企业组建，靠优势带动，很快使众多企业走出困境；资本以滚雪球效应在
运营中壮大，相继投建500 万元以上大型项目５个，横跨６大行业、辖50个核算单位，
固定资产达20亿元，被评定为国有大型（一）档企业。1995年跨入全国1000家重点企
业集团行列，跃居全国化工百强。由于各集团坚持在调整中膨胀，在膨胀中扩张的发
展思路，现已成为县域经济的支撑力量。初步构筑出以机电化工、建材塑料、陶瓷工
艺、饲料纺织、添加剂及各类农副产品加工为主体的经济产业体系。（６）外贸体制
改革。无棣县对外贸易格局已由过去的单一外贸独立对外，发展为外贸企业、自营生
产企业、“三资”企业三路大军全面对外的经贸新格局。到1997年底，被国家赋予自
营进出口权的企业4家，“三资”企业35家， 直接参与开展国际贸易的１２家。1997
年全县社会出口总值达2.26亿元。 自营出口达到813.49万美元, 其中“三资” 企业
708.49万美元,占80%。招商引资大幅度增长，1997年新批合资企业４家，实际利用外
资1039万美元， 申报利用外国政府国际商贷、世行贷款6项。三、社会保障体系日臻
完善。（１）全县县属及县属以上集体企业全部实行投保。另外，1997年个体私营企
业“金羚毛纺厂”也已开始为全体职工进行投保。1997年全县收缴养老基金1251万元。
（２）1996年12月无棣县被定为全区企业职工医疗制度改革试点县。建立了企业职工
医疗保险组织运行体系。建立形成了对医疗保险基金的筹集、支付、管理和医疗监控
机制。至1997年底，全县有115 家企业参加了医疗保险，占应参加统筹的86％；收缴
统筹医疗基金126万元， 占应上缴数额的72％。１９９７年在全省专题研讨会上作为
经验交流推广。（３） 1992 年开始推行农村社会养老保险。 开办６个险种， 已有
15822人投保，投保金额150多万元。（４）机关事业单位养老保险工作成效显著。到
目前，共办理机关单位投保人员2431人，统筹基金累计达883万元。 （５）农村互助
保险。1994年农村保险互助会成立后，共收取保费１０余万元，储金３７万元，赔付
率达210％。 （６）不断深化城镇住房制度改革。提高了出售公有住房价格和公房租
金；控制住房标准；鼓励职工集资建房。1997年有２５个单位实行集资建房。同时严
把住房基金使用关，维护房改政策规定的严肃性，有效地促进了房改事业的健康发展。
【列入改革开放试点县】 1994年初，无棣县被山东省委、省政府列为改革开放试
点县。省委副书记陈建国挂靠无棣，先后两次带领省直有关部门负责人来无棣检查指
导、现场办公，解决改革与发展中遇到的突出问题。1995年无棣县与齐鲁制药厂、中
农信山东公司、山东轮胎厂、北洋电气集团公司、烟台水产集团公司５家大企业签订
了对口支援协议书，1996年又与山东大学等全省３２所高等院校、科研单位结成帮扶
对子，并先后与省农业厅、淄川区结对，形成了“五方结对”四面八方促试点的局面。
全县财政收入、农民人均收入提前１年达到了试点目标。
（门玉民）