【概况】 1998—2000年，无棣县以邓小平人口理论为指导，认真贯彻执行中共中央、
国务院《关于进一步加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，坚持“三不
变”（坚持现行计划生育政策、既定人口控制目标、党政一把手亲自抓、负总责。），
落实“三为主”（以宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主。），推行“三
结合”（计划生育工作与发展经济、帮助农民勤劳致富奔小康、建立文明幸福家庭相
结合。），紧紧围绕控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构的要求，以为群众
提供优质服务为中心，以加强农村基层基础工作和流动人口等特殊人群管理为重点，
以强化人口与计划生育目标责任制为总抓手，群策群力，同心同德，拼搏开拓，有力
地推动了全县人口与计划生育工作的健康快速发展。 全县共出生1.53万人，人口年
均出生率为11.88‰，比市下达的指标低 0.12个千分点；计划生育率为99.5％，比市
下达的指标高2.5 个百分点； 女性初婚10530对，其中晚婚10350对，晚婚率为98.3
％，比市下达的指标高8.3 个百分点。出生人口素质稳步提高，出生婴儿性别比逐年
下降， 处于全市、全省领先水平。连续3年获得滨州市人口与计划生育目标责任考核
一等奖，受到中共滨州市委、 滨州市人民政府的表彰奖励。1998年4月，被中共山东
省委、 山东省人民政府命名为计划生育工作先进集体。1999年9 月被山东省人口与
计划生育领导小组确定为“计划生育优质服务试点县”。
【计划生育管理】 1998—2000年，无棣县把计划生育工作的重点与难点放在村级与
流动人口管理上，全面强化基层工作。（1） 抓好“三为主”合格村和计划生育示范
村建设，提高村级自治能力。全县有509个村和239个村分别达到了“三为主”合格村
和计划生育示范村标准，“两村”数量分别占到了全县行政村总数的85. 9%和40.3%。
（2） 按照“本人提出生育申请，村两委班子同意，村计生协会民主监督，一胎乡镇
计生办审批，二胎县计生委审批，村张榜公布，接受群众监督”的程序安排生育计划，
3年全县共批、转生育计划2.9万例，无一例差错。（3） 在统计管理上，加强了计算
机技术的推广和应用， 县乡两级由原来的386 更换为奔腾二代（P2350），用微机信
息代替手工档薄，录入准确，反馈及时，指导有力， 提高了统计质量和水平。（4）
加强对流动人口等特殊人群的计划生育管理。 狠抓了《流动人口计划生育管理办法》
的落实，完善流出地和流入地定期联系制度，强化部门职责，落实“一证领先”，即
凭计生证明办理各种证照的制度。利用秋收季节和节假日期间外出人员集中回乡的有
利时机， 进行流动人口专项检查，杜绝漏管现象发生。（5）不断强化队伍的行政执
法能力。 对全县计生队伍进行了依法行政和专业法律知识培训，首批53名行政执法
人员经考试考核合格后，颁发了行政执法证书，落实了持证上岗、亮证服务制度。
【计划生育村民自治】 实行计划生育村民自治是做好农村计划生育工作的必由
之路。2000年3月， 无棣县人口与计划生育领导小组下发了《关于推行计划生育村民
自治工作的实施意见》，对推行计划生育村民自治工作做了具体部署。本着“先行试
点，典型引路”的原则，首先在信阳乡车里村、无棣镇代家村、大山镇傅码头村等26
个村进行了试点。 实行计划生育村民自治的村，经全体村民讨论研究，制订出《计
划生育村民自治章程》，村委会依据《章程》与村民签定《协议书》，明确双方的权
利、义务。发动群众对带有决策性的工作进行集体研究，完善民主决策机制。落实计
划生育基本情况公开制度，将人口出生、节育措施落实、奖惩等情况按季张榜公布，
接受群众监督。通过实行计划生育村民自治，逐步使农村计划生育工作纳入了“村级
为主，村民自我管理、自我教育、自我服务”的轨道，解决了过去开展农村计划生育
工作上热下凉的问题， 实现了计划生育工作重心下移。 在成功搞好试点的基础上，
2000年6月， 全县实行计划生育村民自治的村进一步扩大。2000年底，全县有183个
行政村达到了村民自治村标准。
【两站合一】 2000年7月，无棣县计划生育服务站与无棣县妇幼保健站合并， 成立
了无棣县计划生育妇幼保健服务中心。此前，各乡镇计划生育服务站与妇幼保健站已
于1995年合并。县、乡“两站合一”前，分别隶属于县计生委和县卫生局，存在以下
弊端和问题：（1）势单力薄，工作开展不够；（2）分散投资，造成资源浪费；（3）
资产运营效益低， 优势不能互补；（4）经费开支大，财政负担重。鉴于此，无棣县
从改革事业单位管理体制、强化计生妇保服务入手，实行了计划生育服务站与妇幼保
健站“两站合一” 的改革。“两站合一”后，取得了显著的效果。（1）服务领域进
一步拓宽， 工作质量明显提高，形成了集咨询、 检查、保健、治疗为一体的系列化
服务体系，拓宽了服务范围。（2） 业务收入不断增加，自我积累和自我发展能力明
显增强。（3）资源得以优化配置， 财政支出大幅度减少。“两站”合一后，优势得
以互补，产生了“1+1＞2”的聚集效应。中共中央委员、国家计划生育委员会主任张
维庆于2000年5 月到无棣县专题调研“两站合一”工作，对无棣县的做法给予了充分
肯定。
【计划生育优质服务】 1999年9月， 无棣县被山东省人口与计划生育领导小组确定
为“计划生育优质服务试点县”，县计生委、各乡镇计生办坚持以人为本和“贴近群
众需求，贴近部门职能，贴近本地实际”的原则，积极选准切入点和突破口，大力开
展优质服务。（1）不断加强服务阵地建设。3年来，共投入180 万元用于乡镇计划生
育妇幼保健综合服务站建设，整体服务功能进一步增强。（2） 开展了计划生育“优
质服务年”活动。2000年，县政府印发了《无棣县开展计划生育“优质服务年”活动
的实施方案》。无棣县计划生育妇幼保健服务中心除开展计划生育四术和常规的服务
以外，又逐步完善了标准较高的优生实验室，并实行了微机化管理，被滨州市计生委
确定为全市三个优生监护中心之一。（3） 积极稳妥地实施了避孕节育措施知情选择
工程，通过宣传引导、技术服务、科学管理，使群众自觉落实以长效节育措施为主的
避孕方法，确保避孕节育措施及时率、到位率、有效率稳步提高，全县避孕节育措施
知情选择村达82个。（4） 大力实施了出生缺陷干预工程，在推广孕妇应用斯利安片
的同时，正式启动了病残儿母亲生育二胎的监护工作，为所有病残儿家庭父母进行了
4种病毒监测，并核发了优生监护卡， 建立了病残儿家庭档案，出生缺陷发生率降到
6‰以下。（5）大力实施妇科病防治工程，结合节育措施检查，按照统一项目、统一
手段、预防为主的原则，低价位地为育龄妇女进行了健康查体，实现了育龄群众享有
基本生殖保健服务，提高了广大群众的生命质量、生活质量、生育质量。优质服务工
作的开展，树立了计生干部的良好形象，进一步密切了党干群关系，提高了群众满意
程度。
【幸福工程】 2000年，无棣县被幸福工程全国组委会评为“十佳项目县”。10月16
日全国“幸福工程” 5年成果汇报暨表彰会议在北京召开，县政府副县长崔秀娥、县
计生委主任刘宝武、县计生协会常务副会长李明君等应邀出席会议，副县长崔秀娥代
表“十佳项目县”做了典型发言。
1996年3 月无棣县被中国人口福利基金会幸福工程组委会正式列为“全国幸福”
——救助贫困母亲项目县。组委会出资10万元做为项目资助金，县财政拨付12万元做
为配套资金。项目实施过程中，按照“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”
的救助模式，规范操作，严把“三关”：确定救助对象，严把筛选关；规范手续，严
把放贷关；逐级负责，严把运营关。1998—2000年，累计投放资金30万元，有84个村
300位贫困母亲得到救助，被救助的贫困母亲人均年增收2750元，其中298位贫困母亲
告别贫困，脱贫率达99%以上。在项目实施过程中，坚持治穷、治愚、 治病并举，县、
乡组建服务队，为贫困母亲送医、送药、送科普知识，广泛开展“三下乡”活动，同
时在救助金发放和项目期满时，为贫困母亲免费进行查体，并定期跟踪治疗。3年来，
有300位贫困母亲接受义诊，查治各种疾病145例。
【计划生育协会】 1998—2000年，无棣县计划生育协会按照“抓两头、带中间、巩
固先进的、提高中间的、整顿落后的”工作思路，抓整建、抓学习、抓培训，全县基
层协会组织不断健全，会员队伍逐步扩大，活动网络和运行机制日趋完善，至2000年，
全县共有计生协会组织604个， 会员小组3727个， 会员联系户9278户， 会员总数达
56104人，占总人口的12.5%。初步形成了村党支部抓协会、协会抓小组、小组抓会员、
会员带群众、群众自我管理、自我教育、自我服务的工作运行机制。大山镇计生协会
被评为省级“优秀协会”。协会的带头、宣传、服务、监督、交流等职能得以充分发
挥。群众参与程度不断提高，协会凝聚力不断增强。审议生育计划、会员培训已形成
制度，评比奖励“五好会员”（带头实行计划生育好、宣传教育好、热情服务好、团
结群众好、勤劳致富好）、冬枣嫁接管理培训、“不学法轮功、做个好会员”联名签
字等活动有声有色，推动了全县“两个文明建设”，促进了全县人口与计划生育工作
的健康发展。
（刘树周 佘洪金 卢新仓 高付月）