【概况】1998～2000年，无棣县以党的“十五大”精神为指针，从县域实际出发，按
照社会主义市场经济发展规律的客观要求，不断对社会经济体制进行全方位深化改革，
取得了较好的社会和经济效益，社会各项事业得到健康发展。
一、 农村改革。（１）1998年7月，在全县推行了农村第二轮土地承包责任制，
由乡镇政府与村委会、村委会与农户分别签订了为期30年的土地承包合同，将由县政
府核准的土地经营权证书核发到户，完成了土地延长承包。（２）2000年10月，配合
土地延长承包，配套进行了林业政策落实。根据农用地承包改革情况，向林木种植户
重新核发了“两证一书”（林地使用权证、林木所有权证、林果业承包合同）。共核
发“两证一书”12万份。完成了全县林业配套政策的调整到位。（３）根据全县海域
滩涂开发的进程和存在的问题，2000年10月23日，县政府出台了《无棣县海域滩涂使
用管理办法》，推行滩涂开发两项制度改革，即实行滩涂使用许可证和有偿使用制度，
对全县滩涂开发市场进行了依法清理和规范。是年12月30日，全县首批滩涂使用权进
行公开招标拍卖。将沙头村以东２万多亩滩涂使用权以48～61元/亩的价格完成拍卖，
首开全县拍卖滩涂用地权先河。(4)1999年6月14日， 根据国务院和省政府文件要求，
对全县农村合作基金会和个体私营经济合作基金会（简称“两会”）进行停业整顿，
整顿规范县内金融市场，取缔了“两会”经营机构。通过组织大力度的清欠活动后，
“两会”原有基础业务并入县农村信用合作社。
二、 企业改革。 全县国有集体企业进入全面攻坚和规范完善阶段。 （１）到
2000年底，全县县属企业原有108家，涉及改制的企业100家，改制面92%， 改制形式
上，股份制46家，租赁34家，转让出售13家，分立重组6家，破产10家。 乡镇集体企
业原有77 家，改制61家，改制面79%。（２）组织力度加强。1998年2月， 成立了无
棣县城市经济领导小组，主要侧重领导全县企业改革工作。是年９月，成立了县属企
业改革办公室，从县直７个部门抽调９名业务人员集中办公，专门从事企业改革业务。
（３）政策配套完善。先后五次到浙江等地专题考察学习企业改革经验。县委分别以
棣发[1999]5号、棣发[2000]46 号文件下发了《关于进一步深化县属企业改革的决定》
《关于进一步深化县属企业改革的若干政策规定》，从改制收费、职工身份退出补偿、
改制后的扶持发展办法等多方面制定了系统的支持政策，有力地促进了改革的深入和
规范。（４）大中型企业改制。全县原有国有集体大中型企业14家，到2000年底，完
成改制11家，其中鲁北企业集团、埕口盐化集团、金丝枣制品集团以国有控股方式进
行了股份制改造，网具塑料总厂、棉花集团、第二盐场相继依法破产重组，面粉厂、
被服厂、机械厂向内部职工出售转让，第一油棉厂和化纤厂分别被县内民营企业以控
股或租赁方式重组。1999年12月，将县粮贸总公司持有的2000万股国有法人股向山东
省粮食局下属的省粮油工业公司转让，置换了控股权。转让后，借助省属企业的融资
及自营进口权等优势，良友油脂股份有限公司资产规模和生产能力迅速提高，成长为
县域支柱企业之一。（５）小型企业改制。按照因企制宜，一企一策，放活盘活的基
本原则，县域量大面宽的国有集体小企业走出了出售、租赁、破产、股份（合）制、
承包、划小切块、抵债返租等灵活多样的改制路子。（６）成效显著。企业改革对全
县经济和社会事业发展发挥了巨大的推动作用。1998～2000年，通过改制、改组，累
计盘活优化存量资产3.3亿元， 整体激活企业12家，重新安置下岗职工1200多人。合
法减轻经营主体企业债务6.5 亿元。1998年以来改制的企业，机制更加规范到位，全
部实现了扭亏或增盈。在资产重组和现代企业制度机制作用下，全县经济和企业结构
得到优化调整，鲁北企业集团、埕口盐化集团、基德纺织科技有限公司、良友油脂股
份有限公司、万德酒业有限公司等一批骨干企业进一步壮大。
三、社会保障改革。（１）1998年8月， 全县成立了企业下岗职工再就业领导小
组，建立了下岗职工再就业指导中心。是年9月，在全县10 个企业分别建立了再就业
服务中心。按照“三 三制”（1/3财政拨款、1/3社会捐助、1/3企业出资）筹集下岗
职工的生活费和社会保险金。1998～2000年，再就业服务中心累计吸纳下岗职工4149
人次，筹集和发放生活费395.94万元，交纳社会保险费210.05万元。达到了凡是有下
岗职工的单位都要建再就业服务中心、凡是符合条件的下岗职工都要进中心、凡是进
中心的下岗职工都能按时领到基本生活费的要求。到2000年底，累计实现再就业1642
人，就业人数大于新增下岗职工人数。（２）根据滨行发[1999]49号文件要求，原由
县民政局、 人事局、卫生局三家分别承担的保险职能，移交县劳动局，到1999年6月
底， 实现了人、 财、 物顺利交接，职能集中， 进一步理顺了社会保险管理体制。
（３）1998～2000年，全县累计收缴社会保险金3730万元，企业社会保险纳入全市统
筹，保证了离退休职工养老金按时足额发放。2000年4月1日，《无棣县离休人员公费
医疗管理办法》开始实施。是年11月1日， 《全县企业职工工伤保险办法》正式实施。
（４）全县职工住房制度改革进一步深入，向住房市场化推进，促进了职工住房水平
的提高。到2000年底，全县城区职工人均住房面积达到15平方米。
（马振山）