【概况】 1998年至2000年，县卫生局认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步加快
卫生改革与发展的决定》精神，坚持以深化改革为动力，靠加强管理要效益；以病人
为中心，靠优质服务树形象；以质量为核心，靠科技兴医求发展；以社会满意为目标，
靠加强卫生法制建设上水平，各项卫生工作稳步推进。2000年全县已形成县、乡、村
功能健全的医疗卫生服务网络。医疗卫生机构17处，其中县直卫生机构７处。村卫生
室519处。 卫生系统在职职工1017人， 其中具有高级技术职务的42人，中级157人，
初级673人。共有业务用房34773 平方米，固定资产7500万元。开设病床468张，其中
县级医院390张， 平均千人拥用卫生技术人员2.16人，床位1.10张。卫生服务水平不
断提高，全县人民平均预期寿命达到70岁。
1998年以来，对医疗卫生机构进行了改组、重组、兼并、联合和运行机制的改革。
1998年11月，对原中医院城里门诊部的土地、房屋有偿转让给县第二人民医院，开办
了县二院城里门诊部。1998年12月16日，县医院和中医院合并，实行“一套班子、两
块牌子”。2000年７月县妇幼保健所与县计划生育服务站合并，组建了“无棣县计划
生育妇幼保健服务中心”。2000年通过开展“优质服务年”活动，对每位职工实行百
分制评价，对前５％和后５％人员分别给予低职高聘和高职低聘，基本实现了专业技
术职务的评聘分离。各医疗卫生单位进行了人事制度和分配制度的改革，通过投标、
答辩等措施，优化组合，竞争上岗，确定中层负责人和科室人员，打破了“大锅饭”，
实行了按劳、 按质、 按效益相结合的分配方式。2000年在全县各级医疗单位实行了
“病人选择医生”和“门诊费用明白单、住院费用一日清”制度。同年７月在机关门
诊的基础上，返聘了退休医疗专家，配置救护车，组建了县老干部服务中心。
农村卫生工作持续加强，初级卫生保健成果得到了巩固和发展。1998年至2000年，
全县卫生事业建设共投入资金4100万元（其中县、中两院投入资金3100万元），新增
万元以上医疗器械120 台（套）。1998年，水湾中心卫生院1400平方米门诊楼交付使
用。1999年５月１日县中医院2500平方米的门诊楼投入使用。2000年５月１日，县医
院4700平方米的新病房楼正式投入使用。 同年，县医院的沿街楼和后勤楼竣工。 截
止2000年， 全县十处乡镇卫生院80％的乡镇卫生院达到了“一无三配套”（无危房，
人员、器械、房屋三配套）标准, 除柳堡乡、无棣镇卫生院外,都达到200毫安Ｘ光机、
Ｂ超、 心电图等医疗器械配套。 车镇、佘家巷、水湾中心卫生院实现了“六具备”
（Ｂ超、200毫安Ｘ光机、救护车、手术室、生化检验、病床设置）。546处卫生室中
已有70％达到甲室标准。全县50岁以下的乡医全部接受正规化、系统化的函授中专医
学教育取得中专文凭。马山子中心卫生院进行乡村一体化管理体制下农村合作医疗的
试点取得成功经验。1998年４月21日，县政府对在初级卫生保健中做出突出成绩的14
个先进单位和59名先进个人进行了表彰。
坚持“科技兴医”，提高了医护质量。持之以恒地狠抓“三基三严”（基础理论、
基础知识、基本技能、严格要求、严密组织、严谨态度）业务训练。1998─2000年共
发表技术论文400 余篇（其中县、 中两院318篇），开发新技术、新项目64项。2000
年６月， 县二院对各类专业技术人员进行业务考试，同年12月10日卫生局对全县876
名卫生技术人员分为25个专业，进行了单人单桌并由武警战士监考的业务考试。1998
年，县医院研究制定了《科研成果、新技术引进、发表论文奖励规定》，同年，购置
了远程会诊系统及核医学放免设备，新增设康复科、放免科等科室，征地40余亩，购
置了县商业集团总公司家电楼。医疗技术水平得到长足发展，县医院先后开展体外碎
石、介入治疗、溶栓疗法等64项填补我县医疗技术空白的技术项目。2000年县医院引
进高压氧舱在全院实现中心供氧。1999年省千佛山医院与县医院、车镇、水湾中心卫
生院开展了结对帮扶活动。1999年日本医学专家佐腾昌典来县医院坐诊讲学。2000年，
韩国、美国组成了专家团来无棣县义诊和讲学，并与县医院达成免费培养人才、赠送
部分医疗设备的合作意向。
科学管理迈出新步伐。1998─2000年，卫生系统开展了目标责任制管理。卫生局
制定了《乡镇卫生院千分制考核方案》，对卫生院的各项工作提出了明确的标准、目
标和要求，全年分两次检查和考核。2000年在全系统深入开展了优质服务目标责任制
管理。同时，加强了医疗质量的管理，完善了监督约束机制。1998年，县人民医院在
全区二级医院年终考评中，取得优质服务，病历质量总分第一名，1999年开展了整体
护理。1999年，对收费实行了微机管理，县急救中心加入国际急救组织，县医院成为
全国重点急救医院之一。2000年县卫生局成立了离休老干部公费医疗审核办公室。
精神文明和行业作风建设不断加强。 1998年在巩固承诺服务的基础上， 1998、
1999、 2000又先后在全系统开展了“干部作风建设年” 、“行业作风教育整顿”和
“以病人为中心、以质量为核心”的“爱心质量巩固年”、“优质服务年”活动。各
医疗单位于1998年1 月份开展了义诊周活动，活动期间选派年高资深医生出诊，免收
挂号费，各种检查半价收费。县医院成立了“汽车医院”，利用周六、周日到全县偏
远贫困村庄、县属企业、工程工地巡回义诊。2000年，各医疗单位开展了社区卫生服
务，在人口集中、地域偏僻的村庄、集市设立了医疗服务网点63处。县医院于1999年
推出了“用心服务”活动（既检查病人要细心、解释病情要耐心、对病人有爱心，对
病人陪床有同情心，诊治要有责任心，从而赢得病人和家属的放心、称心、顺心）和
导医、 急救、 流动、志愿、义务宣传、咨询、义诊、老干部健康查体等八项服务。
2000年在门诊大厅增设划价、收费服务窗口。同年，县医院组织18名青年骨干参加了
山东电视台综艺频道的“音乐千千节”节目。2000年卫生局对县、乡两级医疗单位的
各种收费逐一进行审定， 降低了CT、彩超等大型检查收费标准，对300余种药品进行
了降价。 1998年， 县医院、 佘家巷中心卫生院和21名同志分别被地区卫生局评为
“爱心质量年”活动先进集体和先进个人。1999年卫生局被评为全区卫生系统先进集
体，18名同志受到地区人事局、卫生局记功或嘉奖表彰，同年10月局长冯怡柱被授予
全省卫生系统先进个人称号。1998年，地委、县委都在《调研与信息》中对全县卫生
系统行业作风建设做了长篇介绍。 2000年７月11日《滨州日报》 第三版头条以题为
《用心诠释永恒的主题》，对全县卫生系统的优质服务活动进行了详细的报道。
【爱国卫生】 1998年至2000年，以保持和巩固“无鼠害县”和“省级卫生县城”为
重点，以创建卫生先进单位为中心，积极开展健康教育和农村改水工作，爱国卫生工
作取得显著成绩。连续十三年保持和巩固了“无鼠害县”成果。巩固和提高了“省级
卫生县城”荣誉。1998年５月对全县鼠药市场进行了专项治理整顿，同年荣获“全区
巩固无鼠害成果先进单位”称号；1999年夏秋季，认真组织开展了爱国卫生百日综合
整治活动， 同年被省爱卫会命名为“爱国卫生百日综合整治活动先进单位” 称号；
2000年夏秋季组织专人对城区160 个单位厕所和垃圾箱进行了定期蚊蝇集中消杀，投
放消杀药品 400 公斤。 截止2000年，共创建省级卫生先进单位２个，地级卫生先进
单位18个， 地级卫生先进乡镇１个， 农村改水受益人口已达37.6万人，占总人口的
97.6％。
（佘洪林）
【预防保健】 1998----2000年，卫生局对传染病防治实行了责任制，做到了认识、
领导、物资、技术人员、技术措施“五到位”，各医疗单位对腹泻门诊、值班电话、
病情报告机制坚决做到“三落实”，不断加大技术培训和卫生防病治病知识的宣传教
育，确保了无甲型肝炎、性病等重大疫病的暴发与流行。1998年9月， 小泊头镇发生
霍乱疑似病人,卫生系统上下紧急行动,采取切实有效的防治措施, 迅速控制了疫情。
1999年，乙类传染病报告286例，发病率为69.75／10万。2000年,乙类传染病报告213
例,发病率为53.76／10万,同比下降了10.29％。1999年 5 月份， 省卫生厅对全县传
染病防治工作给予了高度评价。 2000年6月，在全区传染病防治工作检查中名列全区
第一名。巩固和发展了计划免疫第三个85％的成果，1998、 1999 、2000年“四苗”
接种人数和接种率分别为28799人次、 99.5％， 29865人次、 99.5%， 37227人次、
99.81%。1998年无棣县卫生防疫站被省防疫站评为计划免疫先进单位。1998至2000年
妇幼保健工作持续加强，1998、1999、2000 年孕产妇系统管理率、 儿童系统管理率
分别为99.65％、91.88％，99.77％、92.46％，99％、92％。1998年8 月，根据《母
婴保健法》精神,婚前健康查体扩大到全县,1998、 1999 、2000年的婚检分别为1784
对、2780对、3282对，2000年被地区授予“爱婴县”称号。结核病防治工作不断加强，
1998、1999、2000年结核病收治人数、免费治疗人数、治愈人数和治愈率分别为240、
210、200、95％，162、75、158、98％，140、80、134、95.7％。
【卫生法制建设】 1998年，卫生监督执法实行了执法责任制，成立了卫生执法领导
小组及执法办公室。大力推行了“两化一制”（即执法工作程序化、执法文书规范化，
错案和执法过错追究制），1998年至2000年，食品卫生和公共场所的卫生监督执法力
度持续加强。 1998 、1999、2000年办理健康证人数、依法行政处罚处数和销毁不合
格食品数（公斤、份）分别为2300、20、65（公斤），1962、22、216 （份），2867、
59、112（份）。1998年至2000年， 每年都分两次依法对全县的医疗、医药市场进行
依法清理整顿，全县医疗、医药市场进一步规范和净化。1998、1999、2000年处罚非
法行医（取缔非法行医） 、 查处假劣药品（药品价值） 分别为33家、 4558批次、
36218.59万元；20家、18200批次、105524元；21家、3862批次、15000元。1999年６
月无棣县首次开展了无偿献血活动，共有112 个党政企事业单位的1289人参加了无偿
献血。2000年无棣县在全区率先进行了乡镇级无偿献血，11 个乡镇和县二中、 县二
院的 1201 人参加了无偿献血。1999年全县对1076名在职医生和乡医进行卫生法律、
法规知识考试。同年10月，根据《执业医师法》精神，对536 名在职医生进行登记和
认定，对1998年６月26日前取得职称的在中专毕业、工作满一年以上的93名在职医生
进行了全国执业医师首次考试。2000年对全县1993年前中专毕业、1998年前大专毕业
的63名未取得职称的在职医生统一组织了执业医师考试。
（佘洪林 张明山）
【中医药事业】 1998年县医院、中医院实现医疗集团化模式运营后, 启动了中医院
门诊楼, 新成立了糖尿病、骨伤、肛肠等中医特色专科；1999年在中医院新成立了康
复中心、肿瘤防治中心、传染病房。县急救中心迁至中医院，建成了全区县级医院中
规模、功能、技术力量均处于领先水平的急救中心，为全县危重病人开通了“绿色生
命通道”，大大提高了病人的救治率。2000年县中医院发挥中医特色优势，通过中药
外敷治疗顽固性疼痛、带状泡疹、妇科病、慢性肝胆疾病取得较好效果，实行了中西
医在诊疗中的优势互补，中医院进入了良性发展的振兴时期。1998年至2000年，部分
乡镇卫生院设置了中医科、中药房，西小王乡卫生院发挥中医针灸、推拿、按摩特长,
开设了“疼痛门诊”。
（佘洪林）
【无棣县人民医院】 无棣县人民医院是一所集医疗、康复、教学、急救、预防保健
和医学科研为一体的全民所有制二级甲等医院。 始建于1950年， 2000年医院占地面
积8.1万平方米，建筑面积4.1 万平方米，固定资产5000万元；有正式在职职工424人，
其中专业技术人员386人，高级职称33人，中级职称94人；编制床位330张，设置49个
科室；拥有万元以上的医疗设备200余台件，其中所拥有的CT、 彩色Ｂ超、高压氧舱、
大型手术显微镜、冲击波体外碎石机等设备及检测的项目达国内先进水平，院内实现
了中心供氧、中心吸引和网络化微机管理；先后完成科研成果36项，其中自1998年以
来，完成地级６项、县级23项，在国家、省级正式杂志发表论文318篇，10 篇论文获
市第五届自然科学优秀学术成果奖，11人获市、县级青年科技奖；年门诊人次14.1万
人次，收治住院病人1.06万人次。
基本建设和设备引进。1998年建成两幢职工宿舍楼，征用土地40亩。1999年新建
病房楼、沿街楼、高压氧舱、行政后勤楼、３幢职工宿舍楼，启动了原中医院闲置的
门诊楼，新增建筑面积10000 平方米；1998年引进了芬兰产全自动生化分析仪、远程
会诊系统；1999年引进电子胃镜、肠镜、颈颅多普勒；2000年引进高压氧舱、大型手
术显微镜、体外碎石机、法国产手术床、手术灯。病区内实现了中心供氧、中心吸引，
全院各科室实现了计算机网络化管理，病床增加了59张，人员增加了80人，固定资产
增加了3100万元。
技术水平和荣誉称号。医院先后成功地开展了体外碎石、介入治疗、溶栓疗法、无
痛分娩、皮瓣移植、汽化电切等64项填补空白的技术项目。大剂量多巴安并小剂量硝
普钠抢救急性心肌梗塞心源性休克、氨酰心安治疗无血性心力衰竭的应用、绦纶布疝
修补、人工晶体植入联合小梁切除术分获2000年滨州市科技进步一等奖和星火计划一
等奖。外科医学领域专业划分越来越细，独立分成三个科室，拥有普外、胸外、骨外、
泌尿外、神经外等专业组，儿科在救治新生儿窒息后缺血缺氧性脑病方面积累了较丰
富的经验，耳鼻喉科成功开展了喉癌切除、乳突根治及鼻内窥镜开放手术，口腔科成
功开展了牙列整畸，急诊科开展了小胃管洗胃技术，特检科成功开展了超声心动图诊
断高血压患者颈动脉粥样硬化及彩色多普勒检测胎儿脐带血流。护理上，1998年６月
开展了无痛拔针法、蓝光照射和简易雾化吸入治疗小儿支气管哮喘的护理技术，1999
年开展了股四头肌注射、静脉留置针和跌打丸外敷治疗肌注后硬结方法的探讨，2000
年改进了危重病人气管切开术后插管的简便方法和小儿桡动脉测血压新方法。2000年
４月建立中药制剂，生产品种26个。2000年被国家卫生部指定为国际紧急救援网络医
院，被省消协、省医院质量管理协会授予消费者信得过单位，被省建设厅授予花园式
单位，被滨州市委、市政府授予市级文明单位，被全国呼吸疾病研究所确定为业务合
作单位。
院内改革和领导视察。1998年12月16日，县、中两院合并，2000年12月中医学会
挂靠无棣县人民医院，1999年６月扩建院急救中心并迁至原中医院。1999年２月省卫
生厅副厅长董宽雨、行署副专员吴金娃来院举行与千佛山医院结对子仪式；2000年７
月省卫生厅领导陪同韩国、美国专家来医院义诊。
（刘寿勇）