【国家税务工作概况】1998-2000年,无棣县国家税务局按照“带好队，收好税，服务
好经济发展”的总体思路,认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、 惩治腐
败”的十六字治税方针，坚持执法与服务齐抓，聚财与养财并举，强化征管, 大力促
收,狠抓规范管理，优化税收服务，提高队伍素质,圆满完成了各项工作任务，为促进
全县财政收支平衡和社会各项事业的发展做出了积极贡献。1998年，共组织入库各类
税收3689.9万元， 占年度增收计划 3680 万元（含先后两次追加部分）的100.27%，
其中， 完成增值税、消费税3644.2万元，占计划的100.25%；1999年，组织税收收入
4327万元，占年度计划的100.93%，其中，增值税、消费税4270 万元，占“两税”计
划的100.95%；2000年，组织入库各类税收5477.9万元， 占年度计划的113.27%,其中，
“两税”5315.8万元，占计划的114.07%。
【依法治税】（1）加强征管。1998年开展了大规模漏征漏管户清查， 全县共清查漏
征漏管户79户，补交税款15.8万元，罚款3万元。清查中有103户无证业户主动到税务
机关办理税务登记手续，286户纳税人申报补税4.8万元；为堵塞加油站税收漏洞，在
技术监督等部门配合下，1998年对全县34个加油站的119台加油机实施胶封， 2000年，
为全县加油站安装税控装置48台，封存26台， 年实现税款较以前平均增长2.34倍;开
展了发票清理检查活动,对涉票违规业户罚款2.8万元， 稽核专用发票抵扣联2.3万份,
剔除不得抵扣发票278份税款33万元；1999年， 在全县范围内开展税务登记换证工作，
共换发税务登记证1936户；大力开展纳税评估，2000年对49家企业实施纳税评估，直
接评估入库税款464万元，有效遏制了企业零、负、 未申报现象，较好解决了新征管
模式下“疏于管理，淡化责任”问题；狠抓征管“七率”（登记率、申报率、入库率、
滞纳金加收率、欠税增减率、漏征漏管率处罚率）考核，目前，企业和个体申报率分
别稳定在100%和95%以上， 税务登记率分别稳定在100%和98%。（2）大力清欠。严格
税款缓缴审批手续和加收滞纳金罚款制度，采取定人、定企业、定指标、定时间、定
奖惩的“五定”措施，用足用好《税收征管法》赋予的权利，通过采取停供发票、银
行扣款以及税收保全等措施清缴欠税， 1998-2000年，累计清缴欠税842万元，基本
杜绝了新欠发生。（3）强化稽查。 发挥稽查威力，严打涉税违法，公平税收环境，
1998-2000年， 共稽查涉税违法业户798户次（其中，一般纳税人企业113户次，小规
模纳税人685户次），受理查处群众举报案件42起，共计查补入库税款884.9万元，防
止了税收流失,震慑了涉税违法，净化和公平了税收环境，促进了依法治税。（4）科
技兴税。 大力推进“金税工程”建设。“金税工程”是增值税管理的“生命线”，
县国税局始终把它作为“一把手工程”紧抓不放，加强领导，明确责任，严格把关，
规范操作，在短短两个月的时间内，完成了设备配置、集中培训、数据采集等各项基
础工作，1800余份发票数据采集无一差错，保证了“金税工程”四个子系统（防伪税
控子系统，认证子系统，交叉子系统，协查子系统）于2000年12月正式上线运行，至
2000年底将全县一般纳税人企业全部纳入防伪税控管理范围，控管了全县90% 以上的
国税收入和增值税专用发票用量。
【优质服务】 始终坚持将国税工作定位于全县经济发展的大局，不断充实服务内容,
拓展服务领域, 提高服务层次,深化服务内涵,在执法中推进服务,在服务中讲求执法,
部门职能实现了“管理型”向“管理服务型”的转变，走出了一条执法部门的特色服
务之路。 （1）全面落实税收优惠。抓好宣传辅导，实行服务承诺制和限时服务，专
门研制开发了出口退税管理软件，1998-2000年，累计办理企业出口退税 1310.5万元，
为企业办理超税负返还46万元，核销呆帐税金损失1974万元，大大缓解了企业资金压
力，为企业发展注入了生机和活力。（2）改进工作方式、方法。 推行“一家查帐，
多家认帐”制度，实行首问负责制和末尾延时办税，建立节假日值班制度，推行“一
站式” 服务、公示制、限时服务等有效服务措施， 极大地方便了纳税人；2000年推
出了“515”办税服务新举措和稽查查前权益告知制度、 查后稽查建议制度，有效解
决了办税手续复杂、排长队缴税等群众关心的热点问题，维护了纳税人的合法权益。
（3）借助高科技手段提升服务层次和质量。 大力实施“科技兴税”，推行“远程电
子申报”和“电话申报”，纳税人足不出户就可办妥纳税事宜。修筑税企“信息高速
公路”，建立了集网上申报、网上查询、网上对话、网上监督、网上办税五大功能为
一体的“国税服务网站”，纳税人可直接访问网络主页，浏览税收政策法规，进行网
上对话、咨询。过去纳税人必须上门保送的各类报表资料，现在可通过信息网络快速
传入，纳税成本大大降低，工作效率成倍提高。同时，通过“国税服务网站”，免费
为企业作产品、信息广告宣传，有效提高了企业捕捉信息能力和市场竞争力。
【队伍建设】（1）人事管理引入竞争激励机制。1999年6月，根据《国家公务员暂行
条例》等有关规定和上级局统一部署，改革人事管理制度，实行了以“双定、双聘、
优化组合”为主要内容的双向选择、优化组合、聘任上岗新机制。经过制定方案、宣
传发动、志愿填报、集中双选、党组把关各阶段稳步实施，整个双选工作取得圆满成
功，有18人轮换了岗位，1名副分局长落聘为一般人员， 实现了全员优化组合上岗。
（2）廉政建设常抓常新。每年逐级签订廉政责任状， 开展经常性的廉政教育，组织
国税人员收看内部警示片和先进事迹报告录相片，抓好教育引导；针对容易出现问题
的个体税收定额、缓欠税审批、出口退税管理等6 个关键执法执纪部位和环节制定了
专门的管理办法，进行重点监督和防范管理；研究制定了“八小时”外监督管理办法，
成立了执法服务纠察队，延伸管理触觉，促进各项廉政规定的全面贯彻执行；推行政
务公开，接受群众监督，在2000年的“万家企业评行风”活动中，县国税局获得了第
一名的好成绩。（3）规范化管理进一步深化。几年来,一直把规范化管理作为一项工
作重心紧抓不放，从不规范出求规范，从不深化中求深化。2000年，深入开展了执法
执纪大检查活动，查找并整改了涉税文件、税政管理、税收征管等四大方面的16个具
体的执法执纪问题，统一了执法程序和手续资料，税收执法行为得到进一步规范。进
一步健全完善了制度建设，制定了7大类58 项规章制度，突出狠抓制度落实，规范办
税言行和税收执法行为， 1998-2000年，县国税局连续3年被评为全县优秀执法机关，
1999年度被评为市级优秀执法机关。 （4）思想政治工作和文明创建硕果累累。2000
年，用近3个月的时间分宣传发动、 集中学习、查摆问题和整改提高四个阶段，深入
开展了思想、作风、纪律三整顿活动，大力加强队伍的思想、作风、纪律建设。采取
召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等方式征求到了对县局班子、科室及个人
的意见40条， 建议25条，经分类梳理于5月20日将意见及建议反馈给了有关单位和个
人，针对科室及个人存在的问题，有针对性地制定了整改措施加以整改，并要求每人
写出书面保证，通过“三整顿”，大家的思想得到了一次较为彻底的清洗，精神面貌
焕然一新。开展争创“文明优质办税窗口”、“十佳业务能手”等系列文明创建活动，
促进了系统文明建设。1998年，县局被省委、省政府授予省级文明单位荣誉称号。县
国税局党组在1998- 2000年度连续3年获得全县“十佳领导班子”称号。
（王树宏）
【地方税务工作概况】 无棣县地方税务局机关内设6个职能股室和1个稽查局；下设
城区、信阳、马山、埕口、佘家5处分局和泊头中心所。共有干部职工90人， 其中：
党员72人，占80%；大专以上学历45人，占50％。 担负着全县地方税收征管工作，三
年完成地方税收2.1亿元，年均递增10.81%。1998～2000年， 县地税局始终坚持“以
人为本，依法治税”的指导思想，认真履行税法政策，严格依率计征，建立健全协税
护税网络，依法查处各种“人情税”、“关系税”，纠正了各种乱开减免税口子的做
法， 保证了税法刚性和统一， 真正改善了税收执法环境。在1999年全市目标考核和
2000年基层分局达标验收中，获得双项第一名。在推行征管与人事机构改革方面，按
照信息化发展的要求，积极筹措资金30余万元，投入税收征管现代化和征管档案规范
化的建设，并努力提高征管服务水平，使征管改革迈出了新步伐。人事机制实行竞争
上岗，择优选拔的原则，选拔了素质高的人员任基层负责人。在税收宣传方面，采取
激励措施，充分利用各级新闻媒体来扩大税收的宣传面。1999～2000年在全县政务信
息考评和全市地税信息考评中，连续两年荣获第一名。同时，搞好部门协作工作，采
取群众喜闻乐见的形式，突出抓住不留“空白地带”和“盲区”这一宣传重点，广泛
进行了宣传，使税法宣传达到了家喻户晓。在队伍建设方面，以半军事化管理为总抓
手，不断完善内部监督和外部监督机制，促进了系统内精神文明建设的健康发展，使
干部队伍整体素质有了较大的提高。三年来，无棣县地方税务局、城区分局、马山分
局被评为市级精神文明单位，其他三处分局和一处中心所被评为县级精神文明单位，
实现了精神文明满堂红；行风测评连续四年名列全县第一名。马山分局被地委、行署
授予“干部素质提高年”先进单位。
【依法治税】 始终把依法治税贯穿于税收工作的全过程，坚持“以人为本、依法治
税”的治税思想。（1）全面落实了纳税申报制度，严格滞纳金和罚款制度， 推行文
明办税“八公开”（税收政策法规公开、纳税程序公开、岗位责任公开，服务标准公
开，办税时限公开，征管结果与违章处罚公开、工作纪律公开、社会监督公开）制度。
聘请40名特邀监督员，自觉接受社会监督。（2 ）加大税收稽查力度，于每年末进行
汇算清缴工作。并成立专门班子，依法清理欠税并严格处罚，处罚比例达38.2%。（3）
在乡村，全部成立和完善了协税护税网络，形成政府领导协调，地税部门为执法主体，
有关部门协助，村委会提报税源的地税征管机制。从源泉控管了农村零散、流动、隐
蔽税源， 并实行代扣代缴税款，从机制上保证了依法治税。（4）在县局和六处基层
征收单位设立举报信箱和举报电话， 处理投诉信息18 件，工作建议16条，偷税举报
56件，查补税款31万余元，有效地遏制了偷逃税。
【征管改革】 （1）深化税收机构改革。于1999年3月，撤所建立了征收分局，并把
竞争机制引入干部人事管理体制，按照民主、公开、公正、平等、竞争、择优的原则，
对六个分局局长岗位，实行竞争上岗，择优选拔。通过上岗答辩、民主评议，确定了
六名分局长人选。 （2）税收征管质量明显提高。严格税务登记的管理工作，开展了
“零差错率”活动，确保了企业、个体工商户的税务登记率分别达到100%和95 %以上，
全部实现了亮证经营。 （3）按照信息化发展的要求，实施“科技兴税”工程，实现
了省、市、县、分局四级微机联网，提高了税源管理和监控质效，使全县企业、个体
工商户的综合按期申报率达98%以上，滞纳金加收率达100%。（4）规范化建设取得显
著成绩。对基层分局的征管档案进行了统一要求和管理，建起八大类明细台帐，做到
了税源底子清，业户明，易操作。（5）服务水平上台阶。 为提高服务水平，寓征管
于服务之中，在各办税服务厅实行一条龙纳税服务，统一使用文明用语，并全面实施
地税“111”（一拨就通、一问就答、一叫就到）服务工程。
【税收宣传】 为充分利用各级新闻媒体扩大税收宣传面，在无棣大众和县电视台开
办了地税知识之窗，并制定了税收宣传总体规划，建立起奖惩分明的税收宣传目标考
核办法，调动起全体人员对税收信息宣传工作的积极性。同时，举办了丰富多彩的税
收宣传活动：（1）在税收宣传月，利用无棣大集，与国税、财政、 交通部门配合，
出动宣传车散发宣传单， 设立咨询台，现场解答群众提出的各种涉税问题。（2）组
织地税“111” 办税服务专车，深入到全县11个乡镇进行巡回宣传，重点性地对交通
不便、毗邻地区及纳税意识较差的边远农村进行了税法宣传，使宣传做到横到边，纵
到沿，不留死角，真正架起了与纳税人的联心桥。（3 ）开展了“地税杯”税收知识
竞赛和乒乓球赛活动。（4 ）同电影公司联合制作税法宣传幻灯片，开展了“小小幻
灯普税法” 活动。（5 ）适时举办全县企业财务负责人税法知识培训班。（6）与信
阳乡姬家花园村结成对子， 在村中建立了“税法宣传一条街”。通过以上措施，极
大地扩大了税收宣传的覆盖面。
【队伍建设】 （1）结合江泽民同志“三个代表”重要思想理论，开展了丰富多彩的
干部、职工自我对比启示教育活动，激发了广大干部、职工爱岗敬业的精神，营造了
想工作、干工作、工作就是生命线的良好工作氛围。（2 ）以半军事化管理为总抓手，
完善了规章制度，明确了岗位责任，细化、量化了考核指标，层层签定了党风廉政建
设责任状，并设立了局长信箱和举报电话。为从源头控制腐败，于六处征收单位普遍
建立了小伙房，按照不该吃的吃了不行，该吃的不吃要讲清楚的原则，实行就餐登记
制度，形成独具特色的地税“廉政灶”。（3 ）重视党的思想政治工作制度的建设，
于五处分局一处中心所普遍建立起党支部，成立党员活动园地。制定了党组中心组学
习制度、党组民主生活会制度、支部书记例会制度、政治工作会议制度、机关干部周
五学习制度、党员教育“三会一课”制度、民主评议制度、思想分析会制度、书记局
长接待日制度、家访谈心制度等10项制度，并及时分析解决干部职工议论的“热点、
疑点、难点”问题，定期组织召开支部书记会议，收集群众反映，交流基层思想政治
工作的经验和体会，起到了上下联动，整体推进的积极效应。
（ 张维永）