【概况】 无棣县财政局是县政府重要的经济综合管理部门之一,具有组织收入、分配、
监督管理、调节国民经济的重要职能。1998年以来，由于亚洲金融危机蔓延，国际金
融市场持续动荡，我国的经济也受到影响和冲击，国内市场需求萎缩，县内企业经营
困难，企业职工下岗严重，再就业压力进一步加大。为此，县财政局一方面采取积极
的财政政策，剌激消费，扩大内需；另一方面，严格按照国务院提出的“加强征管、
堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，狠抓增收节支，确保财政收支平衡，
财政收入得到了稳定、快速增长。1998年完成财政总收入12673 万元，其中地方财政
收入完成10070万元，首次突破亿元大关，完成财政总支出12027万元。2000年，完成
财政总收入17040万元，其中地方财政收入完成13115万元；完成财政支出16627万元，
与1998年相比， 分别年均递增16.0％、14.1％、17.6 ％。2000年净结余21万元，累
计净结余251万元，连续九年实现了财政收支平衡， 略有结余，受到了地区财政局和
县委、县政府的表彰奖励。另外，其他各项工作也都硕果累累：连续三年被地区文明
委评为地级文明单位，被地区财政局评为全区财税系统党风廉政建设和行业纠风工作
先进单位，各项财政决算全区评比中荣获先进单位18个，在三年治理整顿后进村工作
中， 被评为挂职、 帮扶先进单位；1998、1999两年度全区农业税收征管先进单位，
1998年度全区住房资金管理先进县；连续三年被县委、县政府府评为全县履行计划生
育部门职责先进单位和社会治安综合治理先进单位。1998和2000年度分别在全县党风
廉政建设和“优质服务年”活动评比中荣获“十佳领导班子”称号；2000年度被县人
大常委会评为优秀执法机关，在全县的行风评比中荣获第一名。
【狠抓增收节支， 确保财政收支平衡】 增收节支确保财政收支平衡是财政工作的核
心。在财政收支矛盾比较尖锐的情况下，县财政局统一思想，坚定信心，把增收节支
当作保稳定、顾大局的一项政治任务。
坚持依法治税，依率计征，强化税收征管措施。在收入征管中，为强化征管措施，
进一步落实了目标责任制，把全年的收入任务按照征管的范围和税种层层分解到财政、
地税、国税三局，明确各自责任，自我加压，坚持依法治税，依率计征，堵塞跑、冒、
滴、漏；加大收入调度力度，除正常的旬调度制度以外，在每年进入12月份以后，实
行3天一调度或1天一调度，并充分利用电视、报纸、政务督查等形式，对各乡镇及重
点企业的收入完成情况进行通报，激发了依法纳税的积极性。强化财政支出管理，严
格控制财政支出。在支出管理上，始终坚持从紧分配政策，严格预算约束，优化财政
支出结构，提高资金使用效益。履行专项支出审批制度，节约财政支出。本着厉行节
约的原则，对各单位上报的有关经费申请报告进行了详细、严格的审核，对经费申请
报告中的陈述事项已经发生的，要求单位提供原始的支出证明；未发生的，根据以往
的支出标准和有关文件依据，进行切合实际的审核，杜绝了个别单位以各种名义套取
财政资金的现象。 仅2000年就审核报告400余份， 审减金额达200余万元。县五大班
子的公用经费实行包干管理， 超支部分财政不再负担。以县五大班子近几年公用经
费平均支出数为基数，制定了县五大班子有关公用经费的标准，对公用经费实行包干
管理，从而大大节约了财政支出。其中节支效果最明显的是通讯费用，较包干前节俭
支出达20％。 委托金融部门代发工资，进一步减轻财政负担。全县自2000年7月份起
首先对县属财政预算内拨款的党政机关、 人民团体和全额事业单位人员工资全部实
行委托金融部门发放的办法，由此可对各单位财政供养人员实施有效监控，从源头上
控制机关事业单位随便进人增人，加强了单位财务管理，提高了资金使用效益，从而
进一步达到减轻财政负担的目的。
【财政支出管理制度改革】 进行预算编制改革，实行部门预算。2000年对县级财政
收支的预算编制进行了重大改革， 对各预算单位的人员工资及业务费、 公务费实行
“零基预算”，并实现了预算内外资金的有机结合，编制的县级2000年度收支预算草
案，经过县十四届人代会第三次会议通过并实施，执行效果较好。在卫生、教育两部
门试编部门预算，彻底打破原来“基数加增长”的落后模式，使预算编制更加科学、
合理。推行国库集中支付制度改革。取消各单位独立设置的预算帐户，将所有的财政
资金全部集中到国库单一帐户。为保证此项改革的顺利进行，经县编制委员会批准，
成立了专门机构“会计委托代理核算中心”，为实施国库统一支付制度奠定了基础。
实行政府采购制度。政府采购制度坚持公平、公正、公开的原则，可有效地加强支出
管理，提高财政资金的使用效益和采购活动的透明度，抑制采购活动中腐败现象的发
生。2000年12月成立了县政府采购办公室，先后制定了《无棣县政府采购管理暂行办
法》（棣政发[2000]34号），《无棣县政府采购管理暂行办法实施细则》、《无棣县
财政局关于政府采购有关财务会计问题的通知》等制度，规定凡是使用财政性资金购
买设备、工程及其服务时，都要通过政府采购办公室统一购买。2000年实现采购金额
112.8万元，节约资金14.5万元，节支率达11.37％，节支效果较为明显。
【财务监督管理】 （1） 企业财务管理。加大对改制企业利益分配的监督， 其年终
决算必须由会计师事务所进行审查，其利润分配方案必须依照审查后的决算报告执行；
加强新旧企业的帐务衔接管理，特别是财务会计报告的衔接，从而保证了其改制前后
会计资料的一致性和可比性。（2）文教行政财务管理。 积极探索经费支出管理的新
路子，于1998年5 月份制定出台了我县的《党政机关事业单位经费管理办法》，规范
了各行政事业单位的费用管理。（3）农业财务管理。 做好农业综合开发项目的资金
管理，改变过去资金直接拨付乡镇管理的办法，由县财政直接列支，加强了资金事前、
事中的管理，有效地促进了项目工程建设进度，节约了资金支出；加强重点项目建设
资金的管理，对我县承建的重点项目，采取报帐拨款、签订目标责任书的办法，保证
了资金的专款专用，充分发挥了其经济效益。（4 ）社会保障资金管理。建立了城镇
居民最低生活保障线制度。 经过对生活在最低生活保障线以下人员走访， 核实确定
为51户、 138人。1998—2000上级共拨入专款194.3 万元，为他们发放生活费92.2万
元。 建立了下岗职工保障制度。按照行署规定的“三三”制筹资渠道 (财政、企业、
社会各筹集三分之一)，1998—2000 年共筹集下岗职工保障金841.6万元，发放811.6
万元，有效地保证了下岗职工的基本生活。规范了养老保险金的收支管理。对劳保事
业处资金进行清理，全部转入财政专户，取消了劳保事业处的收入帐户，只设一个支
出帐户，真正达到了收支两条线管理。
【队伍建设】 狠抓干部队伍的廉政建设，进一步充实完善了 《关于干部职工廉洁自
律制度的具体规定》、《关于禁止用公款吃喝玩乐的规定》两项规定及《学习制度》、、
《考勤制度》、《内部接待制度》等十六项工作制度，局党组与各股室签订了廉政建
设责任书和个人自保书，使廉政建设有章可循。同时，积极响应县委、县政府和地区
财政局的号召，积极开展了“干部作风建设年”暨“形象工程”活动、建设“十无”
单位活动 (即：无违法违纪现象，无“三乱”现象，无吃、拿、卡、要现象，无冷、
横、硬现象，无奢侈浪费现象，无推诿扯皮现象，无虚报浮夸现象，无违反规章制度
现象，无不团结现象，无完不成任务现象)和“优质服务年”活动， 通过以上活动的
开展， 大大强化了财政人员的群众意识、爱民意识， 培养了求真务实的工作作风，
使广大干部职工的精神面貌焕然一新。
（崔永健）