【概况】 1998～2000年，县农村合作经济经营管理局（以下简称农经局）围绕县委、
县政府中心工作，强化职能，健全制度，创新进取，全县农村经济经营管理工作（以
下简称农经工作）连续三年考核全区第一名，被授予先进单位，县农经系统受国家、
省、地、县表彰的达36人次。整个农经工作走在了全区乃至全省的前面，已步入了一
个新的发展阶段。
队伍素质显著提高。1998年举办了集体资产和农业承包合同管理培训班，1999年
举办了农村会计培训班， 2000 年举办了农民负担管理培训班， 培训课时总计达456
个， 受训人员总计达2352人次，乡（镇）、 村两级管理人员的业务和政策水平有了
很大的提高。同时，全县农经干部积极参加自学、函授等形式的成人教育，大专以上
学历人员占总人数的95%以上。1999 年组织全县农经干部参加了由县人民政府实施的
行政执法资格培训，21人取得了由省人民政府颁发的《行政执法证》，建立起了全县
农经系统有史以来第一支行政执法队伍。 1999年8 月份集中利用一个月的时间分5期
对全县593名村队会计进行了业务和政策培训， 在考试考核合格的基础上，全部颁发
了由县农经局验印的《无棣县农村会计任职资格证》，并实行年度考核验审制度，全
县农村会计步入了规范化管理的轨道，会计队伍得到稳定。
服务能力明显增强。适应不断发展的农村经济新形势，全县农经系统在努力提高
自身素质的基础上，切实转变工作作风，树立上对党委、政府负责、下对农民群众负
责的主动服务观念。大兴调研之风，三年来，县农经局共进行大型的农村经济调查11
次，撰写调查报告14篇，范围涉及农民负担、农民收入、农业产业化、合作组织建设
等诸多方面，为党委、政府制定决策提供第一手翔实的资料。开展政策咨询，向社会
公布了咨询专家名单和电话， 三年来，共接待来信、 来电、 来人咨询385人次，解
答政策589条次。 同时，为增加服务的功能和力度，向县委、县政府积极争取，先后
建立了“三个机构”，即农民负担监督管理领导小组、农业承包合同管理委员会和农
业承包合同仲裁委员会，办公室均设在县农经局。县农经局分设了“两个办公室”，
即农村审计办公室和农村信访办公室，并设专人负责。
工作局面日新月异。⑴工作领域不断拓宽。三年来，在突出抓好农民负担、农村
财务和农业承包合同“三大管理”的基础上，破题开展农业产业化经营、农民专业合
作组织建设和农业社会化服务体系建设“三项指导”。在产业化经营方面，集中扶持
发展“企业+农户”式的龙头企业2个，年均实现利税均在25万元以上。⑵工作逐渐实
现制度化。三年来，在各个工作领域相继建立和完善了农民负担“一票否决”、专项
审计、预决算审批、合同书、定期报告、报刊征订“两审批”制度，农村财务“双代
管”、公开“六统一”、报账考核、会计持证上岗制度，农业承包合同管理、承包费
的提取与使用管理、机动地管理、档案管理制度等等。2000年10月份，建立了报刊征
订“两审批” 制度，2001年度全县乡（镇）、村报刊实际征订额比预算削减了174万
元，减少72.5%，人均减负4.6元。
同时，建立了工作人员岗位目标责任制，逐步形成了科学的操作规程和有效的工作方
法。⑶机构权威显著提高。全县农经部门通过履行相应的行政管理、行政监督和行政
执法，部门权威性和工作地位显著提高。
【落实第二轮土地承包政策】 土地承包政策是党在农村的一项基本政策。按照党中
央的部署，自1998年7月份在全县开展了第二轮土地承包工作， 土地承包期再延长30
年不变，1999年5月份结束。村委会与农户签订《土地承包合同书》12 万份，县人民
政府向农户发放《土地承包经营权证》12万本，真正赋予农民长期而有保障的土地使
用权，给农民吃下了“定心丸”。为加强对土地承包的日常管理，乡（镇）、村均建
立了农业承包合同调解组织，配备合同管理人员3089 名， 合同调解人员3049名。
【理清乡村两级集体资产和不良债务】 1998年10月～12月，按照国务院部署开展了
农村集体资产清理登记工作，共清理登记乡、村两级集体资产39434.3万元， 其中固
定资产32577.5万元，流动资产6426.9万元，长期投资100万元，无形资产175.1万元，
其它资产154.8万元，摸清了家底，明晰了产权。 建立健全了集体资产报告、集体资
产投资责任、集体资产经营、集体资产审计检查制度，明确了对经营性资产抓增值、
对非经营性资产抓保值、对福利性资产抓保护、对资源性资产抓开发的经营目标，优
化了资本运营机制， 全县农村集体资产步入了制度化、规范化管理轨道。 按照国务
院办公厅《关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发[1999]40号）要求，开
展了不良债务清理工作，共清理乡、村两级债务总额 7518.16万元，其中乡（镇）级
5970.54万元， 村级1547.62万元；债权总额4449.66万元， 其中乡（镇）级1992.02
万元， 村级2457.64万元。通过采取收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等方
式，对已有债务进行了有效化解，防止了新的不良债务的增加。
（刘风田 徐增虎）