【综述】1998—2000年，无棣县人民政府（以下简称县政府）在县委的正确领导和县
人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻执行党
的路线、方针、政策，团结带领全县人民顽强拼搏，锐意进取，扎实苦干，胜利完成
了“九五”计划确定的各项任务，国民经济和社会事业进入了一个蓬勃发展的新时期。
到2000年底，全县实现国内生产总值31.36亿元， 三次产业比例构成调整为23:51:26，
完成了由“一、 二、三”型到“二、三、一”型的历史性转变；财政总收入达1.7亿
元，其中地方财政收入1.31亿元。
一、农业及农村经济在调整中不断发展。紧紧围绕农民增收、财政增收和农村稳
定目标，强化农业基础地位。以林果、畜牧、水产等为主导产业的特色农业优势日趋
明显， 枣、 牧、渔占农业总产值的比重达54.7％。启动实施了以“两化两均”（到
2002年，实现全县枣农间作密植园化、宜枣地枣树覆盖化，达到人均1 亩小枣密植园、
0.3亩冬枣密植园）为目标的枣业二次创业。2000年新发展冬枣密植园1.3万亩，小枣
密植园3.1万亩， 枣产业在农民收入和乡镇地方财政收入中的比重已达14.3％和29.9
％。大力发展食草型畜禽，突出抓了以波尔山羊等优良品种为主的牛羊品种改良。坚
持立草为业，大力发展苜蓿生产。坚持捕养并举，海水养殖面积不断扩大，到2000年
底已达31万亩，丰年虫卵养殖加工规模和效益快速扩增，养殖结构趋于优化，水产业
总产值达4.28亿元。棉花、蔬菜、食用菌等高效作物种（养）植（殖）获得新发展。
实施了小开河引黄灌区扩大治理一、二期及其配套工程和黄河三角洲农业综合开发项
目，对幸福河、朱龙河、小米河等主要干、支流河道进行了治理，扩大灌溉面积30万
亩，年可增综合效益5000万元。
二、工业经济不断壮大。主导产业和优势企业不断膨胀，支撑作用日益增强。到
2000年，化工、纺织、原盐、食品加工四大产业产值占全部工业的比重已在77％以上。
鲁北企业集团大型磷铵硫酸水泥联产、年产百万吨NPK复合肥、6万吨离子膜烧碱和良
友公司的日产350吨色拉油等重点项目建成投产。企业管理得到加强， 产品质量不断
提高。良友、基德两家企业通过ISO9002国际质量体系认证。2000 年全县工业企业实
际销售收入45.29亿元， 利税5.48亿元，鲁北、基德、埕盐、 良友、海丰、万德6家
企业上交税金均达500万元以上， 共达8231万元，占全县县属工业企业的86.1％。城
乡商贸流通活跃，社会消费品零售总额达5.25亿元。
将民营经济作为“两翼带动”战略的重要一翼大力推进，经过培植，形成了特色
明显、主业突出、优势独特的产业群，鱼粉、渔网、苇帘、丰年虫卵加工等产业已在
全国占据重要份额。2000年民营经济上交税金已达3756万元。
三、不断深化改革，扩大对外开放。国企改革因企制宜，多式并举，到2000年已
有100家企业完成了改制任务。鲁北化工股份有限公司A股上市、增资配股和发行债券
成功，共筹集资金9.3亿元，并入选“上证30指数”样本股。 山东鲁北高新技术开发
区成立，成为全市第一个以大企业为依托的高新技术开发区。良友公司开国有股股权
转让先河，转让给省粮油工业公司后，企业活力大增。农村改革。以林地和“三荒”
使用权拍卖为主的土地产权制度改革不断深化。农村合作基金会清理整顿取得明显成
效。清理清退临时、借调人员工作取得阶段性成果。实行了农村中小学人事制度改革，
激发了教育内部活力。劳动、事业、农村等社会保障管理体制、城镇医药卫生体制和
住房制度改革取得积极成果。
坚持实施外向带动和经济国际化战略，开放型经济有了新发展。1998--2000年共
新批“三资”企业9家，实际利用外资1256万美元。 以金山公司为代表的私营企业引
进外资破题。7家企业获自营进出口权，实现了外贸主体多元化。 出口商品结构进一
步优化，自营进出口总额大幅度增长。对外交流与合作的范围和领域进一步扩大。人
才引进与劳务输出取得成效。
四、加强基础设施建设，不断提高人民生活质量。全县上下全力实施了事关无棣
发展大局和群众切身利益的一大批重点工程。城乡建设，实施了城区自来水水库扩容、
净水设施改造工程，打通了棣新四路、五路、院前街，完善了棣新二路、三路，完成
了中心大街高标准绿化改造、棣新一路、富路街改造及县城北出口环岛拓宽改建工程，
建成了档次较高的人民广场、步行商贸街、人民会议中心，实施了安居工程，城区面
貌焕然一新。小城镇建设。基本完成了乡镇驻地总体规划. 实施了以农村自来水供水
工程为主体的“利民工程” ，铺设供水主管道560公里，涉及7个乡镇382个行政村，
基本结束了无棣人民世世代代喝咸水、脏水的历史。交通。 基本实现了村村通油路，
完成了205国道、信河公路无棣段改建及鞠河路、 埕庆路新建工程，全县公路通车总
里程达1200公里。 电力。完成了农村低压电网改造，建成了110KV埕口变电站和35KV
小泊头、 信阳变电站。2000年，220KV无棣输变电工程全面开工建设。通讯。实现了
村村通电话和移动通讯无缝隙覆盖，程控电话普及率达到8.13部/百人。
人民生活环境明显改善，生活水平普遍提高。城镇居民和农民人均可支配收入分
别达5500元和2200元，城乡居民储蓄余额达12.19亿元。 城镇人均居住面积有了较大
幅度增加，城市化水平不断提高。农村小康实现程度达83.4％以上。初步建立了以养
老保险、企业职工医疗保险、失业保险及城乡居民最低生活保障和救灾救济为主要内
容的社会保障体系。
五、重视社会事业发展，不断加强精神文明建设。组织实施各级各类科技项目64
项，其中国家级1项，省级14项。 “磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥”和“贝壳砂烧
制高级日用瓷”技术分获2000年国家科技进步、技术发明二等奖。科技对经济增长的
贡献率达50%。“两基”顺利通过省政府验收， 启动了实验中学建设工程。2000年高
考本科上线万人比提高到5.35，跃居全市第2位。体育事业发展迅速， 创成“全国体
育先进县”。卫生资源布局趋于合理，实现了人人享有初级卫生保健的目标。计划生
育服务站与妇幼保健站“两站合一”创出了经验，人口增长得到有效控制。实行了基
本农田保护制度，加强了海域、 滩涂使用管理。 落实了“县长环境保护责任制”，
实现了“一控双达标”目标。开展了第五次人口普查。文化、广播电视、外事、侨务、
民族、宗教、史志、档案等各项社会事业都有新的发展。
坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育干部群众，深入开展
了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活动，加强了
思想政治工作。以整风的精神开展了“三讲”教育活动，取得了明显成效。深入揭批
“法轮功”邪教，打击封建迷信活动。广泛开展了“优质服务年”等活动，加大了党
风廉政建设和反腐败斗争力度。坚持依法治县，积极推进“三五”普法，民主法制化
进程进一步加快。 减负治乱力度不断加大， “三乱”现象得到有效遏制。集中开展
“扫黄打非”活动，社会环境进一步净化。社会治安综合治理不断加强，促进了社会
稳定。
六、不断加强政府自身建设，依法行政水平明显提高。县政府把加强自身建设作
为做好一切工作的大事来抓，大力倡导“求实、务实、落实，廉政、勤政、公正”的
作风和多干事、干实事，以成绩论英雄，以贡献定奖惩的风气。县政府全体成员都把
学习作为一项极其重要的任务，充分利用各种形式学习马列主义、毛泽东思想、邓小
平理论和江泽民“三个代表”重要思想，深入学习现代经济、法律、金融、科技、历
史等知识，政治理论素养和专业知识水平明显提高，工作的预见性、创造性及驾驭市
场经济和解决问题的能力不断提高。县政府全体成员多年都抽出一定时间深入基层调
查研究，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，牢固树立起立说立行、雷厉风
行的工作作风，形成了真抓实干、求真务实的良好风气。严保从严治政，牢固树立廉
洁自律意识，模范执行党风廉政建设的各项规定，时刻注意从我做起，从一点一滴做
起，从亲属及身边工作人员抓起，保持了良好形象。完善了县长办公会、县长例会、
县政府党组会、县长碰头会，县政府工作会议、县政府全体会议、县政府每月重点工
作通报、当日领导活动情况通报等一系列工作制度。政府各部门、单位、企业都制定
了年度工作重点和保障措施，增强了工作的计划性。加强班子的团结，注意发挥每一
位班子成员的工作积极性，做到了在县委的领导下，在县人大及其常委会的监督下开
展工作。坚持民主集中制原则，大力开展健康的批评与自我批评和党内思想斗争，相
互之间工作上对事不对人，生活中对人不对事，领导班子凝聚力、战斗力不断增强，
确保了县政府工作的高效、协调运转。
（刘长雨）
【县长办公会议】（1998--2000）
1998年4月29日，县长邵振魁主持召开了1998 年县政府第一次县长办公会议，会
议就无棣县第二盐场破产，无棣县防震减灾暂行办法，多渠道筹措资金进一步加大教
育投入，在县城区内建立居民委员会，延长土地承包期、稳定家庭联产承包责任制等
方面的问题进行了研究。
1998年8月11日，县长邵振魁主持召开了1998 年县政府第二次县长办公会议。会
议分别就无棣县住房公积金实施暂行办法，加强县内车辆通行费征收管理，无棣县离
休人员公费医疗管理办法（试行）和大中专毕业生就业等问题进行了研究。
1999年1月29日，县长邵振魁主持召开了1999 年县政府第一次县长办公会议。会
议就1999年的政府工作报告进行了研究，并就县人大对《教育法》的实施视察情况进
行了通报。
1999年4月20日，县长邵振魁主持召开了1999 年县政府第二次县长办公会议。会
议分别就国有资产管理暂行办法，生猪定点屠宰，加强城乡教育费附加征管、机关中
学建设投资、加快教育发展，乡村公路管理养护以及县政府领导成员工作分工等问题
进行了研究。
1999年7月30日，县长邵振魁主持召开了1999 年县政府第三次县长办公会议，会
议就无棣县信访处理暂行规定，理顺“金三角”工贸区管理体制，自来水工程建设基
金的收取等问题进行了研究。
1999年9月14日，县长邵振魁主持召开了1999 年县政府第四次县长办公会议。会
议就提高党政机关、事业单位干部职工工资、切实加强增收节支工作，土地证书年检
和城区国有土地使用权转让等方面的问题进行了研究。
2000年3月6日，县长刘鲁生主持召开了2000年县政府第一次县长办公会议。会议
就无棣县离休人员公费医疗管理暂行办法、城镇住房制度改革实施方案进行了研究。
2000年3月29日，县长刘鲁生主持召开了2000 年县政府第二次县长办公会议。会
议就无棣县农业结构调整和进一步加快个体私营经济发展等问题进行了研究。
2000年6月5日，县长刘鲁生主持召开了2000年县政府第三次县长办公会议。会议
分别听取了县物价局关于全县行政性事业性收费梳理情况、县人事局关于全区人事工
作会议精神、县房管局关于新房改政策和县城建委关于进一步加快小城镇建设意见的
汇报，并就以上问题进行了研究。
2000年8月6日，县长刘鲁生主持召开了2000年县政府第四次县长办公会议。会议
分别就确保乡镇工资发放、农村中小学教师队伍管理与改革、进一步加快县属企业改
革的若干政策规定进行了研究。
2000年9月3日，县长刘鲁生主持召开了2000年县政府第五次县长办公会议。会议
分别听取了县林业局关于严禁随意征占林地切实加强林地保护管理工作，县物价局关
于税费征收实施办法（试行），县外经委关于全县招商引资重点工作进展情况及加快
重点园区产业招商引资工作的意见和建议，鼓励外商投资的若干规定和县劳动和社会
保障局关于无棣县企业职工工伤保险试行办法等有关问题的汇报，并就以上问题进行
了研究。
2000年11月20日，县长刘鲁生主持召开了2000年县政府第六次县长办公会议。会
议就无棣县国民经济和社会发展第十个五年计划及二O一O年规划纲要（草案）进行了
研究。
【县政府办公室工作概况】 1998—2000年，无棣县政府办公室牢固树立三大服务观
念，着力强化政务，科学规范事务，狠抓督查落实，改善后勤服务，全面提高服务质
量水平，办公室各项工作取得了显著成绩。
（一） 努力学习强素质。 结合开展的“干部素质提高年”、“优质服务年”及
“三讲”、“三个代表”教育活动，狠抓了党员干部的理论和业务知识学习，进一步
规范工作人员的行为，使全体工作人员廉洁奉公、求真务实、参政议政、团结协作、
开拓进取的精神得以发扬光大。采取多种形式，坚持向上学、向下学、向内学、向外
学，常年不懈抓学习，各工作室、局开展了业务交流研讨。结合政府上网工程的实施，
2000年5月份，县政府办公室与县电信局联合举办了数据信息培训班， 下半年又三次
组织微机知识培训班，县政府各领导成员及政府办公室工作人员参加了培训。先后多
次举办文秘、信息、值班、接待礼仪等业务知识培训和《行政诉讼法》等法律法规、
政策理论培训。通过学习培训，办公室全体工作人员的整体素质和工作水平明显提高。
（二）改进作风提效率。实行了急事急办、特事特办。举办了“我说我的工作最
重要”演讲比赛，使每人重新评价自己的工作和所在岗位在整个办公室中的作用，充
分认识到自身工作的重要性，切实增强集体荣誉感和工作责任感。经常为企业和部门
加班加点办理文电。克服各种困难，几年如一日坚持24小时值班。进一步完善了文件
传阅管理办法， 限时办理， 实行了领导交办事项落实情况季度通报制度。1998—
2000年，行署办公室、地区人事局表彰“全区政府系统办公部门先进集体”，办公室
连续三年名列第一。2000年1月， 县府办党支部被中共无棣县委表彰为“先进基层党
组织”。先后两次组织县政府机关老干部参观小开河二期工程和泉城济南。综合治理、
计划生育、老干部、重点工程建设等项工作均受到县以上表彰。
（三）强化服务当高参。一是强化中心意识，勇当抓大事的参谋。1998—2000年
共撰写调研文章119篇，其中市以上报刊发表54篇，县市领导批示17篇。 大力开发经
济信息资源，仅1998年省政府办公厅《经济快讯》就采用无棣县经济信息 183条，高
居全省各县之首。 认真做好下发信息工作，共编发《无棣政务信息》152期，其中呈
报领导为主的内部参阅件63期，发布信息684条。2000年， 配合县九届三次全委会议
的召开，整理编印了《农村经济先锋》一书。1998、1999年度县府办公室被省府办公
厅评为“全省信息工作先进单位”，在2000年7 月份召开的全省信息年会上，提报的
两条信息分获一等奖、二等奖。被行置调研室评为“全区调研工作先进单位”，被县
委评为“新闻宣传先进单位”。2000年，在高质量完成大量红白头文件起草任务的前
提下，完成了37万字的“三讲”材料。二是强化综合协调，争当破难题的助手。善于
发现新动向、新问题，及时向领导汇报，提出解决问题的建议。在政府工作调度、二
养资产盘活等工作中，为领导及时提出了参谋意见。政府法制工作，举办了多种形式
的法律法规培训班；依法起草出台了48件规范性文件；在行政执法机关全面推行了公
示制；接待来信来访3687人次（件）；派专人积极参与了企业改制工作；1999—2000
年共受理办理行政复议案件22起，调解14起，复议完毕6起；处理土地纠纷案件19起。
外事任务工作， 争取香港沈炳麟先生捐资21 万元办学资金；对无棣县旅游景点进行
了调查；就大洋集团吊床出口澳大利亚进行了联系；参与接待了日韩医生义诊团等多
项国际交流活动。县外侨办被地区外侨办评为“全区外侨工作先进集体”。积极组织
参与了体育先进县争创等活动。派出帮扶工作组为无棣镇大马村维修了生产桥。舍得
拿出人力、车辆服务于重点工作建设，完成了2000余次大小会议及“三角洼水库供水
工程送水仪式”、220千伏变电站奠基仪式、205国道拓宽改建通车仪式、小开河二期
送水仪式、 国家工程院院士来鲁北考察等重大活动的组织工作。加强了办公自动化
建设，启动实施了政府上网工程。三是强化监督检查，确保决策落实。精心组织了每
年的争名升位考核；修改、制定了经济目标考核办法，圆满完成了枣业二次创业组织
6万人赴下洼参观督查任务； 积极参与了三次大规模的林业督查；按照保质督促完成
了疏港公路部分路段的维修任务。三年共完成地县领导交办、批办事项66项，完成重
大督查事项89项。办理人大代表建议、政协委员提案438件。
（四）团结勤政树形象。县政府办公室一班人牢固树立整体观念，工作中既各司
其职，各负其责，又密切配合，协同作战。在办公室内部营造出了相互尊重、相互理
解、相互信赖、相互支持、开诚布公、畅所欲言的良好氛围，做到有损于团结的话不
说，有损于团结的事不做，时时处处以干好本职工作为根本出发点和归宿。把加强党
风廉政建设作为思想教育重要内容之一。班子成员以身作则，深刻认识在领导身边工
作廉洁自律的重要性，不打着领导的旗号办私事，不利用工作之便谋私利，不给领导
添乱帮倒忙，甘当清水“衙门”的清水官，积极开展向领导和组织提意见、建议、结
对谈心活动，内增凝聚力，外增感召力，确保了政府办公室的高效协调运转。
（五）精打细算巧安排。针对车辆、经费紧张、工作任务琐碎的实际，细安排、
巧调度，保证了政府工作的正常运转。在计划生育、高考、目标考核等工作和省、地、
县集体检查中，每年协调值班车辆200多辆次。 时时以“接待工作无小事”警示自己，
既遵守制度，又内外有别；既满腔热情，又厉行节约。严格执行派车单、接待单和财
务管理制度，进一步完善落实了接待制度和各项增收节支措施。办公电话实行定额包
干到科室，并实行磁卡管理。严格执行了办公用品申购、领用登记、定期公布开支情
况等制度。 实施了机关宿舍楼一期建设工程，完成投资800 余万元，建筑面积12750
平方米。 制定并严格执行了艰苦奋斗、 增收节支管理办法，工作人员因公出发坐班
车，特殊情况因私用车主动交费，有效地节约了开支。
（刘长雨）
【信息调研】 1998年以来，县政府调研室适应改革开放和社会主义市场经济发展的
新形势，立足于在更高水平上为领导科学决策提供服务，紧紧围绕县政府中心工作，
认真搞好信息调研工作，服务效能不断提高。
信息工作。(1)围绕发展主题，深入实际揭本质。 针对无棣县近年来在经济发展
中遇到的企业生产经营困难、财政增长乏力、民营经济弱小、农民增收缓慢等矛盾和
问题，深入基层，深入一线进行调查研究，揭示问题的本质，提出切实可行的解决方
法，采写的《农村产业结构调整缓慢严重影响无棣经济发展》、《我县应大力抓好畜
牧业的发展》等一批深度信息，分析了问题产生的原因所在，提出了具体的措施，信
息直接进入了领导的决策并付之于实践之中。(2)围绕社会热点， 广泛调查寻对策。
根据领导十分关心、情况十分复杂且工作难度大的问题开展信息选题，先后就企业职
工下岗、上访人员增多，农民负担过重，“三乱”屡禁不止等热点、难点问题进行广
泛调查研究，征求各方意见，采写了一大批实用性较强的信息。针对我县北部部分乡
镇个体私营业户纷纷到河北省经营这一现象，通过调查采写的《河北省实行“边缘政
策”严重干扰无棣县经济发展》的信息，上报省政府办公厅后，被黄可华副省长高度
重视，当即作了批示，并专门派出工作组前来调查。(3) 围绕县域实际，突出特色抓
个性。特别注重围绕无棣的实际凝炼有无棣特色，能代表无棣、展示无棣形象和发展
前景的信息。如 1999年通过大力实施平原水库供水工程,一举解决了7个乡镇382个行
政村24万群众的吃水困难问题,这是全省所没有的,根据这一壮举采写的《无棣县实施
群众吃水供水工程 24万群众吃水不再困难》的信息,上报省政府后被采用。同时，大
力开发经济信息资源，仅1998年省政府办公厅《经济快讯》就用我县经济信息183条，
高居全省各县（区）之首。 认真做好下发信息工作，共编发《无棣政务信息》152期，
其中以呈报领导为主的内部参阅件63期， 发布信息684条。1998、1999 年度， 被评
为全省政府系统信息工作先进单位。 在2000年7月份召开的全省信息工作年会上，提
报的两条信息一条获一等奖， 一条获二等奖。
调研工作。立足上水平、出精品、夺冠军，全面加强调查研究工作。1998—2000
年， 共撰写调查报告和调研文章119篇，其中市以上报刊发表54篇，县市领导批示17
篇。(1) 经验与问题相结合。坚持亮点工作不独享经验,热点问题不回避矛盾,认真总
结,深刻剖析,一分为二,实事求是,既撰写了先后被新华通讯社山东分社《山东内参》、
省政府办公厅《山东政报》、市委《调查与研究》等多家刊物采用的《更新观念拓宽
渠道积极探索经营城市新思路》等一大批宣传无棣、介绍无棣为主的经验型文章，也
撰写了《关于山东绿色产业开发有限公司有关情况的调查》、《关于棣东农业开发区
外资项目土地开发情况的调查报告》等一大批针对性较强、质量较高、分量较重，对
县领导有较高参考价值的调研报告。(2)独立与联合相结合。 根据领导的安排及县里
确定重点工作、重点事项进行专题调研，独立完成了许多调研报告。同时对哪些涉及
面广、综合性强的大型调研课题，由县政府调研室牵头，组织有关部门组成联合调查
组，优势互补、协调配合，调研成效较强。近几年，县政府每年都就县工业经济发展
组织调研室、经贸委、统计局等有关部门进行调查，成效十分显著。(3) 县外与县内
相结合。 坚持县内的问题，县外找对策的思路， 大搞开放式调研，将视野扩大到外
地，吸纳外地成功经验，拿来为我所用。先后就收费问题赴德州调查，撰写了《关于
宁津、武城、庆云三县行政事业性收费、罚款情况的调查报告》，就流通企业改革问
题赴浙江等地进行调查，撰写了《关于浙江慈溪、余姚、东阳及潍城区流通企业改革
情况的调查报告》等一大批借他山之石，攻我县之玉的调查报告，为领导提供了多角
度、多层次的服务，促进了县域经济的发展。
（张荣德）
【政务督查和目标考核管理】 政务督查工作。1998年以来，县政府督查室紧紧围绕
县委、县政府的中心工作，牢固树立“大督查”观念，突出经济发展重点，加大力度，
奋力开拓，有力地促进了县政府各项决策的落实。三年中，共完成重大督查事项89项，
完成省、 地交办的督查事项66项，办理县人大代表建议、政协委员提案438件，办理
县人大代表和选民提出的建议、 批评和意见147项，编发《无棣政务督查》67期。在
具体工作中，一是强化对县委、县政府中心工作落实情况的督查。政务督查工作，本
质是一个“实”字，督查工作做得好不好、质量是关键，在县委、县政府中心工作的
督查中， 力求抓住重点，一查到底，查出实效。1998年以来，每年6月份和12月的税
收督查， 县政府督查室会同财政、税务部门深入企业、 乡村、宣传税收政策，协调
税收进度，督促企业和个人依法纳税，促进了税收计划的全面完成。2000年春秋两季
对林业生产的连续督查，有力地促进了枣业二次创业的顺利开展和枣产业的升级。二
是强化对热点、难点和焦点问题的督查。社会热点、难点和焦点问题牵动着全县发展
和稳定大局，也是政务督查工作的重点。多年来，对民营企业和个体工商业户收费一
直是社会热点问题，1998年和2000年，县政府督查室会同县物价局、乡企局分别对全
县工业、商业、建筑业、运输业和服务业进行了两次详细的、大规模的督查活动，为
县领导决策提供了依据。三是强化对地、县领导批办、交办事项的督查。县疏港公路
海化公司段维修情况的督查、县实验中学工程进度的督查等一大批领导交办的督查事
项，措施有力，效果明显。四是强化人大代表建议、政协委员提案的办理工作。人大
代表建议、政协委员提案是代表人民行使管理国家事务的民主权利的具体体现，是实
行民主监督的重要形式，办理人大代表建议、政协委员提案也是政府工作的一个重要
方面。县政府督查室经过近几年的探索，已逐步形成了一套“三到位、两审阅、五把
关”的办理方式，这种方式得到了地区人大、政协工委领导的肯定与好评。“要求修
复蒋桥桥的建议”、“关于拆除商业街中间大棚的建议”、“关于修复大口河护堤的
建议”等一大批反映人民群众呼声和愿望的建议、提案得到了圆满解决。人大代表满
意率每年都在95％以上，政协委员满意率100％。
目标考核管理工作。目标考核管理工作是对各乡镇、企业和县直部门发展和服务
经济建设全年政绩的总体评价，一把尺子量全县，做好这项工作，责任重大。1998年
以来，每年1月份组织完成上年度乡镇、企业和县直部门的目标考核， 并兑现奖惩、
张榜公布；2-4月份广泛征求全县各级意见， 修改完善年度考核办法及配套政策，参
与制定乡镇、企业、县直部门和金融单位的年度经济目标；7 月份组织完成半年考核，
并通报全县；在一、三季度对经济目标完成情况进行通报，并在全年时间内不间断、
不定期地对目标完成情况进行检查，目标考核工作坚持有一是一，有二是二，不徇私
情，实事求是，有力地促进了全县经济和各项社会事业的健康发展。
（常怀祥）
【政府法制工作】 1998—2000年，县政府法制局紧紧围绕党委和政府的中心工作，
加大力度，强化措施，勇于开拓，锐意进取，不断拓宽政府法制工作新领域，较好地
完成了各项工作任务。
一 、加强法制宣传教育工作，提高干部群众法律意识。开展领导干部学法活动。
在县政府办公室建立了“学法日”制度，设立了学法室、电教室，定期由法制局组织
上课、播放法制宣传节目。抓好新颁法律的宣传工作。利用集市、世界水日、土地日
等对《行政复议法》、《水法》、《土地管理法》、《合同法》、《会计法》、《行
政诉讼法》等法律法规进行大张旗鼓的宣传。广泛开展法律咨询活动。充分利用集日
和县里开展大型活动之际，派出专业人员，开展法律咨询活动，扩大法制工作影响。
二、围绕经济建设中心，依法制定规范性文件。在制定规范性文件工作中，坚持
“紧跟、超前、适用、突出重点和积极慎重”的原则，不断提高“立法”工作的预见
性、主动性,减少盲目性,确保成熟一个制定一个。三年来，共起草规范性文件48件。
三、做好行政执法人员培训工作，进一步规范行政执法行为。采取多种形式，狠
抓了行政执法人员培训工作。 1998、1999两年按省里统一安排，法制局举办培训班6
期， 培训行政执法人员867名，并全部通过统一考核、考试，领取了省统一颁发的行
政执法证。采取深入执法部门讲课、参加县里集中培训等方式开展行政执法培训工作。
通过开展多种形式的培训工作，有效地提高了行政执法人员水平，推动了全县执法工
作的开展。
四、强化监督检查，规范执法行为。做好执法责任制的监督检查工作。除每年两
次定期对全县４１个行政执法单位进行检查外，还随时进行抽查，对检查中发现的问
题及时进行处理。做好农民负担监督检查工作。确保我县农民负担控制在指标以内，
维护了农民的合法权益。针对医药市场存在贩售假劣药品现象，结合卫生、工商、公
安等部门对县内的医药门店和乡镇医院进行了拉网式检查， 通过检查， 净化了医药
市场。与城建、土管、监察等部门联合，对村庄和集镇的规划、用地等进行了全面检
查， 对非法建设、 用地等情况根据《土管法》等有关法律进行了处理。积极参加了
《统计法》的检查。通过检查，规范了各单位的统计行为。
五、认真做好经济行政案件应诉、土地纠纷处理及信访工作。当好县政府法律顾
问，代理县政府应诉案件。三年来，县政府法制局代理县政府处理的应诉案件达22起，
每起案件均得到圆满解决。处理土地纠纷，保持大局稳定。三年共处理土地纠纷案件
19起。认真做好群众来信来访工作。三年来共接待群众来信来访案件3687次，大部分
得到圆满处理。
六、 贯彻落实行政复议法， 推动全县依法行政工作的开展。自19 99年10月1日
《行政复议法》 实施以来，县政府法制局组织开展了大张旗鼓的宣传活动， 分别于
1999、 2000年组织40多个部门、400余人利用集日进行宣传，共出动宣传车80辆次，
人员600人次，发放宣传材料8万余份。依据《行政复议法》 调整规范行政执法行为。
由县政府法制局牵头，组织人员到各单位就《行政复议法》贯彻落实情况进行检查指
导，对查出的问题当场予以纠正。依法处理行政复议案件。19 99— 2000年，共受理
行政复议22起，其中调解解决14起，复议完毕6起。
七、 建立执法公示制， 增加行政执法工作透明度。根据县人大、县政府要求，
2000年在全县推行行政执法公示制，由县政府法制局具体办理。在广泛调查了解，学
习借鉴外县市经验的基础上，起草并以棣政办发[2000]40号文件下发了《关于在行政
执法机关建立执法公示制》的文件，并将各单位公示内容予以汇总，装订成册。执法
公示制的推行，极大地提高了行政执法工作的透明度。
(梁国栋)
【外事侨务工作】 1998-2000年，外事侨务工作紧紧围绕为经济建设服务这一中心，
强化对外联络与交往的职能，牢固树立“大外事、大侨务、大友城、大服务”的观念，
努力开辟国际交往渠道，促进了全县对外开放的快速、持续、健康发展。1998年度，
外事侨务工作受到山东省人事厅、山东省侨务办公室表彰，1999年受到滨州市外事侨
务办公室表彰。
一、 接待工作。1998-2000年，接待外宾、华侨、华人、港澳同胞28批91人次。
其中有乌干达乌中友协代表团、澳大利亚理思磨市政府代表团、澳大利亚联邦理事协
会代表团、新西兰经贸代表团、俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克市跨区社会发展福利基金会
代表团、澳大利亚爱德斯公司项目考察团、日本山口县化工专家团、日本江津地区狮
子会代表团、美国、韩国医生义诊团、日本青年海外协力团。来访的外宾层次较高的
有：美国国际农业生命科学教育所所长、美藉华人左天觉博士，乌干达乌中友好协会
主席马托武、副主席阿·尤·苏马，澳大利亚联邦理事协会理事长贝瑞·比特，古巴
驻华大使馆经济参赞莉拉·贡塞甫琼·罗德里格斯女士，韩国驻青岛领事馆总领事全
莹洙，澳大利亚理思磨市市长罗斯·艾文，日本江津地区狮子会会长松浦元则，澳大
利亚爱德斯公司资产开发部总经理约翰·克劳斯，新西兰汉密尔顿市市长、新西兰市
长协会主席詹森爵士夫人莱尔·詹森女士。
二、因公出国。1998-2000年，全县总计办理派出因公出国团组手续17批38 人次。
三、为经济建设和社会发展服务。1998-2000 年外事侨务工作为经济建设和社会
发展服务主要体现在：1、抓外联、建友好关系，开拓对外交往渠道。1998 年向县政
府提出了《关于无棣县与澳大利亚理思磨市建立友好交流关系的建议》，得到了县领
导的重视。邀请澳大利亚联邦理事协会理事长一行3人， 到无棣县进行了实地考察，
双方就建立友好交流关系进行了商讨。1998年6 月份县长邵振魁率团赴澳考察访问，
在澳大利亚与理思磨市市长签订了建立友好交流关系意向书。 1999年4月澳大利亚理
思磨市市长罗斯·艾文率政府代表团到无棣访问，双方签订了建立友好交流关系协议
书。使无棣县的对外交往与合作又上了一个新台阶。2、 第四次邀请日本山口县退休
志愿者协会两名化工专家来鲁北企业集团进行义务技术指导；申请上级有关部门为日
本化工专家国光嘉彦颁发了“外国专家证书”；提议鲁北企业集团聘请两位日本专家
为该企业的经济顾问，并颁发了聘书；请山东省电视台国际部录制了日本专家在鲁北
企业集团工作的专题片，在省电视台“开放的山东”栏目中播放；促成了日本专家国
光嘉彦被山东省人民政府授予“齐鲁友谊奖”。3、 发挥自身特点，为全县教育的发
展做贡献。争取到港胞沈炳麟先生捐资建校资金21.2万元人民币；促成日本江津地区
狮子会部分会员向车镇乡梁什小学捐资20万日元；促成日本国横滨市日中友好协会向
无棣“希望工程”捐资6.9万日元。4、邀请世界知名农业专家、山东省政府经济咨询
顾问、美国国际农业生命科学发展教育所所长、美籍华人左天觉博士到无棣考察苜蓿
生产。左博士回美后，就无棣县苜蓿抗碱品种的改良问题提出了很好的建议。
四、侨政、侨联工作。1998-2000年共向海外侨港胞寄发贺年卡、慰问信160余份，
向海外侨港胞提供《山东无棣对外招商项目》60余份。对全县归侨、侨港眷身份进行
了认定，向30名归侨、侨港眷发放了《归侨侨眷身份证》。对全县移居到海外的新移
民进行了调查。 近20年来全县移居到国外的新移民16人，其中留学人员定居的9人，
分布在5个国家和地区。借《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》颁布10周年之际，
以召开座谈会和走访重点归侨侨眷等形式，深入宣传贯彻“一法”及国务院、山东省
两个“实施办法” ，使全县归侨侨眷家喻户晓。3年来， 共接待归侨侨眷来访来信5
件， 为归侨侨眷办实事10余件，立案查处1件，较好地维护了广大归侨侨眷的合法权
益。 调动了广大归侨侨眷热爱家乡、建设家乡的积极性。归侨侨眷中1人当选为山东
省第三届归侨侨眷代表大会代表； 1人被山东省人事厅、省侨办表彰为“脱贫致富先
进个人”。1998年港胞王殿杰先生为无棣实施以解决群众吃水困难为主要内容的“利
民工程”捐款15万元人民币。香港南洋环珠企业（集团）有限公司董事长蒋桢先生在
无棣考察访问期间，向“利民工程”捐款5 万元人民币。旅美侨胞李山先生为《无棣
年鉴》题名，为无棣镇第一中学题写了校名，为“李山美术馆”捐赠了20幅字、15幅
画及画册、信函等。旅美侨胞王申培博士向档案馆捐赠了诗歌、散文等数十份珍贵资
料。
（张同庆）
【无线电管理工作】 1998----2000年,无棣县无线电管理委员会 (简称县无委会)按
照“无线电管理为国家首脑机关服务、为国防建设服务、中心是为经济建设服务”的
指导思想，不断强化宣传，完善机构，努力强化无线电管理的服务功能，坚持依法管
理，推动了全县无线电事业的健康发展。
强化宣传工作。（1）充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体， 广泛宣传《中华
人民共和国无线电管理条例》等法律、法规，宣传无线电管理的职能和管理权限，努
力提高无线电管理机构的知名度。（2 ）每年召开一次各设台单位领导和分管人员参
加的无线电管理工作座谈会，邀请市无线电管理处的领导同志现场指导，采取以会代
训形式，宣传各级有关无线电管理工作的政策法规，加强对无线电管理、使用人员的
法规教育和业务培训。（3）利用每年的检查验证工作， 随时向设台单位传达上级的
有关法规和政策。
加强组织领导。加强了县级无委会的机构建设，由常务副县长兼任主任，县府办
公室一名主任兼任无委会办公室主任，配备两名工作人员具体抓这项工作，负责处理
全县无线电管理工作的日常事务，并保持具体工作人员的相对稳定。对设台较多的系
统或单位，建立了专门的管理机构或指定了兼管科室。管理面广、工作量大、任务较
重的海洋与水产局有一名副局长和一名工作人员具体负责海上的无线电管理工作，配
备了懂业务、会管理、有事业心、政策水平高的同志从事管理工作，使组织体系更加
完善和健全。
严格依法管理。严格按照国家关于销售无线电设备的管理规定，查处了一批擅自
购买的无线电设备，对查处的设备在请技术人员进行技术检测的基础上，办理有关手
续，纳入管理轨道。认真贯彻《无线电管理条例》和上级的有关文件规定，严格履行
电台设置的各类审批手续，保证了各类电台的科学设置和管理。
认真搞好服务。把搞好服务作为无线电管理工作的中心，积极向设台单位提供咨
询，公开无线电管理的收费标准和办事程序。对拟设台单位，积极地为其设计通讯方
案，同上级无线电管理部门联系，购置质优价廉的设备。对设备的性能、通讯质量实
行跟踪监测，出现问题随时帮助解决。先后帮助县广播电视局、国税、地税等单位组
建了无线通讯网。对早期组建的一些通讯网络，结合每年的检查验证，根据网络状况，
积极向单位提出合理化建议。对适当投资改造后能够正常使用的，在设备、技术上搞
好服务，对已无使用价值且单位又不需要继续使用的，说服使用单位撤网，收回频谱
资源，防止占而不用，为国家节约了频谱资源，为单位节约了经费开支。
（刘长雨）