－-在中共无棣县九届四次全委(扩大)会议暨
全县经济工作会议上的讲话
(2001年1月9日)
于志刚
同志们：
伴随着新世纪的钟声，我们告别了波澜壮阔、风雷激荡的二十世纪，走进了绚丽
多彩、充满希望的二十一世纪。站在新世纪的门槛上，我们共同抚今追昔，展望未来，
研究制订今后五年全县现代化建设的宏图大略，部署开局之年的经济工作，意义非同
寻常。今天上午的会议审议的<>，描绘了今后五年至2010年无棣的宏伟蓝图，揭开了我县现代化建设崭新的一
页。因此说，这次会议是在世纪之交的一次具有承前启后、继往开来重大历史意义的
大会，是我县发展史上一座重要的里程碑。下面，我根据县委常委会研究的意见，重
点讲以下五个问题。
一、“九五”期间，全县经济和各项社会事业得到较快发展
“九五”期间，特别是近三年来，县委认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、
四中、五中全会精神，团结带领全县人民解放思想，更新观念，抢抓机遇，开拓进取，
全县经济和各项社会事业均有了长足发展。
国民经济保持了良好的发展态势。 2000年， 全县实现国内生产总值31.36 亿元
（预计），五年内年均递增12.7%，其中第一、二、三产业增加值分别达到7.35 亿元、
16.34亿元、7.67亿元，年均分别递增2.7%、19.2%、11.6%， 三次产业结构实现了由
“一、二、三”型向“二、三、一”型的转变。完成财政总收入1.70亿元，其中地方
财政收入1.31亿元， 年均分别递增22.2%和22.6%，地方财政收入由97年的全省第104
位， 上升至第89位。截止2000年底，全县各项存款余额16.6亿元， 贷款余额14.8亿
元，年均分别递增18.5%和10.96%。农业基础地位得到进一步强化。 林、牧、渔业总
产值占农业总产值的比重达到47.5%，主导优势更为明显。 种植业内部结构进一步优
化，冬枣、苜蓿、食用菌等新的经济增长点发展势头良好。工业经济总量和运行效益
明显提高。不断加大投入，加快产业产品结构调整，五年来累计完成工业投入30亿元。
2000年完成工业增加值12.94亿元（预计），年均递增18.5%，工业企业结构进一步优
化，形成了化工、纺织、原盐、食品加工等主导产业和鲁北企业集团等骨干支柱企业，
2000年县考核企业上缴税金9500多万元，比97年翻了一番，创无棣历史之最。城乡贸
易活跃。2000年社会消费品零售总额达5.25亿元，年均递增12.6%。
各项改革平稳推进。国有企业改革基本完成了三年任务目标，走在了全市乃至全
省前列。鲁北化工股份有限公司Ａ股97年成功上市，开创了我市企业上市先河；良友
油脂股份有限公司股权转让后，发展迅速；埕口盐化集团、基德纺织科技有限公司、
万德酒业有限公司等进行了规范改制。农村改革顺利推进，完成了土地延包、以林地
及“三荒”使用权拍卖为主的土地产权制度改革等，农村合作基金会清理整顿工作扎
实进行，在全省率先进行了乡镇区划调整、“两站合一”工作，农村中小学人事制度
改革走在了全省前列。农村合作医疗、清理清退临时、借调人员、城镇住房制度改革
等各项改革顺利推进。
“两翼”带动战略取得明显成效。对外开放步伐加快。“九五”期间，全县合同
利用外资3454.35万美元， 新批三资企业18家， 先后有7家企业取得自营进出口权，
2000年实现进出口总额1616.03万美元，较“八五”末均有了较大幅度增长。 对外交
流与合作进一步加强，人才引进与规模劳务输出取得成效。个体私营经济发展迅猛。
2000年个体私营经济上缴税金3756万元，成为县、乡财政的重要支撑力量，并形成了
鱼粉、渔网、手套、苇帘、塑料制品、丰年虫卵加工等主导产业，其中苇帘、渔网、
丰年虫卵加工在全国占居主导份额。
基础设施建设突飞猛进。“九五”期间，特别是近两年，全县上下全力实施了事
关无棣发展大局和群众切身利益的一大批重点工程，有力地促进了县域经济的快速发
展和全县人民生活环境的改善。城乡建设，实施了城区自来水净化工程、城区道路完
善改造工程、安居工程、容貌工程等，建成了档次较高的人民广场、步行商贸街、人
民会议中心等。小城镇建设开始起步。水利，实施了小开河引黄灌渠扩大治理一、二
期及其配套工程，对幸福河、朱龙河等干、支流河道进行了治理，修建了大型平原水
库，全县水利条件得到了较大改善。交通，完成了205国道、 信河公路无棣段改建及
鞠河路、埕庆路等新建工程，全县公路通车总里程达1200公里，基本实现了村村通油
路。电力，完成了农村低压电网改造，建成了110 ＫＶ埕口变电站、35ＫＶ小泊头和
信阳变电站，改建了35ＫＶ大山变电站，220 ＫＶ无棣输变电站工程全面开工，2000
年全社会用电量及城乡居民人均生活用电居全市前列。 通讯， 程控电话普及率达到
8.13部／百人，实现了村村通电话和移动电话无缝隙覆盖。
各项社会事业全面发展。科技事业不断取得新成果，五年来，共组织实施各级各
类科技项目175项，其中国家级3项，省级32项，由鲁北企业集团承担的国家“九五”
重大科技攻关项目近日通过验收，山东鲁北高新技术开发区也挂牌成立。“磷铵副产
磷石膏制硫酸联产水泥新技术”和“贝壳砂烧制高级日用瓷技术”分获2000年国家科
技进步二等奖和技术发明二等奖，成为我市历史上获国家级奖励等次最高的项目。科
技对经济增长的贡献率达到50%。“两基”顺利通过省政府验收， 实验中学正在建设，
2000年高考本科上线万人比跃居全市第二位。体育事业发展迅速，创成了“全国体育
先进县”。人口增长得到有效控制，2000年荣获全国实施“幸福工程”十佳项目县，
被省政府确定为“计划生育优质服务试点县”。医疗卫生条件得到较大改善，提前实
现了人人享有初级卫生保健目标。实行了基本农田保护制度。落实了环境保护责任制，
实现了“一控双达标”目标。第五次人口普查基本结束。其他各项社会事业都有了新
的发展。
人民生活明显改善。城乡面貌焕然一新，人民群众生活环境有了较大改观，生活
水平不断提高。2000年，农民人均可支配收入2200元，年均递增8.6%；城镇居民可支
配收入5500元；截止2000年，城乡居民储蓄存款余额达12.2亿元，年均递增15.25%。
城镇人均居住面积五年增加了8平方米，城市化水平提高了11个百分点。 在农村实施
了“利民工程”，首开全国农村大规模集中送水工程的先河，基本结束了无棣人民世
世代代饮用苦咸水的历史。初步建立起了以养老保险、企业职工医疗保险、失业保险、
城乡居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系。
回顾“九五”历程，我们之所以能取得这些成绩，最根本的就在于坚持了以下几
点：一是坚持解放思想、实事求是的思想路线。应该说，过去的五年，是全县上下思
想大解放的五年。我们坚持解放思想，更新观念，一切从实际出发，注重把党的路线、
方针、政策与无棣实际相结合，创造性地开展工作，确立了“富民强县”的工作思路，
强化农业基础地位，突出工业主导地位，深化企业改革，实施“两翼”带动战略，加
强基础设施建设等。五年来的实践已充分证明，以上决策都是十分正确的，这是我们
各项事业取得全面进步的根本保证。二是坚持发展是硬道理，咬定发展不放松。处于
社会主义初级阶段的欠发达地区是我们对县情的基本定位，这一基本定位是指导我们
做好各项工作的出发点和着眼点，决定了我们必须把加快发展放在一切工作的头等位
置来抓。为进一步加快改革、扩大开放，我们召开了县九届二次全委会；为加快农业
结构调整，召开了县九届三次全委会；为加快个体私营经济发展，多次组织大规模的
外出参观、考察，研究制定具体政策等。正因为我们始终围绕经济建设这个中心，创
造性地开展工作，才取得今天丰硕的成果。三是坚持艰苦创业，保持了“团结协作、
顽强拼搏”的良好精神状态。五年来，在经济基础相对薄弱，遭遇市场疲软、亚洲金
融危机和多重严重自然灾害侵袭等重重困难的情况下，全县人民发扬不怕困难、迎难
而上、团结协作、顽强拼搏的精神投身建设大业，始终保持了良好的精神状态，这是
我们的事业不断从成功走向成功的动力之源。四是坚持“两手抓，两手都要硬”，为
经济发展创造了良好的社会政治环境。在复杂多变的形势面前，我们既注重采用经济
的手段，又善于从政治上观察处理问题，用思想政治工作的方法、民主法制的方法等，
理顺关系、化解矛盾、凝聚人心，切实加强精神文明建设、民主法制建设和思想政治
工作，从而形成了有利于改革开放、有利于经济发展的政治环境、舆论环境和社会环
境。五是坚持实践党的根本宗旨，大力加强党的建设。在党员干部中组织实施了“形
象工程”、“干部作风建设年”、“干部素质提高年”活动，开展了县级及有关单位
领导班子、领导干部“三讲”集中教育活动，坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个
代表”思想武装全党，切实加强干部队伍建设；采取集中帮扶、综合整治等措施，加
强基层政权建设，使党的各级班子更加坚强有力；加大反腐倡廉力度，狠抓干部作风
建设，开展了“优质服务年”活动等等，这些都为全县经济及各项社会事业发展提供
了
可靠的组织保障。过去的五年，是我们团结带领全县人民，克服各种艰难险阻，艰苦
创业的五年，也是我们脚踏实地、务实求实，为实现全县经济在新世纪腾飞奠定基础、
积蓄力量、孕育希望的五年。回首过去，心潮澎湃；展望未来，信心百倍。县委坚信，
在今后的工作中，只要全县上下继续发扬顽强的工作作风，保持良好的精神状态，就
一定会无往而不胜，铸造出二十一世纪的新辉煌。
二、以党的十五届五中全会精神凝聚思想和力量，坚定不移地实施“赶超战略”
新的五年是新世纪的第一个五年，开好头、起好步，对于彻底甩掉经济欠发达的
帽子，实现经济现代化建设目标，以崭新的精神风貌开创新世纪伟业，至关重要。我
们必须坚持以党的十五届五中全会精神统揽全局，凝聚起全县上下的思想和力量，以
百倍的努力、超常的工作、非凡的胆识，全面实施“赶超战略”，即到“十五”末，
全县主要经济指标和重点工作进入全市“三强”行列，达到全省平均水平。
首先，实施“赶超战略”是贯彻落实党的十五届五中全会精神的迫切需要。江泽
民总书记深刻指出：“发展是硬道理，这是我们必须始终坚持的一个战略思想。”贯
彻落实好党的十五届五中全会精神，首要的是坚持以经济建设为中心不动摇，千方百
计把经济建设搞上去， 推动物质文明和精神文明全面发展。当今世界， 经济全球化
趋势不断发展， 特别是随着我国入世的加快， 国际国内区域间的经济竞争将更趋激
烈，新的世纪面临新的形势、新的机遇和新的挑战，放眼新世纪的世界经济发展，必
将是百舸争流、 竞相发展的新格局。 “逆水行舟，不进则退”。我们必须全面实施
“赶超战略”，实现经济的超常规、跨越式发展，努力适应新世纪经济发展的需要，
这也是贯彻五中全会精神最实际的举措。
其次，实施“赶超战略”是改变无棣经济欠发达现状的迫切需要。“九五”期间，
我县经济社会繁荣发展，人民生活水平不断提高，这是了不起的历史性跨越。进入新
的发展阶段，我们具有良好的基础和有利的条件，但也面临种种挑战，存在许多不可
忽视的困难和制约因素，主要是经济总量小，产业结构层次低，城乡居民收入、财政
实力仍然处于较低水平，群众生活质量还有待改善，甚至有部分下岗职工、农村群众
生活困难，有的乡镇职工工资还不能按时足额发放等，这些问题，只有靠加快发展，
全面赶超来解决。
第三，实施“赶超战略”是实践“三个代表”重要思想的迫切需要。江泽民总书
记 “三个代表”重要思想的核心，就是代表人民群众根本利益。加快发展，不断改
善和提高生活水平，是群众的迫切愿望，也是社会主义的本质要求，是共产党人的奋
斗目标。只有把经济搞上去，才能具备解决各种社会矛盾和问题的物质基础，人民群
众的根本利益才有保障。因此，发展快慢不仅是一个经济问题，也是一个影响全局的
重大政治问题，是关系到党的根本宗旨、群众观念的问题，我们要实践好“三个代表”，
就必须全面实施好“赶超战略”，坚定不移地抓发展，以经济的快速增长去满足人民
群众日益增长的物质文化生活的需要，让人民群众满意。
围绕实施“赶超战略”，我县“十五”及2010年国民经济和社会发展的指导思想
确定为“以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实“三个代表”思想和
党的路线、方针、政策，进一步解放思想，抢抓机遇，突出发展主题，以结构调整为
主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，调整产业
结构，提高农业效益；膨胀规模，提高工业运行质量；加强环境与载体建设，促进民
营经济和第三产业发展；正确处理改革、发展和稳定的关系，促进全县经济持续、快
速、 健康发展和社会全面进步。 整个战略分三步走，2001年为第一步，这一阶段是
“十五” 的第一年，是起步年、奠基年，主要经济指标：国内生产总值达到36.22亿
元， 实现财政总收入1.9亿元，其中地方财政收入1.44亿元，农民人均可支配收入达
到2500元，分别比2000年增长15.5%、11.5%、10%和增加300元；2002－－2003年为第
二步，这一步是“十五”的中间阶段，主要是攻坚破难，力争国内生产总值等主要经
济指标有较大幅度提高；2004─2005年为第三步，是全面冲刺阶段，确保实现赶超目
标，主要经济指标：国内生产总值达63.38亿元， 地方财政收入达到2.42亿元，农民
人均可支配收入达到3710元，年均分别递增15.1％、13％和11％。争取用五年时间，
初步构筑起以棣东高效农业开发区、棣北工业经济开发区、棣南商贸园区为增长极，
拉动一、二、三产业发展的三足鼎立新格局。各项社会事业全面发展，人民生活在总
体达到小康水平的基础上继续改善，向更加富裕的水平迈进，为实现现代化奠定坚实
基础。
确立这样一个战略目标，符合党的十五届五中全会精神，也符合无棣实际，既令
人鼓舞，又切实可行。实现这一任务目标，我们具有许多良好的机遇和成熟的条件。
首先，基础优势日益显著。改革开放以来，我县历届县委、县政府始终坚持以经济建
设为中心，一届接一届，一年接一年，坚持不懈地抓，全县经济综合实力显著增强，
积聚了雄厚的力量。特别是“九五”期间，我县一手抓投入，一手抓改革，绝大部分
企业走出困境，并具备了大发展的坚实基础；注重改善发展环境，无论是城市建设、
交通公路、通讯电力等硬环境，还是发展软件环境都得到明显优化，这些都为经济及
社会事业在“十五”快速腾飞打下了坚实的基础。其次，资源、区位优势更加突出。
我县海洋、土地资源优势得天独厚，开发潜力巨大。同时地处南北交通大动脉要塞，
位置优越，伴随着铁路、大桥、高速公路等项目建设，这种区位优势将更加明显。放
眼全市，我县在区位优势上可以说非其他任何一个县区所能比。尤为难能可贵的是，
随着我县经济的持续、快速发展，在全市经济发展中的战略地位日益明显，已成为全
市新世纪重点发展的南北两极的重要一极───北极，这必将给我县发展带来极大的
政策上的优势。第三，重点项目拉动作用更加明显。“九五”期间，以鲁北企业集团
“15、20、30”放大项目为代表的一大批新建续建工业项目陆续投入运营，“十五”
期间均将发挥显著拉动效应。富台油田的开发、黄大铁路、滨博高速路北延工程以及
220 ＫＶ输变电站等一大批重点基础建设项目的实施，必将给我县经济发展注入新的
活力。第四，全球经济一体化和加入ＷＴＯ为我们提供了有利的外部条件。经济全球
化使各国经济的融合度日益提高，世界范围内的结构调整和产业重组将有利于我们以
更加积极的姿态实施对外开放，拓展经济发展空间，在更广阔的领域和层次上融入全
球经济。一旦加入ＷＴＯ，在我县部分产业面临严峻挑战的同时，传统的出口优势企
业和产业也面临难得的发展机遇。第五，具备了快速发展的坚实思想基础。在改革开
放大潮的洗礼中，全县干部群众的思想不断解放，观念不断更新，眼界更为开阔，在
积累了丰富的物质财富的同时，也积累了宝贵的精神财富，因循守旧、墨守成规、不
思进取、安于现状的旧传统、旧观念受到极大冲击，全县已经初步形成了有利于经济
发展的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围，锻炼造就了一支想干事、能成事、
不惹事的党政干部队伍和爱国家、爱企业、爱职工的企业家队伍，这些都为加快经济
发展，实施“赶超战略”奠定了坚实的基础。
三、突出抓好“三大调整”。促进全县经济和社会事业跨越式发展
结构调整是贯穿整个“十五”期间经济工作的一条主线，是全面实施“赶超战略”，
实现宏伟蓝图的关键所在。面对竞争日益激烈的国际国内市场，我县的结构调整势在
必行。我们必须始终坚持在调整中发展，在发展中调整。结构调整是战略性、全局性
调整，产业结构调整是结构调整的核心所在。我们要按照“巩固提高第一产业，迅速
膨胀第二产业，繁荣发展第三产业”的指导思想，建设主导鲜明、技术先进、相互协
调、运转高效、富有特色的产业结构体系，推进产业升级，不断增强竞争力和发展后
劲。
（一）调整和优化农业结构，不断增加农民收入。要坚定不移地贯彻县九届三次
全委会确定的农业结构调整总体思路，适应市场，突出特色，锲而不舍，狠抓落实。
一是要突出发展枣产业。要始终把枣产业作为农业结构调整的突破口来抓，以发展冬
枣密植园和小枣密植园为重点，进一步强化措施，加大枣业二次创业力度，确保今年
全县冬枣、小枣分别发展到360万株、1500万株，力争到2002 年实现“两均两化”目
标，把这一优势产业做大，让特色更优，让优势更强，把我县建设成名副其实的中华
金丝小枣第一县和中国冬枣第一县。二是要大力发展畜牧业。借助我县被列为“全国
秸秆养畜示范县”和全省培育鲁波山羊项目在我县实施的机遇，加快波尔山羊杂交改
良和胚胎移植技术应用步伐，大力发展牛、羊、猪、禽等优良品种养殖，抓好规模化
养殖、集约化经营，不断提高畜牧业效益。要把苜蓿生产作为种植业结构调整的突破
口来抓， 今年在抓好各乡镇百亩苜蓿示范片建设的基础上，确保5万亩苜蓿种植面积
落到实处。 力争经过3到5年的努力， 把我县建设成在全国有较高知名度的商品草生
产基地和牧草良种基地，并不断加快牧草就地转化和畜产品深加工步伐。三是要加快
发展水产业。发挥滩涂广袤、浅海辽阔的优势，搞好沿海滩涂的开发与管理，实现有
序、有偿和规范化开发。继续搞好丰年虫、贝类、无病毒南美白对虾养殖，并积极引
进养殖新品种，开辟水产养殖新路子。要重点抓好丰年虫养殖，今年养殖面积达到16
万亩，力争到2005年突破20万亩，全县海水养殖面积达到50万亩，水产品总产量达到
8.8万吨。同时，抓住机遇， 大力发展以优质抗虫棉为重点的棉花生产，积极培植食
用菌、油菜、蔬菜等新的经济增长点。要围绕农区工业化，培植一批农副产品加工贮
藏龙头企业，采取“公司＋农户”的模式，推进农业产业化进程，逐步形成种养加、
产供销、贸工农一体化的经营格局。今年要重点抓好冬枣保鲜库和良友油脂股份有限
公司年加工3万吨苜蓿项目建设。 要进一步加大农田水利基本建设力度，对境内主要
干支流河道进行彻底治理。特别是针对水价上涨的实际，积极发展节水型农业，探索
乡村计量用水改革，今年计量到乡镇，提高用水效益。要加强农村市场体系建设，培
育壮大农民购销队伍，并搞好市场信息服务，引导农民根据市场需求，调整种养结构，
提高农产品的综合效益，最大限度地增加农民收入。
（二）调整和优化工业结构，迅速壮大工业经济实力。工业是我县“十五”期间
发展的重点，也是实施“赶超战略”，实现宏伟目标的希望所在。要充分发挥比较优
势，加快工业结构调整，通过培育发展高新技术产业和用高新技术嫁接改造传统产业，
全面提升我县工业经济结构层次，不断提高企业竞争力和发展后劲。一是要加大投入
力度，加快产业结构调整步伐。近年来，我县通过强化管理，深入挖潜，企业运行质
量和效益有了较大提高，但投入少、总量相对不足的矛盾仍然十分突出，已成为制约
我县工业经济快速发展的重要因素。我们必须进一步调整思路，以大投入促进大调整，
实现大产出。“十五”期间我们将加大工业投入力度，实施大型工业项目30个，新增
工业投入40亿元，重点发展壮大化工、盐业、纺织、食品、丰年虫卵、机械、医药保
健、建材及日用陶瓷等八大具有无棣特色的主导产业，并集中力量，培植创造一批省
内、国内乃至国际知名的省级、国家级名牌产品。同时，抢占市场制高点，大力开发
生物制药、精细化工、新材料等高新技术产业产品，不断培植新的经济增长点。今年
计划新增工业投入8.4亿元，重点抓好鲁北企业集团“15、20、30”改“30、40、60”
技改项目及年产100 万吨硫基氮磷钾复肥技改等六大续建项目建设，和良友油脂股份
有限公司日处理600吨大豆浸出油技改、 基德纺织科技有限公司特宽装饰布等一批重
点新建项目建设。二是要做好扶优扶强文章。加大对鲁北企业集团、基德纺织科技有
限公司、埕口盐化集团、良友油脂股份有限公司、万德酒业有限公司、海丰集团等优
势企业的政策扶持力度，形成一批规模较大、主业突出、竞争力强的大公司、大集团，
构筑结构调整的坚实载体。集中精力加快鲁北高新技术开发区建设，发挥其资金、技
术和市场优势，抓好优势产业膨胀和纵向延伸，新上一批在国际、国内具有领先地位
的新产业、新项目，将我县北部建成全省第二大化工基地。同时，鼓励和支持中小企
业特别是天顺药业有限公司、珍贝瓷业有限公司等科技型企业发展，进一步扩大规模，
提升技术层次和产品水平，增强经济发展后劲。今年争取上缴税金过1000万元的企业
达到4家。 力争经过５年的努力，建立起三个层次梯次推进的企业群体，即利税过亿
元的企业达到２家，5000万元至亿元的达到３家，1000万元至5000万元的达到４家。
三是要加强企业管理。要借鉴海尔、亚星等企业的先进管理经验，不断加强以财务管
理为中心，以成本管理为重点，生产管理、经营管理、质量管理、技术设备管理、
人本管理为主要内容的全方位管理，挖潜增效，提高企业运行质量和效益。要引导企
业积极开展ＩＳＯ9000质量体系认证工作，争取更多的企业取得进军国际市场的“通
行证”，力争到“十五”末，全县限额以上企业认证达标率达到70％以上。要重点抓
好市场营销管理，加强企业营销网络和营销队伍建设，认真研究市场，分析市场，开
拓市场，广开销售渠道，将更多的产品推销到全国乃至国际市场。特别是要发挥好市
场营销协会的作用，加快市场供求信息交流与反馈，不断提高企业预测市场、快速反
应、调整结构、开拓市场的能力。
（三）调整和优化城乡结构，加快基础设施建设和第三产业发展步伐。第三产业
的发展是现代经济社会发展的一个重要特征。随着经济和社会的发展，第三产业在推
动经济增长方面的作用将越来越大。但目前我县城镇化水平还比较低，而城镇化水平
低是制约第三产业发展的关键因素。要加快发展第三产业，必须首先加快城镇化进程，
加快基础设施建设，扩大城市和城镇的规模。我们要坚持高起点、高标准，超前规划，
集中资金，集中力量，实施一批重大基础设施项目，提高城镇服务功能，增强城镇的
吸引力、承载力，为第三产业发展营造强有力的支撑条件，进而发挥其对全县经济的
辐射带动作用。要加快县城、鲁北化工城的基础设施和各项服务设施建设，增强辐射
带动力。同时，根据地理和交通条件、人流物流走向、产业密集程度等因素，集中力
量抓好中心镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心
作用。“十五”期间要在重点争取、配合搞好黄大铁路、滨博高速公路北延、鲁冀大
桥、大济路大口河至埕口段改造等工程建设的同时，积极筹措资金，加大投入，抓好
无棣水库、三角洼水库二期、芦家河子水库二期、第三自来水厂、环海公路大口河至
东风港段、塔影公园二期等一批水利、交通、电力、城建方面的基础设施建设。继续
深入实施“利民工程”，扩大平原水库供水面，让马山子、埕口、小泊头三乡镇群众
喝上卫生洁净的黄河水。今年要重点抓好220 千伏输变电站项目、三角洼水库衬砌及
增容1500万方项目一期、 青坡沟城区段衬砌、无棣商城二期、棣新二路与205国道城
区段开发和城中村改造等项目建设。 经过努力，在我县建起以县城和鲁北化工城为
重心，以中心镇为支点，以小城镇为依托，布局合理、功能完善的城镇网络，力争到
2005年全县城镇化水平达到38％，从而为第三产业的发展奠定坚实的基础。
我们要适应市场化、城市化和国际化不断发展的需求，着力发展市场潜力大、带
动能力强的商品流通、金融、保险、房地产、饮食服务、旅游等行业，不断提高第三
产业档次。要瞄准社区服务、旅游、物业管理、文化娱乐等需求潜力大、就业量大的
产业，形成新的经济增长点。要突破“单纯为生活服务”的思维模式，积极发展信息、
金融、会计、咨询、法律服务等为生产服务的第三产业。要充分开发利用我县观光农
业、海滨旅游及碣石山等优势，大力发展旅游业。要适应ＷＴＯ要求，放宽“产业准
入”限制，促进境内民间资本和国外资本对上述领域的投资，从而促进我县第三产业
的繁荣与发展。
四、依靠改革、开放和科技进步“三大动力”，把全县经济推上发展快车道
实现赶超目标，必须坚定不移地深化改革，扩大开放，推进科技创新，依靠改革
的推动力、开放的带动力和科技的拉动力，促进国民经济和社会事业持续快速健康发
展。
（一）靠改革推动，增强经济和社会发展的活力。体制和机制是影响生产力发展
的最大因素。在新世纪，要争得主动，就必须继续把改革推向深入，在体制和机制创
新上抢先一步。一是巩固和深化国有企业改革，增强企业活力。坚持以建立现代化企
业制度为目标，加快政企分开步伐，加强国有资产监督管理，在改制企业落实出资人
制度，规范完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立行之有效的激励和约束
机制。要重点在收入分配制度改革上实现新突破，适应市场经济和知识经济时代的要
求，把按劳、按资、按智分配结合起来，加大技术、管理、信息等智力因素的比重，
特别是要通过实行年薪制、股权期权奖励、星级管理等方式，进一步调动企业经营者
的积极性。县委决定，从今年起，无论何种所有制经济成份的企业，都要纳入星级管
理范围，为成绩优秀者提高政治地位，并为其提供更加宽松的发展环境。要继续坚持
“抓重点、活一般”，在适应企业发展要求，搞好资产重组的同时，通过规范上市、
相互参股、外资嫁接改造等多种形式，进行规范的股份制改造，实现企业投资主体多
元化和市场化，促进支柱企业膨胀壮大。要因企制宜，一企一策，通过联合、兼并、
租赁、出售、承包和股份制、股份合作制等多种形式，真正放开搞活小企业。今年要
重点深化国有流通企业改革，坚持国退民进，加快国有资本从流通领域的退出，增强
流通企业活力。二是调整所有制结构，放手发展民营经济。民营经济等非公有制经济
是社会主义市场经济的重要组成部分，是欠发达地区最具活力的增长点，是实施“赶
超战略”的重要力量。要抓住国有经济战略性调整的机遇，适应社会生产力发展的要
求，继续发展民营经济。要鼓励支持有经济实力的个体、私营业户购买和参股、控股
国有集体企业，或兴办合资企业。要鼓励支持民营经济加快体制创新和科技创新，跳
出家庭式的组织形式和管理模式，引入多元投资主体，明晰产权，建立法人治理结构，
加快向现代企业制度靠拢。同时，出台专门的政策规定，鼓励支持机关干部、大中专
毕业生、专业技术人员等从事民营经济，加强对民营经济的考核，进一步调动全县上
下发展民营经济的积极性和主动性。“十五”期间，民营经济按照三条经济带、七大
生产基地的布局展开，重点培植发展丰年虫、渔网、鱼粉、草苇制品、塑料制品、手
套、不锈钢、食品加工等八大主导产业，争取2005年民营经济实现税收达到6300万元。
今年要着重抓好马山子蔡家、无棣镇“金三角”等私营园区和信阳通判钢材市场、水
湾苇
帘市场等专业市场建设，进一步膨胀规模，力促民营经济向规模化、专业化、园区化
和科技化发展。三是深化农村改革，深入贯彻落实党在农村的各项政策。严格执行农
村土地政策，抓好土地延包的深化完善工作，深入落实以枣树为重点的林地确权政策，
稳定土地承包关系。积极探索和推进“三荒”拍卖承包和水利设施产权制度改革，实
行“阳光操作”，促进资源的有序开发和合理流动。坚持“一项制度”，做到“八个
禁止”。切实减轻农民负担。今年尤其要抓住我县被市列为农村税费及配套改革试点
县的机遇，科学操作，取消一切针对农民的不合理收费，真正从根本上减轻农民负担。
四是稳步推进社会保障制度改革，营造有利于改革和发展的良好环境。大力实施再就
业工程，落实优惠政策，完善就业服务体系，鼓励待业和失业人员自谋职业，建立起
以市场为导向的就业机制。要进一步完善社会保障机制，落实社会保障责任制，尽快
形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的
社会保障体系，切实落实好最低生活保障、失业保险、社会养老保险、医疗保险等制
度。五是抓好县乡机构改革，建立起精简高效的行政管理体系。努力转变政府职能，
逐步退出微观经济领域，进一步强化政策引导、规范服务、创造环境的职能，充分调
动和保护投资主体的积极性，最大限度地促进经济的发展。另外，要统筹兼顾，抓好
金融、财政、医药卫生、住房等方面的改革。
（二）靠开放带动，拓展新的发展空间。我县作为一个经济欠发达县，经济基础
薄弱，资金短缺，要实现经济快速增长，必须广借外力，充分利用两个市场、两种资
源，积极参与国际国内产业分工与竞争，努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开
放格局。一是进一步加大招商引资力度。要通过提供更加优越的环境和优质的服务吸
引外资，特别是要努力吸引国内外大财团、大企业直接投资兴办企业。要强化基础设
施、基础产业、优势资源、优势产业、优势产品的招商，提高利用外资的规模和档次。
要善于采用产权投资、资产并购、控股投资、证券引资、项目融资和经营权、收益权
有偿转让等招商引资的新形式和新方法，增强招商引资的主动性，不断提高招商引资
效率。要扩大招商引资领域，积极引进和利用好国内县外的资金、项目和技术。今年
重点抓好已注册成立或在建的中外合资温州三番食品有限公司无棣分公司食品加工、
泰国独资实德饵料有限公司丰年虫卵加工、韩国独资星一皮革增资、中哈合资鸿业水
产有限公司丰年虫卵加工等十个项目建设，并抓住滨州港金山水产有限公司与希腊斯
隆达公司合资的滩涂开发及丰年虫卵加工项目、基德纺织科技有限公司与香港速邦有
限公司合资的新合纤项目等一批在谈项目不放松，确保今年实际利用外资超过1000万
美元。二是努力扩大出口。按照我国对入世的承诺，除原油、粮食、烟草等８种大宗
产品由政府指定少数公司专营外，其他商品的进出口将在三年内逐步放开经营，届时
所有企业均可从事进出口业务。我们一定要抓住这一机遇，适应形势的发展变化，争
取更多的企业和产品进入国际市场。要进一步优化出口商品结构，在巩固提高丰年虫
卵、网具、草苇制品、不锈钢制品、纺织品等传统产品出口的基础上，重点开发枣制
品、化工、皮革、医药保健品、原盐等产品的出口。要大力调整出口市场结构，在巩
固日本、韩国及东南亚等传统市场的同时，积极开拓欧美、非洲、独联体等新兴市场。
要调整贸易方式，既要保持一般贸易增长，也要大力发展加工贸易、代理贸易、投资
贸易、补偿贸易、技术贸易、服务贸易和“三来一补”贸易。力争今年进出口额超过
2000万美元，其中出口1600万美元以上。三是进一步加强对外交流与合作。加快项目、
技术、人才引进步伐，扩大劳务输出，鼓励支持鲁北企业集团等优势企业到境外投资，
输出技术，直接参与国际竞争。
（三）靠科技拉动，增强市场竞争力科技进步和创新是实现“十五”目标的强大
动力。今后五年我们必须抓住新科技革命的机遇，采取自主创新和技术引进两条腿走
路的方式，加快科技推广与开发进程，为经济结构战略调整和经济发展提供强大智力
和技术支持。要进一步增强自主创新能力。借鉴鲁北企业集团创建国家级技术开发中
心的经验，鼓励支持有条件的企业加大科技投入，建立技术开发中心，围绕企业生产
搞好应用技术的开发和推广，搞好新产品的研制开发，做到开发一代、研制一代、储
备一代，加快产品更新换代步伐。要通过买断、技术入股、产学研等方式，大力引进
科技成果，重点发展精细化工、生物技术、农产品精深加工等高新技术领域的项目，
形成多层次、多渠道的技术开发投入机制，加快经济与科技的融合。要鼓励企业与高
等院校、科研机构共建技术开发实体，直接参与技术开发与研究。要加快科技兴农步
伐，努力推进以科技服务为重点的农业社会化服务体系建设，大力实施“种子工程”，
加快农业科技创新和推广步伐。当今世界科技、经济的竞争，归根到底是人才的竞争。
我们一定要树立“以人为本”的思想，努力创造培养人才、使用人才、留住人才、吸
引人才的良好机制，形成人才辈出、人尽其才的环境和氛围。特别是对高新技术产业、
支柱产业、重大项目的急需人才，自带成果、资金、项目的人才要不拘一格，积极引
进。到2005年，力争我县高新技术产品所占比重达到20％以上，科技进步对经济增长
的贡献率达到55％以上。
五、加强和改善党的领导，为实现“十五”宏伟目标提供可靠的保障
全面实施“赶超战略”，实现“十五”宏伟目标，使命无比光荣，任务异常艰巨，
责任十分重大，必须切实加强和改善党对全局工作的领导。
（一）加强党的建设，把“三个代表”的重要思想落到实处。实施“赶超战略”，
关键在党，关键在人，各级党组织必须发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，必须具有
较强的凝聚力和号召力。同时，还必须建设一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战
斗的干部队伍。江泽民总书记指出：“加强党的建设，特别要把‘三个代表’的要求
贯彻落实到党的基层组织建设各项工作中去”。我们必须不折不扣地抓好落实，以确
保赶超目标的顺利实现。一是要加强党的思想作风建设。要深入开展“三个代表”重
要思想学习教育活动，用“三个代表”重要思想武装全县党员干部的头脑，不断强化
宗旨观念，把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群众富裕作为第
一目标，真正叫响“以民为本，重民如山”的口号，把全县干部群众的思想真正凝聚
到实施“赶超战略”上来，始终保持开拓进取、知难而进的旺盛斗志和坚韧不拔、奋
发向上的良好精神状态，坚定必胜的信心和决心，将实践“三个代表”重要思想的迫
切愿望，转化为顽强拼搏、奋力赶超的实际行动。二是要加强党的组织建设。要切实
提高各级党组织的整体素质，不断增强驾驭市场经济和处理突发性事件的能力。党的
基层组织是党的全部战斗力的基础，要针对我国经济社会多样化和基层工作难度增加
的实际，坚持不懈地抓好党的基层组织建设，努力争创“全国基层组织建设先进县”。
乡镇党委和农村党支部要分别以“六个好”和“五个好”为目标，切实加强自身建设，
进一步提高党组织的凝聚力、战斗力和号召力，增强做好新形势下农村工作的能力。
国有企业党建工作要与企业改革改制同步进行，积极探索现代企业制度下党建工作的
新体制、新机制，充分发挥党组织的政治核心作用。非公有制经济组织要按规定建立
党的组织和工会组织，围绕促进企业发展、维护和保障职工权益积极开展工作。要深
化干部制度改革，加快引入竞争机制，建立能上能下、优秀人才脱颖而出的选人用人
机制，不断增强干部队伍的生机和活力。三是要加强党风廉政建设和反腐败工作。要
按照江泽民总书记“治国必先治党，治党务必从严”的要求，深入持久地开展党风廉
政建设和反腐败斗争。要坚持从严治党，从严治政，按照党风廉政建设责任制的要求，
以教育为本，防线前移，继续抓好领导班子干部廉洁自律等工作，从制度上筑起拒腐
防变的钢铁防线。要加大对违法违纪案件的查处力度，严惩腐败分子，纯洁党员干部
队伍。
（二）加强民主法制建设，全力维护安定团结的政治局面。加强民主法制建设，
创造一个稳定的社会环境是实施“赶超战略”的重要保证。一是要加强民主建设。要
坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，广开言路，集思广益，推进决策的科学化、
民主化。要认真贯彻人民代表大会制度和政协的政治协商制度，保证人大及其常委会
行使监督职权，充分发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。要扩大基层民
主，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，切实保护人民群众的合法权益。二是
加强法制建设。要进一步加强普法工作，开展好社会主义民主法制教育活动，教育干
部群众学法、知法、守法，增强全社会的法制观念，坚持法律面前人人平等，正确处
理权利与义务的关系，提高依法办事的自觉性，推进依法行政，全面提高依法行政的
能力和水平。要大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。要开展打
黑除恶斗争，对带有黑社会性质的犯罪团伙和街霸、路霸、村霸、市霸等社会邪恶势
力，要坚决打击，从而创造良好的社会治安环境。要教育全县上下高举民族团结、稳
定和法制三面旗帜，深入贯彻执行党的民族政策，维护来之不易的安定团结的政治局
面。三是要正确认识和处理新时期的人民内部矛盾。要善于做过细的群众工作，及时
排查和积极处理各种矛盾和隐患。办任何事情都要尊重广大人民群众的意愿，考虑他
们的承受能力，争取广大人民群众的支持，实现良好愿望与实际效果的统一。要认真
做好信访工作，及时化解矛盾，理顺群众情绪，防止发生群体性突发事件，为现代化
建设创造一个稳定的社会环境。
（三）加强精神文明建设，推进社会事业健康发展。精神文明建设是实施“赶超
战略”的强大精神动力和智力支持。要继续认真贯彻落实县第九次党代会确定的目标，
建设富有鲜明时代特征的无棣新文明。一是要创造健康向上的社会氛围。要加强意识
形态领域的工作，引导干部群众分清主流与支流，正确与谬误，增强辨别是非的能力。
要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的
作品鼓舞人，提高广大干部群众的思想道德和科学文化素质，用马克思主义特别是邓
小平理论牢固占领思想文化阵地。要大力弘扬“锲而不舍、矢志不移，不畏艰难、迎
难而上，顽强拼搏、争创一流，顾全大局、团结协作”的创业精神，紧密结合改革建
设的实际和形势的变化，在思想政治工作和精神文明建设的内容、形式、方法、手法、
机制等方面努力创新，突出时代性，讲求实效性，并善于运用在实施“赶超战略”中
涌现出来的先进典型，指导面上的工作，热情讴歌在建设无棣、发展无棣、振兴无棣
中做出突出贡献的创业者，在全社会形成意气风发、昂扬向上的精神风貌，营造龙腾
虎跃、你追我赶的工作氛围。要广泛开展群众性精神文明创建活动，深入开展文明单
位、文明村镇、文明小区、文明家庭活动和多种形式的共建活动，提高城乡居民的道
德素质和文明水平。二是要大力发展各项社会事业。要继续深化教育体制、人事制度
和办学体制改革， 加大教育投入， 加快教育现代化进程，扩大高中办学规模，力争
2003年建成我县第三所高级中学。要进一步繁荣社会主义文化事业，实施“精品工程”，
搞好城乡文化活动，加快各具特色的乡村文化、企业文化、校园文化和家庭文化建设。
要巩固“全国体育先进县”成果，广泛开展全民健身活动。要不断提高人民的医疗保
健水平。抓好土地管理工作，切实保护耕地，合理开发利用土地资源。重视环保工作，
进一步加大治污力度，实现国民经济和社会事业的可持续发展。
（四）加强软环境建设，凝聚发展合力。重视环境建设，就是重视发展，就是对
实施“赶超战略”的有力支持。要围绕机构改革和转变政府职能，建立起服务质量更
高和更有效率的管理环境。各级各部门要改善服务态度，提高服务质量和办事效率，
为经济发展提供高效、优质服务，特别是要增强大局意识，树立全县一盘棋思想，把
所有精力、智慧和力量用到实施“赶超战略”上来，有利于经济发展的事就做，不利
于经济发展的事坚决不做，始终做“赶超战略”的执行者、推动者。金融部门要加大
对地方经济发展的信贷支持力度，努力实现金融政策与地方经济发展的有机结合。要
进一步发挥“经济110”的作用， 下大气力制止“三乱”和行业不正之风。要理顺政
企、政事关系，政府逐步从微观管理转向宏观管理，集中精力搞好基础设施、基础产
业、关系经济全局的重点项目和科技、教育、卫生等公益事业。各级党委、政府和党
政事业单位特别是行政执法部门，要规范部门行为，实行政务公开，公开办事程序、
收费标准、办事结果以及监督渠道。坚决杜绝司法腐败，维持司法公正，毫不留情地
查处徇私枉法行为，维护正常的经济和信用秩序，营造公正、公开、公平的社会环境。
（五）加强领导，狠抓工作落实。各级党政都要按照江总书记“落实、落实、再
落实”的要求，狠抓落实，力求突破。要围绕实施“赶超战略”这一重大举措，层层
分解任务，落实责任。继续实行领导包产责任制，县级领导对包产业要切实负起责任，
主动靠上做工作，直至抓出成效。县计委、农委、经贸、外经、体改等部门要根据各
自的职责范围，进一步细化、量化目标，创造性地开展工作。县委、县政府两个督查
室要强化职能，加大督查力度，对一些重点工作和重大项目要定期调度，加强督查，
促进工作落实，确保“十五”目标任务落到实处。
同志们，“风雨多经人不老，关山初度路尤长”。回首过去，我们为取得的成绩
感到骄傲和自豪；展望未来，我们倍感任重道远，责任重大。蓝图绘就，画卷已展。
让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高兴邓小平理论伟大旗
帜，深入贯彻党的十五届五中全会和省市经济工作会议精神，进一步解放思想，坚定
信心，励精图治，扎实苦干，以高昂的斗志、顽强的毅力、发展的恒心去迎接新的更
大挑战，为铸造无棣21世纪的新辉煌而努力奋斗！