------二00一年二月三日在无棣县第十四届人民代表大会第五次会议上
无棣县县长 刘鲁生
各位代表：
现在我代表县人民政府向大会作关于无棣县国民经济和社会发展第十个五年计划
纲要（草案）的报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列
席会议的同志提出意见。
一、“九五” 时期全县经济和社会发展情况回顾
“九五”时期，是我县抓住机遇，克服困难，加快发展的重要时期。五年来，县
政府在县委的正确领导和县人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和党的十五大精
神为指导，深入贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实县第九次党代会精神和县
十四届人大会议各项决议，团结带领全县人民顽强拼搏，锐意进取，扎实苦干，胜利
完成了 “九五”计划确定的各项任务， 全县上下呈现出经济快速发展、社会持续稳
定、人民安居乐业、各项事业繁荣进步的可喜局面。无棣人民满载着两个文明建设的
丰硕成果，以崭新的面貌跨入了新世纪！
国民经济快速增长，运行质量明显提高。2000年，全县实现国内生产总值 31.36
亿元（预计），五年年均递增12.7%，其中，第一、二、三产业增加值分别递增2.7％、
19.2％和11.6%， 三次产业比例构成由1995年的40：38：22调整到2000年的23：51：
26，完成了由 “一、二、三” 型到 “二、三、一 ”型的历史性转变；财政总收入
达1.70亿元，其中地方财政收入达1.31亿元,，年均分别递增22.2%和22.6%。
农业及农村经济在调整中不断发展。以林果、畜牧、水产等为主导产业的特色农
业优势日显， 枣、牧、渔占农业总产值的比重达54.7%。启动实施了以“两均两化”
（到2002年，实现全县枣农间作密植园化、宜枣耕地枣树覆盖化，达到人均1 亩小枣
密植园、0.3亩冬枣密植园）为目标的枣业二次创业， 找到了通过发展枣产业增加农
民收入、增加乡镇财政收入的正确道路。2000年新发展冬枣密植园1.3 万亩，小枣密
植园3.1万亩，枣产业在农民收入和乡镇地方财政收入中占的比重已达14.3%和29.9%。
抓住被列为“全国秸秆养畜示范县” 的机遇，大力发展食草型畜禽， 牛羊品种改良
取得突破。 “立草为业”思想开始确立，苜蓿生产由点到面， 强力推进。坚持捕养
并举，促养稳捕，海水养殖面积不断扩大，已达31万亩，丰年虫卵养殖加工的规模和
效益快速扩增，养殖结构趋于优化，水产业总产值达4.28亿元。棉花、蔬菜、食用菌
等高效作物种（养）植（殖）获新发展。实施了小开河引黄灌区扩大治理一、二期及
其配套工程和黄河三角洲农业综合开发项目，对幸福河、朱龙河、小米河等主要干、
支流河道进行了治理，基本解决了我县东北部用黄河水难的问题，扩大灌溉面积30万
亩，年可增综合效益5000万元。农业科技、气象服务、消雹增雨体系日趋完善，农业
机械化程度不断提高，农业生产条件明显改善。
工业化进程明显加快。五年完成工业投入30亿元，主导产业和优势企业不断膨胀，
支撑作用日益增强，化工、纺织、原盐、食品加工四大产业产值占全部工业的比重已
达77%。 鲁北企业集团承担的国家“九五”重大科技攻关项目顺利通过验收，其大型
磷铵硫酸水泥联产、年产100万吨氮磷钾复合肥、6万吨离子膜烧碱和良友公司的日产
350吨色拉油等一大批重点项目建成投产，高档贝瓷、医药保健、 皮革、印染等新的
经济增长点正在培植。企业管理得到加强，产品质量不断提高。全县顺利通过省消灭
无标准化生产验收，良友、基德两家企业通过ISO－9002 国际质量认证。2000年全县
工业企业实现销售收入45.29亿元， 利税5.84亿元， 分别比1995 年增长118.4%和
182.9%。 鲁北、基德、埕盐、良友、海丰、万德6 家企业上交税金均超500万元，共
达到8231万元， 占全县县属工业企业的86.1%。城乡商贸流通活跃，社会消费品零售
总额达5.25亿元。
民营经济在发展中提高。将民营经济作为“两翼带动”战略的重要一翼大力推进，
经过培植，形成了特色明显、主业突出、优势独特的产业群，鱼粉、渔网、苇帘、丰
年虫卵加工等产业已在全国占居重要份额。 2000 年民营经济上交税金已达3756万元，
比1995年增长近7倍。
各项改革不断深化，对外开放逐步扩大。国企改革迈出坚实步伐。因企制宜，多
式并举，100家企业完成了改制任务。鲁北化工股份有限公司A股上市、增资配股和发
行债券成功，共筹集资金9.30亿元，并入选“上证30指数”样本股。山东鲁北高新技
术开发区成立，成为全市第一个以大企业为依托的高新技术开发区。良友公司开国有
股股权转让先河，转让给省粮油工业公司后，企业得以快速发展。我县的企业改制工
作，为改制企业规模的扩大、效益的提高奠定了坚实的体制基础。农村改革顺利推进。
基本完成了第二轮土地承包，以林地和“三荒”使用权拍卖为主的土地产权制度改革
不断深化，农村合作基金会清理整顿稳步进行，对部分乡镇行政区划进行了调整合并。
清理清退临时、借调人员工作取得阶段性成果。实行了农村中小学人事制度改革，激
发了教育内部活力。劳动、事业、农村等社会保险管理体制、城镇医药卫生体制和住
房制度改革积极推进。
坚持实施外向带动和经济国际化战略，开放型经济有了新发展。五年共新批“三
资”企业18家，利用外资3454万美元。以金山公司为代表的私营企业引进外资破题。
7家企业获自营进出口权， 实现了外贸主体多元化。出口商品结构进一步优化，自营
进出口总额年均增长48.3%。对外交流与合作的范围和领域进一步扩大。 人才引进与
劳务输出取得成效。
基础设施建设突飞猛进，人民生活质量日益提高。 “九五”期间， 特别是后三
年，全县上下全力实施了事关无棣发展大局和群众切身利益的一大批重点工程，既有
力地促进了县域经济的快速发展，又极大地改善了全县人民的生产和生活环境。城乡
建设，实施了城区自来水水库扩容、净水设施改造工程，打通了棣新四路、五路、院
前街，完善了棣新二路、三路、完成了中心大街高标准绿化改造、棣新一路、富路街
改造及县城北出口环岛拓宽改建工程，建成了档次较高的人民广场、步行商贸街、人
民会议中心，实施了安居工程，城区面貌焕然一新。小城镇建设开始起步，乡镇驻地
总体规划基本完成。实施了以农村自来水供水工程为主体的“利民工程”，铺设供水
主管道560公里，涉及7个乡镇382个行政村， 基本结束了无棣人民世世代代喝咸水、
脏水的历史。交通，基本实现了村村通油路，完成了205国道、 信河公路无棣段改建
及鞠河路、埕庆路新建工程，全县公路通车总里程达1200公里。电力，完成了农村低
压电网改造， 建成了110KV埕口和 35KV 小泊头、 信阳变电站，220KV无棣输变电工
程全面开工， 2000年用电量达3.67亿千瓦时，年均增长25.6%。通讯，实现了村村通
电话和移动通迅无缝隙覆盖，程控电话普及率达到8.13部/ 百人。
人民生活环境明显改善，生活水平普遍提高。城镇居民和农民人均可支配收入分
别达5500元、2200元；城乡居民储蓄余额达12.19亿元，年均增长15.4%。城区人均居
住面积五年增加了8平方米， 城市化水平提高了11个百分点。 农村小康实现程度达
83.4%。初步建立了以养老保险、企业职工医疗保险、 失业保险及城乡居民最低生活
保障和救灾救济为主要内容的社会保障体系。
各项社会事业全面发展，精神文明建设不断加强。五年共组织实施各级各类科技
项目175项， 其中国家级3项， 省级32项。 “磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥”和
“贝壳砂烧制高级日用瓷” 技术分获2000年国家科技进步、 技术发明二等奖。科技
对经济增长的贡献率达50%。 “两基” 顺利通过省政府验收， 实验中学正在建设。
2000年高考本科上线万人比提高到5.35， 跃居全市第2位。体育事业发展迅速，创成
“全国体育先进县”。卫生资源布局趋于合理，实现了人人享有初级卫生保健的目标。
计划生育被列为全省优质服务试点县，“两站”（计划生育服务站、妇幼保健站）合
一创出了经验， 人口增长得到有效控制。 实行了基本农田保护制度，加强了海域、
滩涂使用管理。落实了“专员县长环境保护责任制”，实现了“一控双达标”（污染
物排放总量控制，工业污染源和环境空气、地面水环境质量分别达到国家规定标准）
目标。第五次人口普查顺利通过国家抽查。文化、广播电视、外事、侨务、民族、宗
教、史志、档案及民兵预备役等各项社会事业都有新的发展。
坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育干部群众，深入开展
了爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和多种形式的精神文明创建活动，加强了
思想政治工作。以整风的精神在县级领导班子和领导干部及有关单位中开展了“三讲”
教育活动，取得了明显成效。深入揭批“法轮功”邪教，打击封建迷信活动。连续开
展了“优质服务年”等活动，加大了党风廉政建设和反腐败工作力度。坚持依法治县，
积极推进“三五” 普法，民主法制化进程进一步加快。减负治乱力度不断加大， 三
乱 现象得到有效遏制。 集中开展“扫黄打非”活动，社会环境进一步净化。社会治
安综合治理不断加强，维护了社会稳定。
回顾“九五” ，我们深刻地认识到，推进改革开放，加快现代化建设，必须始
终坚持以下几点：
第一，坚持党的领导是根本。“九五”期间，我们之所以能够克服种种困难，使
全县的经济、社会保持了持续、快速、健康发展的大好形势，其根本原因就是坚持党
的领导，与县委保持高度一致，在县委的正确领导下做好政府工作，从而使党政一心，
团结一致，凝聚起全县上下谋发展、促发展的合力。
第二，坚持实事求是是基础。坚定不移地坚持党的思想路线，发展经济要从无棣
县的实际出发，立足县情；发展事业要从全县人民的需要出发，量力而行。不跟风、
不盲从，应特别注意吃透上情，熟知下情，做好结合文章，从而确定全县经济和社会
发展的正确道路。发扬实事求是的优良传统，发扬求实务实的工作作风，严格按经济
规律办事，不唯书，不唯上，只唯实；不贪大，不图名，只求实，大兴调查研究之风，
狠抓督促落实，确保把各项工作任务落到实处，抓出成效。
第三，坚持依法行政是保证。市场经济是法制经济，任何社会主体都必须以法律
为准绳，依法办事。我们必须着力提高各级政府工作人员法律素质，严格依法行政，
依法管理社会事务，正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护好安定团结的政治局
面。
第四，坚持党的宗旨是归宿。我们只有不断强化全心全意为人民服务的宗旨观念，
始终把保护最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能充分调动和发挥
好各方面的积极性、主动性和创造性，从而使政府工作赢得广大人民群众的理解和支
持。
各位代表，“九五”计划的胜利完成，为在新世纪实现更大发展、全面实施现代
化建设第三步战略奠定了坚实的基础！这是邓小平理论和党的基本路线指引的结果，
是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民克服困难、团结奋斗、共同努
力，在座各位参政议政、批评监督的结果。在此，我代表县人民政府向你们致以崇高
的敬意，并通过你们向社会各界和全县人民表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和工作中存在的问
题。从客观上看，经济总量小，结构不合理、档次低、调整慢；农业产业化水平低，
抗御自然灾害能力较差，农民增收缓慢；乡镇财源建设乏力，财政拮据，存有拖欠干
部职工工资现象；小城镇建设滞后，对外开放步伐较慢；人才缺乏，科技创新能力不
强，高新技术产业所占比重较低；就业和再就业压力加大，社会保障体系不够健全；
各种社会不稳定因素仍然存在。从主观上看，各级的思想解放程度仍然不够，中心工
作有时不够突出；经济发展的环境不够宽松，还不同程度地存有“ 三乱” 现象；部
分政府工作人员作风漂浮， 抓落实的力度不够，群众观念、 依法行政观念淡薄，存
有官僚主义、形式主义、弄虚作假等不良现象，等等。对这些问题，我们将高度重视，
采取有效措施，努力加以解决。
二、 “十五”时期全县国民经济和社会发展的指导思想、 奋斗目标及工作原则
“十五”是21世纪的第一个五年，是社会主义市场经济体制初步建立后实施现代
化建设第三步战略部署的关键时期。进入新世纪，国内外环境正在发生深刻变化，既
充满着挑战，也孕育着机遇。从国际上看，经济全球化趋势的日益增强，加快了国际
性经贸协作和产业转移步伐，凭借地处沿海的区位优势、便利的交通条件和丰富的土
地、劳动力等资源优势，我县必将成为外商投资的新热点。我国加入WTO 也将对我县
经济发展产生很多积极的影响，促使工业企业加快建立和完善现代企业制度，农业加
快产业结构调整。从国内看，国家继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和
稳健的货币政策，必将进一步拉动经济增长；黄河三角洲开发和“海上山东”建设步
伐的加快，为处于二者交汇融合区域的我县提供了难得的机遇；黄骅港、黄大铁路及
滨博高速公路北延等一大批国家、省重点工程的建设，也将为我县借港（路）兴棣提
供契机。从县内看，经过“九五”的不懈努力，我们发展的基础更牢，后劲更足，氛
围更浓，思路更加清晰，信心更加坚定，尤其是以鲁北企业集团为主体的鲁北化工基
地的建设，必将对县域经济发展产生巨大带动作用，加之我们有一支素质较高、能征
善战的干部队伍，有广大人民群众的信赖和支持，只要我们正确认识形势，进一步解
放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，就一定能夺取改革开放和现代化建设的新
胜利。
“ 十五” 时期的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导， 认真
贯彻落实 “三个代表” 思想和党的路线、方针、政策，进一步解放思想，抢抓机遇，
突出发展主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活
水平为根本出发点，调整产业结构，提高农业效益；膨胀规模，提高工业运行质量；
加强环境与载体建设，促进民营经济和第三产业发展；正确处理改革、发展和稳定的
关系，大力实施“赶超战略”，促进全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
根据这一指导思想，确定到“十五”末，全县主要经济指标和重点工作进入全市“三
强” 行列， 达到全省平均水平。 其具体任务目标是： 到2005年，国内生产总值达
63.38亿元，年均增长15.1%，其中第一、二、三产业增加值年均分别增长10%、18%和
13%；地方财政收入达2.42亿元，农民和城镇居民人均可支配收入达3710元、8660元，
年均分别增长13%、11%和9.5%；人口自然增长率控制在6‰以内。 为开好局、奠好基，
计划2001年，全县实现国内生产总值36.22亿元，比上年增长15.5%，其中一、二、三
产业增加值分别比上年增长12%、18%和12. 4%；实现财政总收入1.93亿元，其中地方
财政收入1.47亿元，分别比上年增长13.32%和12.16%； 农民人均可支配收入2500元，
比上年增加300元。
在宏观工作指导上，牢牢把握好以下四大原则：
一是坚持以人为本和科教优先的原则。牢固树立“人才是最重要的资源”意识，
采取得力措施，营造良好的引才、用才、聚才环境；突出科教优先发展的战略地位，
大力度实施科技创新和素质教育，促进科教与经济的紧密结合。
二是坚持市场化和经济国际化的原则。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，
处理好宏观调控与市场调节的关系，促进公平、公正、公开经济环境的形成；加快经
济国际化进程，着力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
三是坚持工业化和城镇化的原则。突出工业的主导地位，加大投入扩总量，调整
结构促优化，加快工业化进程；全力实施好小城镇建设这一“大战略”，提高城镇化
水平，优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展。
四是坚持可持续发展的原则。正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，控
制人口数量，提高人口素质，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，加大环
境保护和治理力度，促进经济、社会、环境效益的有机统一。
三、“十五”时期及二00一年的工作重点
实现“十五” 目标， 必须立足县情实际，围绕发展寻对策，突出重点求实效。
2001年作为开局年、奠基年，更应加快发展，奋力赶超，确保开好头、起好步。
（一）巩固农业基础地位，努力增加农民收入。农业是经济发展和社会稳定的基
础。“十五”期间，要以增加农民收入为核心，以基本实现农业现代化为目标，理清
发展思路，加大工作措施，确保农业稳定发展、农业收入持续增加和农村社会长治久
安。
以结构调整为主线，发展特色主导产业。按照“符合县情、发挥优势、突出特色”
的思路调整农业结构，着力发展特色主导产业。一是搞好枣业二次创业 。 抓认识，
广泛宣传发动，营造人人想枣业、议枣业、自觉发展枣业的良好社会氛围；抓领导，
把枣业生产纳入领导干部任期目标责任考核；抓督查，对枣业生产任务有部署、有检
查，确保落实；抓政策，落实林地政策，“两证一书”（林地使用权证、林地所有权
证、林果业生产承包合同书）发放到位；抓市场，全方位、多渠道开拓市场，解除枣
农后顾之忧；抓质量，搞好苗木选优和枣树栽植与管护，确保产量与品质；抓保鲜，
加强保鲜库建设，探索冬枣、小枣保鲜新方法。通过全县上下的共同努力，使我县枣
业走上优质化育苗、科学化管理、密植化开发、专业化保鲜和市场化营销的路子，真
正成为农民增收、乡镇财政增收的“当家”产业。到2002年，实现“两均两化”目标；
到2005年，农民人均枣收入达1400元，全县枣特产税5000万元。二是大力发展畜牧业。
依托资源、技术、品牌优势，大力发展市场容量大、前景广阔的苜蓿生产。建立苜蓿
高产高效示范片、生产基地和牧草种子基地，培植苜蓿加工龙头企业，实施龙头带动。
2005年，全县苜蓿种植面积达到10万亩。发挥畜禽良繁基地优势，健全良繁体系，大
力发展食草型、节粮型畜禽，突出抓好波尔山羊扩群和奶牛养殖。强化畜禽防疫，推
行防疫双轨目标责任制，适度发展规模养殖。三是加快发展水产业。创造条件，开拓
远洋和境外渔业发展空间。全面推行海域滩涂使用许可和有偿使用制度，加快滩涂开
发进程。重点发展丰年虫、贝类、无菌无毒优质对虾养殖。2005年，丰年虫养殖面积
达20万亩。四是调整优化种植业。稳定粮食生产，扩增棉花、食用菌等高效经济作物，
积极稳妥地推进种植业由粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变。到2005年，力争粮
经饲比例调整到5:4:1。
拉长产业链条，推进农业产业化。农业产业化是传统农业向现代农业发展的必由
之路，是提高农业综合效益的关键。围绕主导产业，依托原有企业，建设一批小枣、
冬枣、牧草、丰年虫卵、畜产品等农副产品贮藏、保鲜、加工、运销龙头，重点抓好
冬枣保鲜和牧草加工。依托干线公路和小城镇，培育和完善一批农副产品专业批发市
场。实施“种子工程”和农产品品牌战略，培育名牌产品，提高特色农产品竞争力。
健全农技推广体系和组织，转变服务方式，鼓励农业科技人员开展技术承包和有偿服
务。健全农业信息服务网络，引导农民根据市场信息和订单组织生产经营。
实施“命脉工程”，改善农业生产条件。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防
洪抗旱并举， 重中之重抓好蓄水工程。 2005年前，积极争取并努力完成无棣水库新
建和三角洼、芦家河子水库扩建及小米河下游拦河闸建设工程。实施小开河主干渠衬
砌和乡村配套工程，搞好水系调整与衔接。强化水务统管，加快工程水利向资源水利
的转变，探索推行计量用水，积极发展节水农业和旱作农业，提高水资源利用率。深
入实施“利民工程” ，扩大平原水库供水面，让马山子、埕口、小泊头3镇群众喝上
卫生洁净的黄河水。高标准实施农业综合开发项目，五年改造中低产田10万亩。提高
农业装备水平，大力推广节本增效技术。完善消雹增雨体系，增强农业防灾抗灾减灾
能力。
（二）坚持调整膨胀并举，增强工业经济实力。工业是国民经济的脊梁，发展工
业是实施“赶超战略”，振兴区域经济的根本出路。要立足我县工业经济结构现状和
发展实际，继续坚持高速与膨胀并重的思路，注重发挥比较优势，加快培育后发优势，
推动产业结构优化升级，提高工业经济素质和竞争力。
紧扣调整主线，优化经济结构。坚持以市场为导向、效益为中心、科技为动力、
企业为主体，加快工业经济产业结构、企业组织结构、技术及产品结构的综合性调整。
着力扶持化工、盐业、纺织、食品、丰年虫卵、机械、医药保健、建材及日用贝瓷等
支柱产业，初步建立起具有区域特色的工业结构体系。以鲁北企业集团、黄骅港为依
托，借助千万吨储量的富台油田，巩固发展农用化工、氯碱化工、海洋化工，加快发
展石油化工、煤化工、精细化工，培植壮大骨干支柱产业，促进产业、产品结构升级。
投入盘活并举，膨胀规模总量。进一步加大招商引资、社会融资和企业滚动发展
的力度，努力增加工业投入，膨胀工业规模，增强企业发展后劲。坚持“企业自主，
政府推动”的原则，加大资本重组力度，促使存量资产向支柱产业和骨干企业流动、
聚集。围绕鲁北、基德、埕盐、良友、万德等优势骨干企业，通过兼并、重组、联合
等形式，提高其规模效益和在国内外市场的竞争力、占有率，使之成为规模较大、主
业突出、核心能力强的大公司和企业集团。2001年重点抓好鲁北企业集团“15.20.30”
改“30.40.60”（年产30万吨磷铵副产磷石膏制40万吨硫酸联产60万吨水泥）放大工
程、 热电厂扩建项目一期，基德公司新合纤、特宽装饰布项目，良友公司日处理600
吨大豆、年加工3万吨苜蓿等项目，确保年内完成工业投入8.40亿元。力争经过5年的
努力，使利税过亿元的企业达到2家，过5000万元的3家， 过1000万元的4家，并逐步
把我县建设成全省第二大化工基地。
实施名牌战略，培育拳头产品。深入实施ISO——9000质量体系认证工作， 努力
与国际惯例接轨，争取更多的企业拿到进入国际市场的“通行证”。积极开展争创省
政府“质量奖”和“名优产品奖”活动，加大对优势产品的扶持和推介力度，集中力
量优先支持和发展磷铵、水泥、食用油、原盐、贝瓷、白酒、纺纱、溴素等优势拳头
产品，扩大市场份额，争创省级、国家级名牌。
积极适应经济结构的大调整，加快发展第三产业。特别是着力发展市场潜力大，
带动能力强的现代物流业、信息咨询业及金融、保险、房地产、社区服务、旅游等行
业，逐步形成功能齐全、结构合理、综合配套、相互促进的现代第三产业体系。
（三）放手发展民营经济，培植经济增长源头。民营经济是欠发达地区最具活力
的增长点，是富民强财政的重要经济源泉。立足我县民营经济发展现状和区域性特点，
坚持“拓展、膨胀、提高”的原则，依托优势产业、资源进一步拓宽领域，抓住骨干、
支柱企业大力提高素质。 按照一个经济区（县城民营经济区）、三条经济带（205国
道、大济路、新海路）、七大生产基地（网具、海产品、草苇、塑料、手套、不锈钢、
食品）的布局，努力构筑民营经济发展的新格局。突出抓好丰年虫卵、渔网、鱼粉、
草苇制品、塑料制品、手套、不锈钢、农副产品加工等优势主导产业，引导民营经济
向大规模、高层次发展。
各级政府在发展民营经济上必须有新作为、大动作。要结合小城镇建设，抓好载
体建设，形成聚集效应；结合农业产业结构调整，拓展发展空间；结合国企改革，积
极引导民营经济组织通过参股、控股等形式实现低成本扩张和素质提升；结合政府职
能转变和机构改革，积极引导机关干部、大中专毕业生、专业技术人员和下岗待业人
员到市场经济第一线建功立业，凝聚新一轮民营经济大发展的合力。2001年，力争民
营经济税收达到地方财政收入的30%以上。
（四）推进经济国际化进程，加快对外开放步伐。我国加入WTO在即， 经济国际
化趋势已越来越深刻地对经济发展产生重大而深远的影响。我们必须超前适应形势，
及时研究动态，主动趋利避害，以积极的姿态抢抓机遇，加快接轨，在更大范围、更
深层次上参与国际经济合作与竞争。
坚持“三外（外资、外经、外贸）并举”、“两外（国外、县外）皆外”，加快
体制与机制的接轨步伐，广泛借用国内外两个市场、两种资源，构筑我县对外开放的
新优势。坚持以政策促动为重点，以优势资源、骨干企业、主导产业、特色产品为突
破口，大力推进资源配置市场化、开放化，提高利用外资的规模和档次。力争在基础
设施项目招商方面有突破，突出扶持丰年虫卵加工业扩大利用外资规模。大力调整出
口市场结构，在继续巩固日本、韩国、东南亚等传统市场的基础上，积极开辟欧美、
非洲等新兴市场；进一步优化出口商品结构，着力发展劳动密集型产品出口，重点抓
好纺织、丰年虫卵、渔网、苇帘、不锈钢等传统优势产品出口，不断扩大皮革、原盐、
化工等产品出口规模。积极调整贸易方式，在扶持一般贸易增长的同时，实施以质取
胜和多元化战略，鼓励具有比较优势的产业和企业对外投资，实现整体推进。自觉推
行国际通行准则和标准，加快与国际惯例接轨，实现外经贸工作的全方位、多层次、
纵深化推进。积极而有针对性地参加大型经贸活动，进一步扩大对外交流与合作。
（五）加强基础设施建设，拉动经济快速增长。加强基础设施建设是实施“赶超
战略”，实现经济快速增长的先决条件。继续把基础设施建设放在重要位置，集中精
力优先发展，为经济振兴奠定坚实基础。交通，坚持新建与改造并重，以高等级公路
为重点，加快构筑公路框架，完善交通网络。重点协助搞好黄大铁路、滨博高速公路
北延、鲁冀大桥建设。电力，坚持增强供电能力和提高供电质量相结合，完善中心区
域电源与供电环网相配套的经济合理、 安全可靠的供电网络。重点抓好220KV无棣变
电站建设和鲁北热电厂并网。 邮政通讯， 搞好交换机增容改造和通信线路建设，完
善移动通讯竞争发展格局，加快政府及企业上网步伐。县城建设，按照由西向东、由
南向北、梯次推进的思路，在加快旧城改造、完善现有功能的同时，突出发展新城区。
到2005年，建成区面积达到15平方公里，人口7万人， 基本达到小城市规模。化工城
建设，以加快高新技术产业发展为依托，逐渐建设成为以化工为主导，融海洋经济和
港口经济于一体的新型海滨城市。小城镇建设，坚持“合理布局、科学规划、规模适
度、注重实效”的原则，在全面推进的基础上重点抓好中心镇建设。突出规划龙头，
严格建设审批管理；拓宽筹融资渠道，建立多元化投入机制；强化考核，完善激励约
束机制。力争利用3——5年的时间初步形成以县城和化工城为中心，中心镇为支点，
建制镇为依托的梯度合理、分布均匀、功能完善的城镇体系。“十五”末，城镇化水
平达到38%。
加快基础设施建设，各级政府必须发挥主导作用。要搞好政策引导，广辟筹融资
渠道；要改革土地和户籍管理制度，加强社会保障制度建设；要丰富城镇建设内涵，
充分发挥载体作用，大力发展具有比较优势的产业，增强集聚和辐射功能，拉动经济
增长。今年重点抓好蔡（庄子）古（城）路常家到马家仓段拓宽改建和埕口大桥新建，
力争实施新（河）海（兴）路无棣段、大济路大口河至埕口段和张东路改建工程。完
成220KV无棣变电站建设，完善配套输电线路。 建设光缆传输网和高速互联网，完善
农村电话网，力争建成“电话县”。实施经济适用房二期、无棣商城二期、商贸街三
期和棣新五路青坡沟桥改建工程，搞好205 国道金三角至青坡沟段开发建设。突出抓
好小城镇建设，加快村庄规划步伐，力争规划率达到45%。 全面完成县城详规与主干
道路路域详规的编制工作，尽快将城乡建设纳入法制化、规范化管理轨道。
（六）落实各项改革措施，夯实经济发展基础。以产权多元化为重点，大力推进
国有企业改革。坚持有进有退，以退为主，全面推进股份制、股份合作制、出售、转
让等形式的改革，尤其加快流通企业国有经济退出步伐；继续抓好县属工业企业改革
的深化和规范、完善，力争2001年基本完成全县企业改革任务。建立健全企业法人治
理结构，向规范的现代企业制度迈进。鼓励引导中小企业积极挂靠优强企业，促其向
“专、精、特、新”方向发展。继续推行国有资产经营责任制、国资委派驻监事制度
和企业法定代表人离任及任期经济责任审计制度，健全和完善国有资产管理机制。认
真落实党在农村的各项政策，探索建立适应市场经济要求的农业和农村经济管理体制
及运行机制。全面完成农村税费改革，努力减轻农民负担。大力改革收费管理办法，
努力优化经济发展环境。
大力推进其他领域的改革。本着“精简、统一、效能”的原则，积极稳妥地搞好
县乡机构改革。实施行政审批制度改革，基本完成由审批向核准、备案，由直接管理
向间接管理的转变。全面推行政府采购、单位会计委托代理核算和国库集中支付制度，
探索实行部门预算和综合预算制度，确保财政收支平衡。鼓励资本、技术等生产要素
参与收益分配，逐步对国有企业法定代表人和科技骨干实行年薪制和股权、期权制。
扩大社会保险覆盖面，推进企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险
和市场就业转变，逐步建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范
化、管理服务社会化的社会保障体系。积极推进医疗保险制度和城镇医药卫生体制改
革。进一步深化和完善住房、教育、金融等领域的改革，为全县经济和社会发展激发
活力，奠定基础，提供保障。
（七）实施“科教兴棣”战略，全面提高经济素质。面对知识经济的挑战，必须
进一步突出科教的战略地位，大力实施“科教兴棣”战略。突出发展重点领域高新技
术产业化，以骨干产业和企业为基础，以特色产品开发为重点，统一规划，科学论证，
突出重点，分步实施，力争每年有1--2个项目列入全省高新技术及产业发展计划，在
3--5年内开发一批高新技术拳头产品。运用高新技术嫁接改造传统产业，力促产业升
级。加快鲁北高新技术开发区建设，积极引导好鲁北专利技术输出。到2005年，力争
高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。 围绕农业产业结构调整，突
出抓好冬枣保鲜、丰年虫卵养殖及加工、良种繁育、牧草种植、节水灌溉等技术的研
究、开发与推广。健全科技网络，鼓励企业与社会加大科技投入，加强与科研机构、
大专院校的科技合作， 促进产学研联合。2005年，科技对经济增长的贡献率达到55%
以上。
全方位实施素质教育，提高教育质量与水平。巩固和提高基础教育，普及农村学
前一年教育，高标准实施九年义务教育，扩大高中阶段教育规模，加强职业和成人教
育，为经济发展培养适用型人才。年内，县实验中学建成投用，县属学校布局调整到
位。 2005年，全县初中升高中比例达到54%，两所高中创成省级规范化学校。加强教
师队伍建设，强化教学研究和教改实验，提高教学水平。支持社会力量兴办各级民办
教育。加强人才队伍建设，大力引进和聘用县外高层次人才。建立充满生机活力的用
人机制，为各类优秀人才脱颖而出、人尽其才创造良好环境。
（八）认真执行三大基本国策，促进经济社会协调发展。三大基本国策是实现经
济社会协调发展的内在要求与保证。以稳定低生育水平和优生优育为目标，全面落实
人口与计划生育目标责任制，重点抓好农村和流动人口的计生管理；推行村民自治，
实现计生工作重心下移；全面开展优质服务，促进计生工作思路和工作方法的根本性
转变。“十五”末，全县人口控制在45万人以内。切实保护和合理开发利用土地资源，
严格土地用途管制；建立土地复垦、储备、租赁、招标、拍卖等制度，防止土地资产
流失，努力保持耕地动态总量平衡；加大土地执法力度，严厉查处土地违法案件。加
大环境保护力度，积极协调，多方呼吁，加强对过境河流污染治理；按照“谁污染、
谁治理”的原则和从严审批与管理的要求，防治工业污染；实施“蓝天工程”，强化
城区大气污染治理；加强自然保护区建设，改善生态环境。积极发展绿色产业，将资
源损耗和环境污染降到最低限度。
（九）加强精神文明与民主法制建设，促进社会全面进步。坚持“两手抓，两手
都要硬”的方针，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设，是实施“赶超战略”
实现宏伟目标的重要支持和保证。坚持用邓小平理论和“三个代表”的重要思想教育
广大干部群众，弘扬爱国主义、集体主义精神，加强社会主义、理想道德和自力更生、
艰苦奋斗的优良传统及国防教育， 反对封建迷信和伪科学， 努力培养造就社会主义
“四有”公民。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力宣传体现时代精神的先进典
型，加强和改进思想政治工作。繁荣文艺创作，实施“精品工程”。巩固“全国体育
先进县”成果，广泛开展全民健身活动。推行乡村卫生组织一体化管理，提高疾病预
防和医疗服务水平。有线电视网络向乡村延伸，进一步扩大覆盖范围。积极发展老龄
事业，高度重视老年人工作。加强少数民族工作，促进民族经济发展。进一步做好扶
贫、助残、外事、侨务、档案、史志、统计、审计、油区、民兵预备役等各项工作。
加强民主法制建设，大力推进依法治县。坚持和完善人民代表大会制度，自觉接
受县人大及其常委会的监督。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作
用。进一步扩大和推进基层民主，全面推行政务、厂务、村务公开。开展“四五”普
法活动，实施第三个依法治县五年规划，增强全社会的法制意识。强化社会治安综合
治理， 积极开展“打黑除恶” 专项斗争，依法打击各种刑事和经济犯罪活动。狠刹
“三乱”歪风，纠正部门和行业不正之风。抓好安全生产，确保人民生命财产及经济
运行安全。多渠道扩大就业，提供更多的就业岗位。完善城乡最低生活保障制度，努
力增加低收入者的收入。改善城乡居民居住条件，满足群众精神文化生活需求，不断
提高人民生活质量。
四、加强政府自身建设，全面担负起历史重任
新世纪、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须以
新的姿态、新的作为，展示新形象，开创新局面。
（一）解放思想，奋力赶超。面对新世纪的历史重任，各级政府及其工作人员必
须始终坚持实事求是的思想路线，不断解放思想，以经济建设为中心，以“三讲”教
育为动力，以“三个有利于”为标准，以“三个代表”重要思想为行动指南，改变传
统思维模式，强化市场观念、发展观念和创新观念。要以百倍的努力、超常的工作、
非凡的胆识，全身心地投入到“赶超战略”的实施中去，既要敢于面对现实，勇于承
认差距，进一步增强拼抢赶超的社会责任感和历史使命感；又要善于发现优势，坚定
信心，不甘落后，树立振兴无棣的雄心壮志；更要振奋精神，埋头苦干，只争朝夕，
负重奋进，勇敢担负起振兴无棣的重任。
（二）加强学习，提高素质。各级政府工作人员要把学习作为一项极其重要的任
务，自我加压，充分利用各种形式，系统学习马列主义、毛泽东思想，特别要学好邓
小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想，深入学习现代经济、法律、金融、
科技、历史等知识，提高政治理论素养和专业知识水平。要坚定理想信念，强化宗旨
观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉服从和维护县委的权威，始终与县委保持
高度一致。要立足于正在做的事情和工作中遇到的实际问题，在实践中掌握本领，丰
富政治智慧，增强工作的预见性、创造性和主动性，不断增强驾驭市场经济和解决实
际问题的能力。
（三）民主决策，依法行政。要坚持民主集中制原则，建立健全民主决策机制，
广开言路，推行事前调研制度，增加决策透明度，提高决策民主化、科学化水平。要
进一步落实行政执法责任制，提高执法人员素质，规范行政行为，精简办事机构，公
开办事程序、时限和结果，继续推行社会服务承诺制度，逐步建立办事高效、运转协
调、行为规范的新型行政管理体制，营造公平、公正、公开的良好社会环境。
（四）廉洁奉公，勤政为民。崇俭去奢，艰苦奋斗，是党和政府保持同人民群众
血肉联系、永远立于不败之地的法宝。各级政府及其工作人员要牢固树立勤俭办一切
事业的思想，模范执行党风廉政建设的各项规定，廉洁自律，防微杜渐，自重、自省、
自警、自励。要进一步强化“立党为公、勤政为民”的观念，始终把人民的利益作为
全部工作的出发点和落脚点。要坚持标本兼治，深入开展警示教育，继续实行领导干
部离任审计制度，健全依法行使权力的约束和监督机制，从源头上预防和治理腐败。
要坚持从严治政，加大反腐败斗争力度，严厉查处贪污受贿、徇私枉法、以权谋私等
不法行为。
（五）转变作风，求真务实。要坚决克服官僚主义、形式主义和弄虚作假的不良
风气，摸实情、说实话、办实事、求实效。要转变文风、会风，摆脱“文山会海”，
减少公务应酬，集中精力抓经济建设。各级政府领导干部要深入基层调查研究，不断
研究新情况，总结新经验，解决新问题。要牢固树立立说立行、雷厉风行的工作作风，
强化督促检查，狠抓工作落实，形成真抓实干、求真务实的良好风气。要加强班子的
团结，大树干事业、讲正气之风，进一步增强各级政府的凝聚力、号召力和战斗力。
（六）加强考核，策前鞭后。要以加强考核作为统揽、督导全县各项工作的总抓
手，紧紧围绕全县中心工作，突出经济和社会发展的重点，促落实、促平稳、促成效。
要进一步规范、完善目标考核机制，加强考核机构与队伍建设，做到坚持原则，公道
正派，敢于碰硬，不徇私情。要采取随机抽查、定期考核、反复督查等多种形式和过
硬措施，了解实情，掌握动态，考核政绩，确保政令畅通。要严格实行公务员政绩考
核责任追究制度，奖优罚劣，策前鞭后，真正把全县上下的思想和行动统一到促进发
展、保持稳定的大局上来，确保县政府各项任务目标落到实处。
各位代表，回首“九五”，成就巨大；展望“十五”，任务繁重。让我们高举邓
小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在上级
党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，认清形势、坚定信
心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，以自强不息的精神、勇往直前的气
概和卓有成效的业绩，团结带领全县人民，为开创无棣经济建设和社会发展的新局面
而努力奋斗！