--在中国共产党无棣县第九次代表大会上的报告
（１９９８年１２月８日）
于 志 刚
同志们：
我代表中共无棣县第八届委员会向大会作报告。
中国共产党无棣县第九次代表大会，是在全国上下深入贯彻落实党的十五大和十
五届三中全会精神的新形势下召开的一次极为重要的大会，是在世纪之交召开的具有
承前启后、继往开来重大历史意义的大会。这次大会的主题是：高举邓小平理论伟大
旗帜，全面贯彻落实党的十五大和省七次党代会精神，进一步加快改革、开放和现代
化建设的进程，为建设跨世纪的新无棣而努力奋斗。
确定这样的主题是党的十五大的要求，也是无棣县加快经济建设和社会事业发展
进程的迫切需要。在这一主题指引下，各级党组织将团结带领全县人民不断解放思想，
奋发进取，以新的业绩谱写更加绚丽的篇章，这次大会也将以其特殊的历史意义，成
为无棣发展史上的一个重要里程碑。
一、第八次党代会以来的工作回顾
１９９５年５月我县第八次党的代表大会以来，全县各级党组织和广大党员干部
群众，认真贯彻落实党的十四大和十五大精神，进一步解放思想，妥善处理改革、发
展与稳定的关系，开拓进取，扎实工作，全县国民经济和各项社会事业均得到了较快
发展，党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得了丰硕成果。
——国民经济综合实力显著增强。９８年预计全县实现国内生产总值 26. 20 亿
元(现价，下同)，比94年增长84.5％。农业和农村经济结构进一步优化，农业综合开
发不断深入，高产优质高效农业有新的发展，主要农产品产量大幅度增长，农民生活
水平得到明显改善。 98年全县粮食总产达到30.04万吨，比94年增长12.3％。预计今
年全县农业总产值达15.47亿元,比94年增长10.2％。农民人均纯收入首次突破2000元
大关，达到2218元，比94年增加1022元。工业经济在总量和规模得到有效扩充的情况
下，运行质量逐步提高，结构调整取得较大进展，主导产业优势明显，支柱企业在全
县经济增长中发挥了举足轻重的作用，一批新的经济增长点初步形成。今年预计全县
工业总产值49.35亿元，比94年增长116.5％。第三产业得到快速发展。个体私营经济
突飞猛进,成为全县经济发展的重要支撑力量。 今年全县财政总收入和地方财政收入
有望达到1.259亿元、 １亿元，分别比94年增长213.0％和272.2％。预计今年完成供
电量1.48亿千瓦时，比９４年增长45％。全县各项存款余额将达到13亿元，比９４年
增长145.3％。
——改革开放取得较大突破。在企业多种形式改制的基础上，鲁北化工股份有限
公司Ａ股成功上市，跨区域重组迈出较大步伐，企业改革力度不断加大。土地延长承
包期、减轻农民负担和按保护价敞开收购农民余粮等党在农村的各项政策得到较好落
实，以林木及林地确权发证和“三荒”使用权出让、拍卖为主要内容的农村土地制度
改革进一步深化。对部分乡镇行政区划进行了调整，政府服务职能进一步增强。国家
公务员制度改革稳步推进。社会保障机制、城镇住房制度、粮食流通体制及财税、金
融、教育、卫生、计划生育等领域的改革不断向纵深发展。
全方位对外开放格局初步形成。“三资”企业有新的发展，招商引资工作取得一
定成效，资源开发利用外资步伐明显加快。外贸出口稳步增长。以与温州市鹿城区等
结为友好县市（区）、与胜利油田、山东电力集团等国内大企业联合为标志，国内交
流与合作不断深入。改革开放试点县工作取得可喜成果。规模劳务输出迈出较大步伐。
——基础设施建设和城乡建设取得新进展。95年以来，不断加大基础设施建设投
入，硬件环境得到有效改善。辛沙路、疏港路等干线及县乡路新建、改造工程相继完
成，全县基本实现了村村通柏油路。滨州港正在加紧建设。现代化综合通信网络基本
形成，全县电话普及率由９４年的0.56部/百人增加到3.9部/百人。 输变电设施建设
迈出较大步伐， 全县供电能力显著增强，220千伏变电站完成立项选址，4×60万KVA
电厂已初步选址。 市场建设步伐明显加快。 以平原水库和机井建设为重点的农业基
础设施建设取得较大成绩。环境保护工作得到强化。城区面貌焕然一新，居民居住条
件有较大改善。连续夺得“齐鲁杯”，并保持了“省级卫生县城”称号。
——精神文明建设迈出新的步伐。社会服务承诺制度得到有效落实，争创“文明
村”、“文明单位”、“五好家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创建活动
扎实开展，城乡社会主义思想教育深入人心。坚持不懈地开展“扫黄打非”活动，净
化了文化市场。深入开展“三学”活动，在全县树立了一批艰苦创业、无私奉献的先
进典型，全县人民的精神面貌和道德风尚发生了深刻变化。科技事业有了较大进步，
在全区率先获得了“全国科技工作先进县”称号。教育办学水平不断提高。职业教育
步入全国先进行列，教育“两基”和初级卫生保健工作顺利通过省级验收。“希望工
程”取得明显成效。计划生育工作常抓不懈，人口数量得到有效控制。《无棣大众》
复刊。群众性文体活动进一步活跃。广播电视的人口覆盖率达８５％以上。卫生、体
育等其他社会事业均有了长足发展。
——民主法制建设成绩显著。各级人大依法行使重大事项决定权、监督权和人事
任免权的职能不断增强。通过推行执法责任制和“两错”责任追究制，加大了对司法
机关和行政执法部门的监督力度，有效地提高了依法行政和执法水平。各级政协的政
治协商、民主监督和参政议政作用得到较好发挥。通过开展普法活动，干部群众的法
制观念显著增强。坚持“严打”斗争，社会治安综合治理成绩斐然，荣获了“全省社
会治安综合治理模范县”称号。实行了村务公开、民主理财、农村财务“双代管”和
村民代表议事会制度，依法减轻农民负担，深入开展了农村民主法制建设集中教育活
动。实行领导干部定期接访和公开集中接访及包案制度，及时解决群众反映的热点、
难点问题。下岗职工基本生活保障和再就业工作不断深入，确保了社会秩序持续稳定。
党管武装和民兵预备役工作进一步加强。工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用
得到更好发挥，民族、宗教、侨务和对台工作继续得到重视，爱国统一战线不断巩固
和发展。
——党的建设得到进一步加强。坚持用邓小平理论武装全党，深入开展了“双学”
活动，加强了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性、党风教育，广大党员干
部思想政治素质不断提高。进一步贯彻民主集中制原则，调整、优化了各级领导班子
结构，重视发展党员和培养选拔优秀年轻干部，各级领导班子驾驭全局和解决问题的
能力不断增强。认真落实党建工作责任制，重点加强以党支部为核心的农村基层组织
建设，扎扎实实地开展了农村后进支部的整顿转化工作，并积极探索企业党建工作的
新路子，基层党组织的战斗力进一步提高。认真落实反腐败工作三项任务，党风廉政
建设和反腐败斗争取得阶段性成果。在全县党员领导干部中实施了“形象工程”，深
入开展了“干部作风建设年”活动，以解决群众吃水困难为主要内容的“利民工程”
取得突出成绩，机关干部创办科技示范服务基地和领办工副业项目工作有了实质性的
进展，党员干部作风明显好转。
回顾过去三年多走过的道路，我们之所以能够取得这样的成绩，最根本的就是坚
持了以下几点：一是坚持解放思想，实事求是的思想路线，确立了切合无棣实际的工
作思路。正因为我们注重解放思想，更新观念，坚持一切从实际出发，理清了符合无
棣实际的工作思路，提出了“富民强县”的口号，紧紧抓住了制约无棣经济发展的水
利建设这一命脉工程，夯实农业基础，突出工业主导地位，发挥对外开放和个体私营
经济的带动作用，才有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。二是坚持以经济
建设为中心，优化了发展环境。我们始终将经济建设放在全县工作的首位，坚持不懈
地清理“三乱”，齐心协力为经济发展服务，保持了政治和社会的持续稳定，为经济
建设创造了良好的发展环境。三是坚持把人民利益放在首位，找准了工作切入点。县
委始终将维护人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，重民如山，为人民群众办实
事，得到了广大人民群众的支持和拥护。实践进一步证明，只要我们找准工作切入点，
得到广大人民群众的拥护，就没有干不成的事业。四是坚持加强各级班子团结，不断
增强各级党组织的凝聚力和战斗力。几年来，各级领导班子同心同德，团结协作，以
实际行动教育和影响带动了全体党员干部，形成了发展的合力。我们还锻炼造就了一
支具有较高素质、为经济建设服务的党员干部队伍。这支队伍奋力开拓，以卓有成效
的工作增强了各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力，密切了党群、干群关系，在团
结带领全县人民投身现代化建设中发挥了中流砥柱作用，这是推动我们事业不断走向
胜利的宝贵财富。五是坚持发扬艰苦创业精神，保持了良好的精神状态。面对经济欠
发达、发展基础薄弱的实际，在连年遭受旱、涝、雹和风暴潮等自然灾害且滞后效应
影响严重的形势下，全县广大党员干部群众发扬艰苦创业的革命精神，迎难而上，保
持了旺盛的革命斗志，这是无棣建设事业的成功和希望所在。只要我们继续发扬这种
精神，就没有战胜不了的困难。
以上成绩来之不易。这是各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，在党中央、省、
地委的正确领导下，在历届县委工作的基础上，带领全县广大党员干部群众，团结拼
搏，锐意进取，扎实苦干的结果；是不断解放思想，抢抓机遇，加快改革开放，坚持
不懈抓发展的结果。在此，我代表八届县委向为无棣经济和社会事业发展做出积极贡
献的广大党员干部、工人、农民、知识分子、武警官兵，向为无棣发展做出贡献的离
退休老同志们，向国内外社会各界所有关心、支持无棣建设事业的朋友们表示衷心的
感谢，并致以崇高的敬意！
回顾三年多来的工作，有经验，也有失误和教训；有成绩，也有问题和不足。应
该看到，部分干部群众思想观念仍然比较落后，抢抓机遇、善抓机遇、开拓创新的意
识和开放意识较差，发展的紧迫感和责任感不强，工作思路不够开阔；我县经济总量
小、经济结构不合理、科技含量低、竞争能力弱的问题还没有得到较好的解决；由于
驾驭市场经济的能力较差，生产结构调整不适应市场需求；农业基础仍然薄弱，抗御
自然灾害的能力差，农字号龙头企业缺乏，农业产业化没有实质性的破题；部分企业
经营者素质较差，管理不善，企业运行质量和效益低下；外向型企业较少，开放型经
济档次低、规模小、发展速度慢；农村小城镇建设严重滞后；下岗待业等社会问题亟
待解决，社会不稳定因素仍然存在；精神文明建设任务十分艰巨，有些腐败现象仍没
有从根本上得到遏制，等等。这一切都有待于我们认真研究解决，促进各项工作不断
迈上新的台阶。
二、努力构筑跨世纪全方位发展的战略框架
世纪之交是关系无棣未来发展的关键时期。把一个什么样的无棣带入二十一世纪，
是我们面临的一个重大课题。纵观当今世界，经济全球化趋势更加明显，竞争日益加
剧。新技术革命浪潮蓬勃兴起，知识经济时代已初见端倪；审视国内形势，我国社会
主义现代化建设的第二步战略目标就要实现，第三步发展战略即将启动，全国各地特
别是经济发达地区都加速发展，抢道新世纪。我县作为处于社会主义初级阶段的经济
欠发达县，面临着打好基础和追赶先进的双重任务。这一切都为无棣尽快赶上全省发
展平均水平，进而达到先进地区发展水平提出了严峻的挑战。但机遇与挑战并存。党
的十五大带来了新的一轮经济增长，全国第二大跨世纪工程神华工程桥头堡－－黄骅
港的开工建设和我省“海上山东”建设、黄河三角洲开发工程的实施，给无棣经济发
展带来了千载难逢的机遇，地委、行署对于无棣的建设事业也寄予了殷切厚望。经过
近年来的不懈努力，我县已有了良好的发展基础，有一支具有较高素质的党员干部队
伍，有广大人民群众的拥护和支持，我们有信心，有决心，奋起拼搏，力争上游，在
二十一世纪创造新的辉煌。在今后一个时期，我们要蓄积后劲，奋起直追，把无棣建
设成文明富裕的经济强县。
构筑“三极”拉动的经济发展战略布局。一是以棣东高效农业开发区为增长极，
大力推进农村经济产业化进程。依托土地资源优势，抓住小开河工程建设和朱龙河治
理的机遇，借助外力，加快农、林、牧、渔综合开发步伐。在重点抓好山东鲁能农牧
有限公司、神内山东农牧结合经营示范中心、山东绿色产业开发有限公司等项目建设
运营的基础上，进一步挖掘我县自身开发的潜力，并加快利用外资步伐，将无棣东部
建设成有影响的高效农业开发区，使其成为农业产业化建设基地和高效农业试验区。
以高科技、新产业、深加工、大流通和外向型的优势，拉动全县农村经济发展。二是
以棣北经济开发区为增长极，大力推进全县工业化进程。要以黄骅港和“海上山东”
建设为契机，加快“海上无棣”建设，推动经济重心北移。以鲁北企业集团为核心，
加快发展海洋工业，重点建设海洋化工、精细化工、石油化工、原盐生产、螺旋藻生
产、水产品养殖加工、鱼粉生产、渔网生产等十大基地，逐步将棣北经济开发区建设
成为现代化的新兴工业园区，成为全县乃至全区经济的重要增长极。三是以棣南商贸
园区为增长极，拉动第三产业的发展。以县城为中心，不断优化环境，借助外力，完
善配套原有商贸设施， 进一步繁荣海丰大世界，建设步行商贸街及延伸工程、205国
道经贸长廊及一批专业市场、 批发市场， 将棣南商贸园区建设成为地产品走向全国
的桥梁、温州等发达地区商品进入鲁北地区的重要窗口和集散中心，将县城初步建设
成为在周边地区具有较强辐射能力的商贸城。通过努力，以三个开发区为增长极，沿
205国道、大济路、辛沙路纵横延伸， 抓好路域治理，辐射全县，形成开发区三足鼎
立，205国道第三产业开发、 大济路沿路枣粮间作和辛沙路冬枣防护林带开发“三线”
并举，相互渗透，相互融合，全面振兴的发展战略格局。
构筑面向二十一世纪的基础设施框架。今后五年，要坚持统一规划、合理布局、
优先发展的原则，借助国家增加基础设施建设投入的机遇，以重大项目建设为重点，
在交通、电力、水利、城镇建设等方面迈出较大步伐。一是建设鲁冀大桥，实现借港
兴棣。积极主动地做好工作，争取尽快立项建设鲁冀大桥。切实利用好黄骅港的桥头
堡和枢纽港地位，打开我省通往京津塘乃至大西北的北大门，为加快无棣县开放开发
步伐创造便利条件。以鲁冀大桥为枢纽，加大公路建设力度，完善公路交通网络。要
加快滨港公路和县乡路、乡村路的建设和升级改造。在2010年前争取建设黄滨铁路和
环渤海高速路，将滨博高速公路延伸到大口河，通过鲁冀大桥与天津－－黄骅港沿海
汽车专用线对接。二是大力支持３千吨级滨州港建设，确保尽早通航运营，实现以港
兴棣。同时发展壮大航运公司，不断提高海上运力。三是争取尽快建设４×６０万Ｋ
ＶＡ滨州电厂等项目，进一步扩大鲁北企业集团配套电厂机组容量，动工建设２２０
ＫＶ输变电站，认真搞好农网改造，进一步增强供电可靠性和供电能力，实现以电兴
棣。四是实施小开河二期北展工程和马颊河与德惠新河汇合口拦河闸等系列工程，实
现以水兴棣。在搞好小开河一期工程配套建设的基础上，小开河向北延伸至德惠新河，
同时配套建设５０００万方平原水库，有效解决棣北经济开发区建设和工农业用水及
人畜吃水困难问题。抓紧建设马颊河与德惠新河汇合口拦河闸，拦蓄淡水。积极争取
尽快治理漳卫新河、马颊河和德惠新河。按照县水利建设总体规划，搞好综合治理配
套工程建设。分期疏浚县内支流河道，建设一批中小型水库，完善农田配套工程，实
现兴利除害结合，开源节流并重，引、排、节、蓄并举。五是加强城镇建设，促进城
乡一体化。完成县城人民广场建设、绿化和北出口环岛改造等工程。实施部分路桥配
套工程，加快安居工程建设步伐，推进旧城、城区内村庄改造和蓄供水设施建设进程。
建设完善现代化的综合通信网络，力争数字移动通讯覆盖率达到１００％。经过５年
的努力，初步建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美的新型县城。全面
完成并尽快实施乡镇驻地及村庄建设总体规划，完善政策，加大投入，力争小城镇建
设有一个较大突破，发挥小城镇的中心辐射作用和综合服务功能，建设与小康要求相
适应的社会主义新农村。
构筑社会事业繁荣、人民生活水平全面提高的崭新格局。进一步提高人民生活水
平，加快我县农村小康建设进程，逐步向富裕型迈进。大力加强科技服务网络建设，
不断推进科技进步，到２００３年科技进步贡献率达到５４％以上。优化教育资源配
置，认真落实学校布局调整规划，进一步改善办学条件，巩固普及九年义务教育，满
足广大少年儿童就学的需要，力争五年内将初中升普通高中的比率由目前的１７％提
高到３０％。进一步深化教育管理体制改革，提高教师队伍整体素质和教育质量。成
教、职教、幼教、特教有一个较大发展。加强三级卫生医疗网络建设，进一步巩固发
展初级卫生保健成果，重点发展农村合作医疗事业，让全县人民人人享有初级卫生保
健。加快农村改水步伐，让全县人民吃上安全、卫生的自来水。认真落实控制人口增
长、加强环境保护和土地管理三项基本国策，大力实施可持续发展战略。坚持不懈地
实施人口与计划生育目标管理责任制，严格控制人口数量，提高人口素质。今后５年，
人口自然增长率控制在６‰以内。大力开展计划生育示范村和“三为主”合格村创建
工作，促进计划生育工作整体水平的提高。实行环保目标责任制，强化环境监测和管
理，抓好防治污染和生态工程建设，提高总体环境质量。严格执行土地利用总体规划，
切实保护耕地，加大“三荒”资源开发力度，促进土地资源的合理利用。注意研究人
口老龄化问题，大力发展老年人事业。重视加强文物保护工作。进一步扩大广播电视
的有效覆盖。文学艺术、新闻出版、体育等各项社会事业不断繁荣与发展。
三、奏响无棣经济发展的主旋律
今后五年是决定我县以什么样的姿态出现在二十一世纪的关键五年，是无棣能否
摘掉欠发达的帽子，全县人民生活能否尽快达到小康并逐步走向富裕的最紧迫的五年。
今后五年，我们要以党的十五大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革、
发展、稳定并举，紧紧围绕发展主题，积极推进两个转变，以科技为先导，以重大项
目建设为龙头，进一步强化农业基础，突出工业重点，繁荣第三产业，促进全县经济
持续、快速、健康发展。到２００３年，国内生产总值年均递增21.4％，达到46亿元
(90年不变价)，其中一、二、三产业增加值年均递增分别为12.2 ％、 21.6％、30.2
％，达到８亿元、25.5亿元和12.5亿元，财政收入和地方财政收入年均递增14.7％和
16％， 达到 2.5亿元和 2.1亿元， 农民人均纯收入年均递增14.9％，达到4400元。
为完成上述目标，我们要突出抓好以下三项工作：
（一）坚持调整优化经济结构，尽快提升产业档次。要着眼于巩固基础财源，培
植新生财源，全面提高国民经济整体素质和效益，对全县经济结构进行战略性调整，
做到稳定优化第一产业，调整提高第二产业，大力发展第三产业，使三次产业的比例
更趋合理。
按产业化要求调整农业结构，进一步强化农业基础地位。党的十五届三中全会明
确指出，农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。
我们要坚持把农业放在经济工作的首位，进一步强化农业基础地位，不断增加农业投
入，为实现农业现代化提供保证。要围绕富民强县，以市场为导向，促进农村经济结
构向二、三产业转移，大农业结构向高效农业转移，种植业结构向高效作物转移。力
争到２００３年，枣牧渔业产值在大农业中的比重达到75%以上， 粮经种植面积比例
调整为６：４。各乡镇要以确保农产品有效供给和增加农民收入为目标，本着“什么
挣钱发展什么”的原则，在确保粮食稳定增长的前提下，积极发展优质高效经济作物
和饲料作物种植，有条件的乡镇和村逐步向粮食作物——经济作物——饲料作物三元
结构转变。要积极引导群众发展油菜、蔬菜、棉花、药材、花卉种植和桑蚕养殖等。
努力推广上枣下渔、上粮下渔和上牧下渔等综合开发模式，认真抓好现代农业示范园
区建设。要锲而不舍地发展枣业经济，在不断扩充枣树总量的基础上，重点提高小枣
的品质和质量。要利用生物工程和配套工程搞好小枣品种改良，加速推广冬枣、雪枣、
金丝小枣１、２、３、４号等优良品种，大力发展以冬枣为主的庭院经济，增加农民
收入。要把畜牧业放到更加重要的位置，在大力发展苜蓿等饲草生产的同时，下大功
夫发展畜牧养殖，突出抓好渤海黑牛等当地畜种的提纯复壮和“波尔”山羊等引进优
良畜种的扩群工作，加大牛、羊、猪改良力度，重点建设县良种畜禽繁育场、东部乡
镇规模种植和养殖基地及中部乡镇屠宰加工基地，在总量和规模上有较大突破，将我
县建设成畜牧大县。渔业生产要坚持以养为主，养捕并举，抓好滩涂开发利用，重点
发展海水养殖，加大旧养殖池改造力度，改变粗放经营方式，加强名优特品种的引进
工作，提高养殖产量和效益。同时，搞好滩涂贝类护养和高效淡水养殖。要改革捕捞
方式，发展远洋捕捞，提高综合捕捞能力，加快“海上无棣”建设进程。围绕市场需
求调整农村产业结构，积极推行农业适度规模经营，加快小枣、畜牧产品、水产品等
农产品龙头企业建设，强化产前、产中、产后系列化服务，推进农业产业化进程，提
高农业市场化程度，真正实现龙头带基地、基地连农户、农户与市场的有效对接。要
站在全局和战略的高度，重视发展乡镇企业这支农村经济中的重要力量，做到积极扶
持，分类指导，依法管理。要始终把水利抓在手上，坚持不懈地实施“命脉工程”。
按照全面
规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，搞好骨干河道的清挖治理和引黄蓄水
工程，加快农田标准化改造。进一步加强农村气象科技信息网络和防雹增雨系统建设，
不断改善农业生产条件，增强我县农业抗御自然灾害的能力。
调整工业产业、产品结构和企业组织结构，提高工业经济整体素质。要改造、提
高传统产业，努力培育发展主导产业，积极培植新兴产业，逐步形成跨世纪发展的战
略性产业。要坚定不移地加大技改投入，重点发展化工、盐业、机械和农副产品深加
工等支柱产业，大力培植和发展高科技农副产品、医药保健品、皮革制品、贝瓷生产
及纺织、印染等新的经济增长点，使其尽快成为我县的支柱产业。要增强质量意识和
名牌意识，加快产品升级换代，提高产品附加值，推进ＩＳＯ9000国际质量体系认证
工作，增创一批高质量、高效益、高技术含量的名牌产品。进一步优化企业组织结构，
加大扶优扶强的力度，努力形成以大型企业集团为龙头，“小型巨人”企业为骨干，
众多协作配套的中小型企业为基础的企业组织体系。对科技型企业，要给予特殊的优
惠政策，使其发展成为全县工业经济的先导。对大量中小型企业，要引导其与国内外
大公司、大集团建立协作关系，加入他们的产业链，以提高抗御市场风险的能力，扩
大市场占有率。
大力扶持和发展第三产业，充分发挥其对国民经济和社会发展的促进作用。第三
产业是提高人民生活质量，改善投资环境，培植地方财源，安排劳动就业的重要渠道。
要按照“突出重点，体现特色，提高比重，全面发展”的要求，搞好总体规划，在提
高和发展商贸、交通、通讯、饮食服务等传统第三产业的同时，加快发展金融保险、
信息咨询、房地产经营、旅游、娱乐、科技服务、文化产业、体育产业等新兴第三产
业。实施“商贸活县”战略，全面培育市场，在提高现有商业设施利用率的基础上，
建设一批规模大、辐射力强的专业批发市场，进一步繁荣集贸市场，并积极发展现代
流通组织形式和现代营销方式，实行网上招商和金丝小枣等地产品网上销售，提高经
济效益。健全完善会计师、律师、公证、审计、资产评估等中介服务机构，着力发展
知识密集型服务业等，提高第三产业层次。
（二）坚持“两翼带动”，为全县经济发展注入强大的生机与活力。对外开放和
个体私营经济是新形势下凝聚内外合力、推动经济发展的“两翼”。通过“两翼”的
强力拉动，加快县域经济的发展进程。一是要全面提高对外开放水平。在经济发展日
益全球化的趋势下,要着眼于充分利用国际、国内两大市场,依托土地和劳动力等优势
资源,坚持一二三产业并重,外经、外贸、外资并举的原则，在国际经济范围内考虑和
发展无棣经济。要进一步加大对外宣传力度，提高无棣知名度。紧紧围绕基础设施、
基础产业、高新技术产业、农业开发及产品外向度高的项目，利用一切机会，与国外
大财团和国内大企业及社会各界知名人士广泛接触,加强联系,以诚招商，促进技术交
流和经贸合作。敢于走出去招商,善于“跑部进厅”,积极争取项目、资金、政策。坚
持市场多元化,不断优化出口商品结构,转变出口增长方式。大力发展加工贸易，积极
拓展涉外商业流通等国际服务贸易。进一步加强外贸企业、自营进出口企业和“三资”
企业三支队伍建设。在积极争取更多的企业获取自营进出口权的同时，实行多种形式
的企业联合，创建一批出口创汇集团和骨干出口创汇基地。要重视引进和培养外经贸
人才，鼓励和引导企业通过到国外设立企业海外直销窗口、依托外贸公司代理出口和
开展国际电子商务等途径,大力开拓国际市场,扩大我县地产品出口创汇能力。要加大
规模劳务输出力度，鼓励更多的无棣人外出闯市场，同时吸引更多的外地企业和产品
进入我县。二是坚定不移地发展个体私营经济。要充分发挥个体私营经济在全县国民
经济中的重要拉动作用，按照不限比例、不限地域、不限速度、不限经营方式、不限
经营规模的原则，不断优化服务，狠刹“三乱”歪风，努力在融资、征地、规费、进
出口等方面创造更加宽松的环境。要在继续膨胀渔网、鱼粉、塑料制品、草苇制品、
手套、地毯、服装、办公用品、建筑建材等传统产业的基础上，积极引导个体私营业
户向种植、养殖、荒碱地、滩涂开发等领域拓展。努力培育各种名牌产品和支柱产业，
促其扩总量、上档次、增效益。支持私营大户承包、租赁、兼并、购买中小型国有、
集体企业，向国家、集体企业参股。引导个体私营业户成立行业协会等服务组织，改
变无序竞争局面, 教育他们勤劳致富、守法经营、照章纳税。要立足于现有基础，发
展壮大一批工贸园区，培植一批专业村、专业户和一批利税过百万元的私营骨干企业。
（三）坚持“科教兴县”，增强科技和教育对经济发展的推动力。科学技术是第
一生产力，教育是促进经济社会发展的基础。我们必须把科技和教育放在优先发展的
战略地位，坚持“科教兴县”，努力使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动
者素质的轨道上来。
科技工作要把解决经济和社会发展中科技含量较低的问题作为首要任务，积极做
好国内外先进技术的引进消化吸收和创新工作，重点引进推广包括优良品种在内的生
物技术、农产品储运、精加工转化技术、旱作农业技术，实施以喷灌、管灌和滴灌等
为主要内容的节水灌溉工程，促进产业升级和产品技术含量的提高。要完善科技服务
体系和运转机制。继续倡导创办科技示范园、科技服务实体和科技示范服务基地，充
分发挥农村科技带头人的作用，加速良种繁育推广，抓好耕作制度改革，推行套种技
术，提高复种指数，推动农业科技水平的提高。要重视发展民营科技，鼓励个体私营
企业增加科技投入，提高其科技含量、装备水平和产品档次，形成一批科技含量高的
私营企业群体。要建立科技与经济结合的机制，充分发挥企业科技开发和投入的主体
作用，在企业内部建立科研机构，搞好高科技含量、高附加值、具有市场开发前景的
产品开发。实行产学研结合，加强与高等院校和科研单位的交流与合作，共同搞好技
术攻关、新产品开发、科技人才的培养和科技成果的转化。特别要立足我县实际，大
力发展电子信息、生物技术和海洋技术为重点的高新技术产业，迎接知识经济带来的
机遇和挑战。要建立起财政拨款、企业投资、社会筹措、引进外资等多层次的投入机
制，确保科技投入有大幅度的增长。要实行科技工作领导责任制，高度重视科技队伍
建设，建立有利于培养、吸纳科技人才、发挥科技人才作用的机制，营造聚才、育才、
用才、拴心留人和人才脱颖而出的良好环境，充分调动科技人员的积极性和创造性。
今天的教育就是明天的经济。经济的发展，最终取决于人才的培养和劳动者素质
的提高。培养与现代化建设相适应的高素质的劳动者，关系到无棣今后发展的大局，
关系到无棣的前途和命运。全党和全社会必须充分认识教育对经济发展的决定性作用，
大力发展教育事业，形成尊师重教的良好社会风气。要全面实施素质教育，逐步采用
现代化的教育管理手段，多渠道、多形式培养适应市场经济和社会发展需要的实用型
人才。要重视加强对广大农民的科技文化教育培训，真正实现“科技下乡”、“文化
下乡”，最大限度地提高农民的科技文化素质。要建立全社会办教育的新机制，确保
教育投入稳步增长，促进教育事业的发展和教育同经济的有机结合。通过提高广大干
部群众的科技文化素质，推动我县经济和社会事业快速、健康发展。
四、把无棣的改革大业不断推向深入
实现跨世纪的奋斗目标，必须不断深化改革。要坚定不移地按照建立社会主义市
场经济体制的要求，解放思想，从实际出发，把改革不断推向深入。解放思想、更新
观念是永无止境的。我们必须坚持以“三个有利于”为标准，进一步增强解放思想、
实事求是的坚定性和自觉性，彻底摒弃与社会主义市场经济不相适应的思维模式和工
作方式。要在全县党员干部尤其是领导干部中大力提倡勇于探索的风气，鼓励开动脑
筋，勤于思考，善于把中央的路线方针政策同无棣的实际相结合，创造性地开展工作。
大力提倡尊重实际的风气，着重研究正在做的事情，解决影响改革与发展的实际问题。
大力提倡勇于实践的风气，看准了的事就大胆地干。大力提倡敢于负责的风气，始终
将人民利益放在首位，把对上级负责与对人民群众负责一致起来，开拓进取，有所作
为。今后五年，我们要按照“重点突破，整体推进，综合配套，完善框架”的总体要
求，进一步深化改革，最大限度地解放和发展社会生产力。
（一）以发展混合所有制经济为重点，不断调整和优化所有制结构。这是我县经
济体制改革的重要任务。混合所有制经济是公有制经济的一种实现形式，是今后发展
的大方向，它有利于集中资金、民主决策、科学管理，有利于加快农业现代化进程，
有利于建立现代企业制度。今后，我们要把投资主体多元化的混合所有制经济作为我
县重要的所有制形式加以推广，使不同所有制成份在我县的土地和海洋开发、企业组
织结构中互相渗透，互相结合，形成新的发展优势。要从战略上调整国有经济布局，
今后一般不再新办竞争性行业的国有独资企业，以加强重点，提高国有资产的整体质
量。要大力发展股份制、股份合作制经济，不断规范完善，使其逐步向高层次发展。
坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起
来，积极鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范收入分配，加强调节管理，
引导先富带后富，实现共同富裕。
（二）以落实党在农村的政策为重点，全面推进农村改革。我县农业人口占全县
人口的９０％，农业、农村和农民问题始终是一个关系全县改革、发展、稳定大局的
根本性问题。我们要深入贯彻十五届三中全会精神，以家庭承包经营为基础，以农业
社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，建立适应社
会主义市场经济要求的农村经济体制。要切实落实好中央关于稳定土地承包关系和土
地承包期再延长３０年的政策，坚持自愿、有偿的原则依法进行土地使用权的合理流
转，确实具备条件的地方，可以在提高农业集约化程度和群众自愿的基础上，发展多
种形式的土地适度规模经营。加快水利设施产权制度改革进程，鼓励农村集体和农户
以多种方式建设、经营水利设施。进一步落实林木确权发证、林地拍卖、“三荒”拍
卖等政策，加大林业执法力度，不断健全完善适应市场经济要求、符合我县县情的新
政策。积极引导“龙头”企业同农民形成合理的利益关系，并坚持因地制宜、形式多
样、稳妥推进的办法，大力创办合作社、协会等农村合作经济组织，发展农业产业化
经营。要坚定不移地减轻农民负担。农村各项建设都要考虑群众意愿，量力而行，尽
力而为，把好事办好。
（三）以机制、制度创新为重点，不断深化企业改革。要以建立现代企业制度为
目标，以“三改两加强”为主线，在继续深化企业产权制度改革的基础上，把工作重
点转移到资产重组、膨胀优势、盘活存量、加强管理、提高经济效益上来，力争到本
世纪末使我县部分国有大中型企业初步建立现代企业制度，大多数国有大中型亏损企
业摆脱困境。要按照“抓重点、活一般”的指导思想，抓重点，发展壮大鲁北企业集
团、埕口盐化集团、银宇不锈钢制品集团和金丝枣制品集团等支柱企业和优势产业，
充分发挥其规模优势和辐射带动效应。在加快鲁北企业集团资本运营的基础上，争取
埕口盐化集团等支柱企业早日成为上市公司。通过抓优势产业、产品，带动产业相关
度较高的企业实施兼并、联合，形成县域经济重要的支撑力量。“活一般”，增强中
小型企业的竞争力。要按照有利于盘活闲置资产、优化资源配置的原则，对中小型企
业因企制宜、一企一策，采取租赁、联合、兼并、承包、改组、破产、拍卖等多种形
式进行改革。管理是永恒的主题。要不断完善企业内部法人治理结构和管理机制，切
实加强企业以财务、资金、成本为重点的全方位管理，逐步建立起适应市场经济要求
的现代化管理、技术创新、产品经营、资本运营和激励约束等机制。要建立健全国有
资产经营监督体系，推行国有资产经营责任制，通过实行风险责任制度，把经营者的
个人利益与企业利益紧密联结，实现责、权、利的有机统一，促进企业经营行为更加
规范，确保国有资产保值增值。要特别重视企业领导班子建设，建立系统的企业干部
选拔机制，真正把那些懂经营、会管理、体贴职工、关心企业、热爱国家的人才选拔
到企业领导岗位上来。同时，建立企业干部教育培养和考核管理机制，努力造就一支
具有现代意识、较高素质、奋力开拓进取的企业家队伍。要不断健全地产品销售网络，
加强销售队伍建设。通过深化企业改革，加强管理，开拓市场，促进企业运行质量和
效益全面提高。
（四）以建立市场经济体制为重点，着力抓好其他配套改革。建立社会主义市场
经济体制，是一个庞大的系统工程，需要各方面的改革积极配合，配套联动。一是积
极稳妥地进行机构改革。机构改革作为政治体制改革的重要内容，已经摆在我们面前。
要根据上级的要求，认真组织搞好机构改革。在政府机构改革中，要着重解决三个问
题：首先，转变政府职能，实行政企分开，把生产经营管理权切实交给企业；其次，
精简机构，分流人员，建立办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的行政管理体
系；再次，深化人事制度改革，完善公务员制度，引入能上能下、能进能出的竞争激
励机制，建设高素质的公务员队伍。党的机关、其他国家机关、人民团体也要积极进
行机构改革，提高工作效率。二是加快要素市场建设。要按照优化结构、扶持重点、
提高素质、规范管理的要求，不断完善商品市场，加强资本、信息、人才、劳动力、
房地产等要素市场的建设，完善生产要素价格形成机制。三是搞好其他配套改革。要
稳定金融秩序，加快金融体制改革，防范和化解金融风险，建立健全多元化投融资体
制。深化财税体制改革，加大税收征管力度，严格控制支出，确保财政收支平衡。积
极探索用工制度改革，深化医疗保险制度、粮棉流通体制和住房制度等项改革。加强
社会保障机制建设，建立覆盖全体劳动者的社会保障体系。大力实施再就业工程，加
大企业解困力度，广开门路，妥善安置下岗职工。认真落实农村和城镇居民最低生活
保障制度及下岗失业人员基本生活保障制度，提高社会保障能力。
五、建设富有时代特征的无棣新文明
建设富有时代特征的无棣新文明，既是建设崭新无棣的题中之义，也是社会发展
的必然要求。我们要始终坚持两手抓、两手都要硬，正确处理经济建设、文化建设和
民主法制建设的关系，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，大力
加强社会主义精神文明建设，真正形成有利于无棣发展的共同理想、精神力量、舆论
环境和文化氛围。
（一）塑造无棣人的新形象。深入开展邓小平理论学习和爱国主义、集体主义、
社会主义教育，使广大人民群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念，
树立正确的世界观、人生观和价值观。要广为弘扬江泽民同志所倡导的“万众一心、
众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，激励人民
团结奋进。大力提倡崇高的爱国主义情操、高尚的人生价值追求、坦诚的处世态度和
强烈的社会责任感。要建立必要的规章和村规民约，加强对社会生活的管理。努力引
导广大人民群众树立正确的消费观念、娱乐意识，积极参加各种高雅的文体活动，追
求高品位的生活方式，破除封建迷信，搞好移风易俗，促进文明习惯的形成，约束和
制止不文明行为。要把教育和科学作为提高全民素质的基础工程来抓，提高全社会的
教育水平，培养人们现代的思想意识、现代的行为道德、现代的知识技能、现代的生
活方式，提高文化涵养，培养审美情趣。尤其要重视对青少年的思想道德教育，使他
们树立远大的理想，具有高尚的道德情操。不断将社会服务承诺制度推向深入。扎实
有效地开展文明村镇、文明窗口行业、文明家庭等精神文明创建活动。创建文明村镇
要同加强党的基层组织建设、村镇建设等结合起来。创建文明窗口行业、文明单位要
同职业道德建设结合起来，创建文明家庭要同家庭美德建设结合起来。同时，要大张
旗鼓地开展好“创建文明双百”活动，即争创一百个文明先进单位和一百名文明先进
个人。通过努力，在全县树立自尊、自爱、自立、自强，做老实人、正派人、高尚人
的良好个人行为，树立以诚相待、相互尊重、相互礼让、相互帮助、尊老爱幼、和睦
相处的良好人际关系，树立奋发向上、吃苦耐劳、无私奉献、团结互助、艰苦奋斗、
遵纪守法、见义勇为的良好社会风尚，展示无棣人崭新的形象。
（二）繁荣发展社会主义文化。营造良好的文化环境，是提高社会文明程度，推
进改革开放和现代化建设进程的重要条件。要按照合理布局、相对集中的要求，加大
投入，不断加快公共图书馆、文化馆和博物馆等文化基础设施建设，在县城区及中心
城镇建设较高档次、标志性的文化广场、文化长廊等。全面启动城区绿化、美化、净
化工程，改善城区居民的工作、生活环境，提高文化品位。要加强理论研究和宣传工
作，把握舆论导向，坚持“两为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，
以精神文明建设“五个一工程”为龙头，实施精品工程，创作一批体现时代精神的优
秀作品。要注意培养一批高素质的文艺人才，解决文艺队伍后继乏人的问题。积极发
展广播电视和文化艺术事业，突出地方特色，丰富广大农民群众的文化生活。各企业
要注重文化建设，发展独具特色的高品位企业文化。广泛开展群众性体育活动，增强
人民体质，提高我县体育项目的竞技水平，到本世纪末争创全国体育先进县。努力发
展卫生事业，搞好爱国卫生运动。要一手抓繁荣，一手抓管理，坚持不懈地开展“扫
黄打非”斗争，促进社会主义文化事业健康发展。
（三）积极推进社会主义民主法制建设。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，
既是整个现代化建设事业的重要保障，也是我们的奋斗目标。要坚持和完善人民代表
大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会更好地依法履行国家权力机关的职能。
密切人民代表同人民群众的联系，集中群众智慧，引导群众情绪，维护群众利益。要
坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民
主监督、参政议政的职能作用。全面落实党的民族、宗教、侨务政策，重视加强少数
民族工作,开展好对台工作,进一步巩固和发展广泛的爱国统一战线。工会、共青团、
妇联等群众团体，要增强工作的针对性和实效性，当好党联系人民群众的桥梁和纽带，
在管理国家和社会事务中发挥民主参与和监督作用。重视抓好国防教育，切实依法做
好民兵预备役工作。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机
制，推进决策民主化、科学化、法制化。
要认真实施依法治县规划，把全县经济、文化和各项社会事业的管理逐步纳入法
制轨道。各级行政机关都要自觉依法行政，通过建立行政执法责任制和行政评议考核
制度等各项规章制度，规范行政行为和行政执法活动。各级党组织和党员领导干部要
带头学法、守法，自觉在宪法和法律范围内活动。要充分发挥执法机关的职能，不断
加快司法改革，实行司法公开，深入推行执法责任制，努力搞好政法队伍建设，提高
执法水平，确保公正司法，文明执法，依法办案。加大党内监督、法律监督、群众监
督力度，发挥舆论监督的作用。要切实加强农村基层民主法制建设，狠抓农村规范化
管理，加大依法治村力度，健全民主选举、民主决策、村务公开和民主管理制度及其
它村规民约，使农村各项工作能够有章可循。要进一步实施村民代表议事会制度，凡
是涉及群众切身利益、群众关心的问题和村里的重大问题，特别是财务问题，都要向
村民公开，给群众一个明白，还干部一个清白。企事业单位要坚持和完善以职工代表
大会为基本形式的民主管理制度，鼓励支持职工参与改革和管理，维护职工的合法权
益。
搞好社会治安综合治理，确保社会稳定。继续开展普法宣传教育活动，重点加强
对农民的法制教育，增强广大人民群众的法律意识和法制观念，提高其依法履行义务、
承担责任的自觉性。要严厉打击村霸、街霸、市霸及其他邪恶势力。要善于运用法律
手段和依靠全社会的力量，坚持打击和防范结合、专项斗争和经常性工作结合、专门
工作和群众路线结合，有效防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪活动，最大
限度地遏制、减少重大恶性案件和多发性案件的发生。深入开展反走私斗争，坚决扫
除黄赌毒等各种社会丑恶现象。社会各部门、各方面要积极配合，搞好群防群治，进
一步把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，努力创造改革开放和现代化建设以
及人民安居乐业的良好社会环境。
（四）正确处理人民内部矛盾。改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，新情况、
新矛盾、新问题层出不穷。广大党员尤其是各级领导干部要义不容辞地担负起发现矛
盾、解决矛盾的重任。要坚持民主原则和疏导方针，把教育的方法、法律的方法、行
政的方法有机结合起来，引导人们摆正个人利益与国家、集体利益、局部利益与全局
利益、当前利益与长远利益的关系，切忌强迫命令，以势压人。要重视人民群众来信
来访，继续实行领导干部定期和集中接访、疑难案件包案等制度，妥善处理各种群体
性、突发性事件。要重视加强思想政治工作，围绕干部群众普遍关注的热点、难点问
题，满腔热情地做好解疑释惑、理顺情绪、平衡心理、化解矛盾工作，密切党群、干
群关系，把广大干部群众团结在各级党组织周围，凝聚事业发展的强大合力。
（五）努力创造平等发展、公平竞争的机会与条件。维护社会公正是我们党的重
要职责，社会主义制度为实现社会公平提供了根本保证。要努力使我县的每个社会成
员都能平等发展、公平竞争，特别是在选拔干部、升学、就业等方面，建立公开、公
平、竞争、择优的机制，形成良好的用人导向，引导人们凭德才、凭工作、凭贡献获
得社会承认。各级领导机关和领导干部要依法行政，办事公道，主持正义，使群众话
有处说，理有处讲，反映的问题都能得到公正解决。要坚持法律面前人人平等，严肃
公正执法，切实维护社会公正。
六、全面推进党的建设新的伟大工程
高举邓小平理论伟大旗帜，实现跨世纪的发展目标，建设文明富裕的新无棣，关
键在于坚持、加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。
（一）加强党的思想建设，坚定不移地用邓小平理论武装全党。在跨世纪发展的
重要时期，要战胜可以预料和难以预料的各种困难，担负起改革开放和社会主义现代
化建设的历史重任，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论作为行动指南，高举
邓小平理论伟大旗帜，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、发展自己的强大思想武
器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。要把深入学习邓小平理论作为党要管党、
加强党的建设的一项根本任务来抓。紧紧围绕党的十五大主题，在全面正确地理解和
掌握邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫，在全面理解和掌握十五大精神上下功
夫。全县党员领导干部要带头学习邓小平理论，从而带动全党的学习，使广大党员干
部树立正确的世界观、人生观和价值观。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把
改进学风与加强党的建设、转变干部作风紧密结合起来，着重解决教条主义、实用主
义、形式主义、 官僚主义和言行不一的问题， 真正在党内形成认真学习的风气、民
主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，使我们的各级领导班子和党员干
部在错综复杂、风云变幻的国际形势面前，保持政治上的清醒和坚定，处乱不惊，沉
着应付各种挑战；对改革与发展中的种种新情况、新问题、新任务，做到驾驭全局，
因势利导，保持发展的稳定与健康；在腐朽没落思想的冲击和封建残余思想的侵蚀下，
能够辨别真伪，站稳立场，保持共产党人的品格和气节。同时，要把以“讲学习、讲
政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育作为一项制度长期坚持下去，始终同以江
泽民同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。要把讲政治体现
在各项具体工作中，落实到实际行动上。充分发挥党校这一教育阵地的作用，并坚持
“走出去，请进来”，通过多种方式和渠道加强对党员干部的政治思想教育和业务培
训，尽可能多地学习掌握科技、法律和市场经济等知识，增强驾驭市场经济的能力。
（二）加强党的组织建设，把各级党组织建设成为坚强的领导核心。要实现跨世
纪的发展目标，必须建设一支高素质的干部队伍。要按照干部“四化”方针和德才兼
备的原则，大胆启用那些坚决贯彻执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众拥
护的干部。要站在保证建设有中国特色社会主义后继有人的战略高度，坚持备用结合、
动态管理，始终保持一支数量充足的后备干部队伍。认真做好优秀年轻干部的培养和
选拔工作，采取交流、下派、到农村挂职、任职、兴办示范服务基地等多种形式锻炼
干部，培养干部。要重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非党干部。选贤任能也
是革命。要坚持党管干部原则，严格执行中央《关于党政领导干部选拔任用工作暂行
条例》，改进党管干部的方法，不断扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，积
极稳妥地推行民主推荐和考核相结合以及竞争上岗等选人用人方式，逐步实行领导干
部选拔任用“公示制”，加大群众对干部的监督力度，减少和杜绝用人上的失误。进
一步加强老干部工作，更好地从政治、生活上关心他们，发挥好他们的作用。建设高
素质干部队伍，关键要把各级领导班子建设好。要加强对领导班子的监督和管理，防
止和纠正对干部重提拔轻使用，轻日常管理的倾向，加强教育，严格管理，做到信任
不放任，放手不撒手，爱护不袒护。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党委都要进一步落实党的基
层组织建设目标责任制，根据不同行业、不同层次党组织的特点，实行分类指导，努
力探索市场经济条件下加强基层党组织建设的新路子，真正把基层党组织建设成为坚
强的战斗堡垒。在农村，要按照十五届三中全会关于加强农村基层党组织建设和干部
队伍建设的总体要求，坚持不懈地抓好村党支部建设和乡镇党委建设。要以带领群众
共同富裕、建设社会主义新农村为总抓手，以“建设一个好领导班子、培养锻炼一支
好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好经营体制、健全一套好的管理制度”
为目标，加强农村党支部建设，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事。加大对后
进村党支部整顿力度，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新水平。
乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，乡镇党委书记是农村党建工作的直接责任
人。要以“好班子、好队伍、好路子、好制度、好作风、好格局”为目标，以提高领
导班子思想政治素质为重点，以拓宽服务领域、提高服务水平为突破口，大力加强乡
镇党委建设，带动和促进农村基层组织建设整体水平的提高。农村广大基层党员干部
是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量，要坚定走有中国特色社会主义的信
念，提高贯彻执行党的路线方针政策、遵守国家法律法规的自觉性；要认真实践党的
宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的办法；要努力掌握市场经济知识、科技
文化知识等，增强带领农民搞好两个文明建设的本领。要保持旺盛的斗志，振奋精神，
迎难而上，真正做到“为官一任，造福一方”。各级党委、政府要在政治上、生活上
关心照顾他们，理直气壮地支持他们干好工作。在企业，要紧紧围绕深化改革和制度
创新，不断加强和改进企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用。积极探
索各类新型经济组织和社会组织中党组织的设置形式、活动方式和工作方法，努力扩
大党的工作履盖面。同时，要重视加强机关、学校和其他事业单位的党组织建设。所
有基层党组织都要切实加强对党员的教育和管理，活跃党的组织生活，充分发挥党员
的先锋模范作用。同时，要注意把生产和工作一线上的优秀分子及时吸收到党内来，
不断壮大党的力量。
（三）加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。领导就是服务，权力
就是责任。加强党的作风建设，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨。要继续
抓好党员干部“形象工程”，并不断赋予其新的内容。要真正解决对人民群众的感情
问题，注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众办实事、办好事。继续实行领导干
部联系点制度，深入基层，开展蹲点调查等多种形式的调研活动，了解社情民意。今
后想问题，办事情，首先要把人民的利益放在首位，以“人民群众拥护不拥护、满意
不满意”为工作标准。党的干部特别是领导干部，要正确行使人民赋予的权力，不要
有做官的思想，要强化做事的意识；不要摆做官的架子，要甘做人民的勤务员，设身
处地地为群众解决实际问题，并做到以理服人，依法办事。要以身作则，廉洁勤政，
做到爱民、为民、富民、安民。要大力弘扬党的艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传
统，树立过紧日子的思想，厉行节约，反对奢侈浪费。当前，特别需要倡导实干精神。
要讲实话，不欺上，不瞒下，不浮夸，言行一致，表里如一；要办实事，不搞形式主
义，不做表面文章，求真务实，扎实工作；要求实效，不能只部署、不检查，只开会、
不落实，做任何事情最终都要落脚到实际效果上，用实践、实效、实绩来检验我们的
工作。
（四）加强党的制度建设，确保党在组织、行动上的高度统一。民主集中制是党
的根本制度和领导制度，是马克思主义建党学说的一个重要原则，也是群众路线在党
的生活中的具体运用。必须严格按照江泽民总书记对各级领导班子提出的“集中领导、
民主集中、个别酝酿、会议决定”的总体要求，把坚持和健全民主集中制作为党的建
设的一项重要任务来抓。要充分发扬民主，创造条件使党员更多地参与党内事务，对
党的工作和党的领导干部发表意见和提出批评、建议。要坚持和完善集体领导与个人
分工负责相结合的制度，坚持“在内话说尽，对外讲结论”的原则，重大问题一定要
广泛听取意见，不搞“一言堂”。同时，凡是集体决定的问题，必须各司其职，各负
其责，坚决服从和执行。要根据民主集中制这一根本原则加强各项制度建设，使党内
的各项活动都在制度规范下进行。要严肃党的组织纪律，自觉做到个人服从组织，少
数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。自觉维护党和国家的整体利益，维护上
级党委、政府的权威，确保政令畅通，令行禁止，绝对不允许出现“梗阻”现象。如
果说有人我行我素，不能或不想为无棣经济发展、为人民造福履行职责的话，党和人
民就会坚决收回其权力。党的团结是党的生命。全县各级党组织和全体党员，特别是
各级领导干部，要自觉地讲党性、顾大局、讲团结、守纪律，做到不利于团结的话不
说，不利于团结的事不做。各级领导班子要切实加强自身建设，坚持党的民主生活会
制度。班子成员要经常谈心交心，沟通思想，认真开展批评与自我批评，做到互相尊
重，互相理解，互相支持，齐心协力做好工作。在党内真正形成“一个又有集中又有
民主，又有纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政
治局面”。
（五）坚持从严治党，保持党的先进性和纯洁性。全县各级党组织要以对党的生
死存亡、对社会主义前途命运、对人民根本利益高度负责的精神，切实搞好党风廉政
建设和反腐败斗争。要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负
其责，依靠群众支持和参与的反腐败斗争领导体制和工作机制，认真抓好领导干部廉
洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。各级党员领导干部要讲政
治、讲法制、讲原则、讲纪律，不断增强拒腐防变的能力，做廉洁自律的表率。要坚
持标本兼治、综合治理的方针，立足于教育，着眼于防范，从思想道德和法制上筑好
防线，从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要健全对领导干部自上而下、自下而
上、从党内到党外的监督制度，预防在先，防微杜渐。继续严肃查处发生在党政领导
机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，尤其要严肃查处干部人事和
司法方面的腐败案件。对非正常性亏损企业，有关部门要查清问题，剖析原因，挽回
损失，维护稳定。我们党处在执政地位，又在搞改革开放，发展市场经济，党内会有
少数人经不起考验，会出现一些腐败分子，我们的态度就是坚决按党纪党规要求，从
严治党，采取有力措施，把那些玷污党的形象、损害党的事业的腐败分子坚决清除出
去，决不姑息养奸。各级领导干部一定要像爱护自己的眼睛一样，自觉维护党的形象，
珍惜党的声誉，通过自己的行动与人格力量，为党增光添彩，提高党的号召力、凝聚
力和战斗力。
未来五年是跨世纪的五年，任务光荣而艰巨。五年看头年，明年是实现跨世纪战
略目标的基础年、起步年，也是建国50周年和澳门回归祖国的大庆之年。做好这一年
的工作十分关键。为庆祝中华人民共和国50岁华诞，迎接新世纪的到来，在此我代表
县委向全县人民郑重宣布，我们要振奋精神, 上下同心,迎难而上，奋力拼搏,在九九
年国庆节前重点抓好事关无棣发展大局的十二件大事，即保证“利民工程”、小开河
二期北展工程、马颊河与德惠新河汇合口拦河闸工程顺利实施，从根本上解决世世代
代困扰无棣人民的吃水困难和制约全县经济发展的“ 瓶颈 ” 问题； 鲁北企业集团
“15·20·30”放大工程投产运营，壮大我县的经济实力；205国道11 公里拓宽改造
工程、城区北出口环岛工程、信河公路无棣段改建工程、埕口万门程控新建工程如期
完工， 重塑我县对外开放和山东北大门的良好形象；城东步行商贸一条街竣工运营,
带动第三产业的蓬勃发展; 人民广场一期工程、人民会议中心胜利竣工，美化县城，
为无棣人民提供休憩娱乐、参政议政的场所; 辛沙路路域治理工程初见成效, 筑起一
道贯穿全县的亮丽风景线。 将上述十二项工程作为无棣县42 万人民献给共和国50岁
生日、庆祝澳门回归和阔步迈向二十一世纪的一份厚礼。
同志们，建设繁荣富强、文明昌盛的新无棣这一跨世纪的光荣任务，历史地落到
了我们肩上。二十世纪我们谱写了灿烂的篇章，在新世纪我们也一定能够再铸辉煌。
尽管前进道路上会遇到种种艰难险阻，但任何困难都挡不住无棣人民迈向社会主义现
代化的坚定步伐。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志
为核心的党中央周围，在省委、地委的正确领导下，团结带领全县人民，进一步解放
思想，抢抓机遇，同心同德，奋发进取，用我们的智慧和辛勤劳动，迎接新世纪，开
创新局面，夺取新胜利！