(二000年九月二十九日)
为深入贯彻落实党的十五届三中全会和中共无棣县委九届三次全委会议精神，进
一步加快全县农业产业结构战略性调整步伐，切实增加农民和财政收入，实现全县枣
业二次创业，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展，经县委、县政府研究，特
作如下决定。
一、枣业二次创业的必要性、紧迫性和重大意义
枣树是我县的“县树”，枣业为我县的传统和特色产业。改革开放以来，我县各
级立足资源优势，牢固树立“立枣为业”思想，以枣农间作为主要模式，通过制定林
业规划，组织林业会战，落实林地政策，强化枣树管理，狠抓流通、深加工等产业化
发展环节及采取其他行之有效的措施，全县枣业经济得到快速发展，已成为我县农业
及农村经济的重要组成部分。尤其是今年以来，我县把全面发展枣产业，重点发展冬
枣生产作为农业产业结构调整的主攻方向及培植农村经济新增长点的关键措施，进一
步加大工作力度，枣业经济在大灾之年获得新的发展，并显现出明显优势。到目前，
我县已形成了拥有有枣面积87万亩, 金丝小枣树1400万株,其中结果树450万株，年产
干枣3000万公斤，冬枣树260万株，其中密植园1.2万亩的枣业发展规模，为枣产业的
进一步发展奠定了较为坚实的基础。但是，在枣产业发展中仍存在一些突出问题：一
是认识不到位。部分干部特别是不少乡镇领导干部还没有真正认识到枣业资源的巨大
优势和潜力，没有把枣产业作为农村经济的主导产业和支柱产业来对待，没有看到枣
产业对群众致富、财政增收及农村经济发展的巨大作用；二是管理水平低。整体性对
枣树管理粗放，重栽轻管，有的甚至只栽不管，管理水平低下，造成了小枣产量低、
品质差；三是经济效益差。由于种植模式以枣农间作为主，管理方式粗放落后，因而
使枣树株产和单位面积产量均较低。其效益远远低于密植园模式和规范管理的树木；
四是产业化程度低。长期以来一直是只重抓生产，而轻贮存、加工、销售及产前、产
中、产后服务环节，全县枣业尚未形成产业化发展格局等。这种状况不仅严重制约了
枣产业自身的健康发展，而且严重影响了全县农业及农村经济的快速发展。
发展枣产业，在我县不仅有着深厚的历史渊源，而且有着非常现实的基础。枣树
特有的抗旱、抗涝、耐盐碱等生物特性非常适宜我县气候、土壤等自然条件，小枣和
冬枣特有的优良品质，可观的经济效益和广阔的市场前景，特别是枣产业在我县已形
成了良好的发展基础，能够有效且普遍地增加农民收入，都充分说明了枣产业在我县
是极具发展潜力的产业。在枣产业发展上，我县已完成了以上规模、扩充枣树总量、
大搞枣农间作、追求生态效益等为主要内容的第一次创业。顺应市场，突出特色，发
挥优势，挖掘潜力，大力调整农业及农村经济结构，有效增加农民收入和财政收入的
新形势迫切要求我们必须尽快实现以重管理、要质量、提效益，大搞密植园为主要内
容的二次创业。对此，全县上下要充分认识实施枣业二次创业的必要性、紧迫性和重
大意义，把思想认识提高到“大力发展枣产业是我县最好的主导产业，是富民强县的
最佳选择，是发展农村经济的最佳道路，是发展农村经济最难逢的机遇，是完成农民
资本原始积累的最佳出路，是农村经济最重要的工作”的“六最”的高度，在全县叫
响“不大干快上枣产业的干部就不是好干部，不真抓枣产业的乡镇党委书记、乡镇长，
就不是一个称职的党委书记、乡镇长，不栽枣树的农民就是不想致富的农民”的口号，
按照“三个代表”的要求，以干大事、创大业的气魄，以百倍的热情和干劲全力推动
枣业二次创业。
二、枣业二次创业的指导思想、任务目标、工作重点及要求
枣业二次创业的指导思想是：以党的十五届三中全会精神为指针，认真贯彻县委
九届三次全委会议通过的《关于进一步加快农业产业结构调整的意见》，以最大限度
地提高枣业及农业经济效益，促进农民增收、财政增收为中心，以市场为导向，以资
源为依托，以建设密植园和抓枣树全程化科学管理为重点，立足优势，科学规划，完
善政策，狠抓落实，扩充枣树总量，提高产量与品质，提高产业化水平，加快资源优
势向经济优势转化，重振我县枣业雄风，推动全县农村经济发展再上新台阶。其规划
目标是：利用3年的时间，实现“两化、 两均”的目标，即：到2002年实现全县枣农
间作密植园化、宜枣耕地枣树覆盖化，达到人均1亩枣密植园、3分冬枣密植园，全县
农民人均枣收入达2000─3000元，枣特产税收入3000万元左右。为确保规划目标的实
现，工作中要突出抓好以下几个重点：
（一）科学制定规划。规划是行动的篮图。县林业部门要根据枣业二次创业的指
导思想、总体目标及要求，认真调查研究，科学制定全县枣业发展总体规划，报经县
委、县政府批准后执行。各乡镇要根据全县总体规划，结合各自实际，及时调整各自
的枣产业发展规划。制定规划既要从实际出发，切实可行，又要解放思想，积极到位。
规划要明确、具体、可操作性强，并注意产业布局的区域化、规模化。特别是乡镇的
规划，要规划到村、到户、到地块、到年、到季。
（二）建立示范样板。样板是发展的先导。各乡镇要分别建设3 个各自面积不少
于50亩的枣示范园，即：金丝小枣密植园示范园、冬枣密植示范园、高接换头冬枣示
范园。建设形式要灵活多样，富有活力，既可是乡镇干部领办，也可是村、户自办。
建设要求做到地块、政策、人员、技术承包“四落实”，高标准，高质量，以最短的
时间达到“高接换头的冬枣树当年完全可以结枣，新植冬枣树苗两年就可结果，新栽
金丝小枣树四年即可结枣”的管理水平，尽快取得好的经济效益。通过示范园的示范
带动，激发广大群众大力发展枣密植园的积极性，促进整体管理水平提高。
（三）优选苗木、规格。苗木是发展的根基。在枣业二次创业的过程中，各乡镇
要认真教育引导群众着眼长远，算大帐，严格把好苗木关，切实选择优质苗种和接穗，
坚决避免图眼前便宜购买劣质苗木和接穗。苗木起运栽植力争当天完成，力戒远距离
调苗，以确保苗木成活与品质。对栽植的苗木和嫁接的接穗，必须经县林业部门技术
鉴定，凡未经鉴定的苗木和接穗一律不准栽植和嫁接，凡未经鉴定而栽植或嫁接的，
林业考核时一律不予认可。密植园的规格事关群众眼前与长远利益。从我县光照、土
质等实际出发，建设在原枣粮间作基础上加密的密植园规格应为3× 4（株距× 行距，
单位米，下同。）或3× 5，最佳为3× 5。密植园内不得再种植任何作物。新建密植
园的规格应为3×7，园内可以种植部分矮秆作物，但绝对不宜再种植高秆作物。新发
展的冬枣密植园可先栽金丝小枣树，然后再嫁接成冬枣树。
（四）强化技术服务。搞好技术服务是确保二次创业成功的重要保证。本着“加
强县级，壮大乡级，发展村级”的原则，结合机构改革进一步搞好林业人员“三定”
工作，建立上下贯通、健全高效的林业科技服务网络。凡林业专业技术人员不在林业
工作岗位上的原则上全部归位，非林业专业技术人员占用林业工作岗位的一律清理出
岗位。各村都要设立一名具有初中以上文化水平，年龄在40岁以下，热爱枣树管理工
作，具有较丰富的枣树管理经验，专门分管枣树管理与服务的专职副主任，进入村两
委班子，享受副村级待遇。同时，各乡镇要舍得拿重金聘请1─2名既有理论，更有枣
园管理实践经验的枣业技术顾问。对科技网络人员和技术顾问，要做到责、权、利直
接、明确，按市场化、契约化办法管理。要大力推行技术承包制，由农户、村、乡镇
与技术人员签订枣树密植园技术承包合同，栽植包成活率，管理包产量与质量。根据
任务完成情况，按合同付给技术承包人的技术承包费，以增强技术人员的责任心，调
动其工作积极性，更好地推广先进、科学的枣树管理技术，最大限度地提高密植园效
益，同时，为技术人员施展才华提供用武之地。
（五）切实加强管护。县、乡林业部门要经常组织技术人员下乡巡回指导，大力
开展技术培训，努力改变传统的枣树管理思想和方法，推广定干、环剥、剪枝、施肥、
病虫害防治、适时采收等先进实用技术。今年各乡镇都要选择一个村班子过硬、群众
素质较高的村，作为小枣适时采收的示范村，组织好看护，掌握好采收时机和小枣晾
晒技术，总结经验，典型示范，在此基础上，两年之内实现全县金丝小枣统一采收，
确保小枣品质、成色，提高其商品性能。要在各乡镇建立枣树病虫害测报点，对枣树
病虫害及时进行测报，搞好宣传，统一要求，及时防治，把由过去的以治为主转到以
防为主的轨道上来。进一步加大林业法律、法规的宣传教育和贯彻实施力度，增强广
大干部群众的法制观念，做到依法管树护树。要强化林政与林业公安队伍执法职能，
依法加强对林业资源的管理，严厉打击盗树、毁林等违法犯罪行为，确保树、果安全。
（六）实施产业化开发。加强栽培、管理、包装、保鲜、深加工、销售等环节研
究与开发，努力提高枣的附加值。一是搞好枣保鲜。制定优惠政策，广泛发动各种投
资主体，利用多种形式，特别是发动个体大户独资或以联合体的形式或引进外商建设
冬枣和金丝小枣保鲜库， 力争3年的时间，各乡镇都要建成储存能力不低于50万公斤
的枣保鲜库。要科学把握小枣晾晒和存放技术，确保干枣成色与质量。着力攻破袋装
保鲜，延长货架期，力争保鲜冬枣春节上市，努力提高附加值。二是搞好枣产品流通。
制定完善政策措施，以优惠政策和良好的市场秩序促进枣产品流通。为减轻枣产品经
销业户的规费负担，杜绝乱设卡、乱收费现象，各乡镇要建立由工商、税务、林业、
财政、公安等部门组成的联合办公室，简化手续，从优从快，方便客户，并将应缴税
费严格控制在合理限度内。实行枣产品流通“绿卡”制度，县内外收购业户一次性交
齐应交纳税费后，如遇“三乱”现象，可按“绿卡”规定举报。要培育枣产品专业市
场，以市场促流通。在枣产品销售上，既提倡挂靠县外销售龙头，又要积极培育县内
销售龙头。努力拓展市场空间，力争在大城市设立小枣、冬枣直销“窗口”，开展直
购直销、大购大销，并不断增强市场竞争能力。三是加大新品种及深加工产品开发力
度。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的开发思路，着力开发小枣新品种及其
加工产品。依托科研机构，积极开展选优、嫁接、品种换代、基因转换，不断提高枣
品质，努力实现品系优化，超前占领市场；大力搞好枣系列产品深度开发，通过深加
工，提高附加值，尽快步入产业化发展轨道。
三、 枣业二次创业的保障措施
（一）搞好思想发动。进行枣业二次创业，实现“两化、两均”目标，必须进行
广泛的思想发动。各乡镇要充分认识思想发动的极端重要性，加大思想发动工作的投
入，采取多种有效形式，广泛宣传，营造氛围。要通过思想发动，既让广大群众了解
我县发展枣产业取得的成绩，增强信心，更要让其看到我县枣产业与先进县市形成的
巨大差距，增强压力感、危机感和紧迫感，为二次创业奠定坚实的思想基础。要针对
我县实际，通过组织参观考察，让干部群众亲眼看到枣密植园的效益，彻底解决其思
想认识问题，真正将思想认识统一到“六最”上。县新闻宣传部门要积极配合枣业二
次创业的实施，将其作为宣传报道的重点，精心组织好宣传活动。
（二）实施政策激励。科学合理的政策措施是确保枣业二次创业顺利实施的根本
保证。要按照根据需要，注重实效的原则，认真研究制定各种切实可行的政策措施。
首先要落实好林地政策，林地政策是发展枣产业最主要、最根本的政策，落实好林地
政策，既是推动枣业二次创业的重中之重的工作，也是发展枣产业的保障性措施。一
是要坚决落实中央在土地延包政策中确定的“增人不增地，减人不减地”的政策，严
禁土地“三年一小调，五年一大动”。二是坚决落实林地一定五十年不变的政策，把
“两证一书”(林地确权证，林地使用证， 林地承包合同书) 发到群众手中，确保把
政策落实到实处。对原来有证书的农户，要在确保其合法权益不受任何侵害的前提下
予以更换。通过颁布“两证一书”，给农户种植枣树吃上“定心丸”。三是对自实行
联产承包责任制后土地一直未动，农户土地零碎、经营分散，确需调整土地的个别村，
要按照“大稳定、小调整”的原则，在不违背国家第二轮土地延包政策的前提下，经
绝大多数群众同意可以进行调整，但必须坚持动地不动树的原则。对土地要搞好规划，
留出沟、路、渠及其他建设用地，确保林地五十年不变。对不执行县规定、私自调地
动树，发生林地纠纷的，严肃追究有关责任人员及单位负责人的责任。其次要研究制
定能调动群众植树、管树积极性的特殊税收政策，促使群众快行动、早见效、多受益。
再次，要制定技术承包政策、枣业生产与销售奖惩政策等，最大限度地调动各级和广
大群众发展枣业的积极性。
（三）进行资金倾斜。发展枣密植园一次性投入大，但效益高，风险性小。县金
融部门要充分认识这一特点，把支持枣业生产作为支持农业、农村经济工作的重中之
重，对小枣与冬枣生产、保鲜、购销及深加工等各环节给予全方位支持，为枣业二次
创业做出积极贡献。要采取群众筹一块、干部集一块、银行贷一块、向上争取一块、
社会融一块等多种办法解决枣产业发展中遇到的资金短缺困难。要把发展枣产业作为
全县财源建设的重点，全力予以扶持。
四、切实加强对枣业二次创业工作的领导
枣业二次创业意义重大，时间紧迫，任务艰巨，能否顺利实施是对各级领导班子
和广大群众的严峻考验，关键在于加强组织领导，真抓实干，大干苦干。为加强对枣
业二次创业的领导，县委、县政府决定成立由县委分管书记任组长、县人大分管主任、
县政府分管县长任副组长，有关部门负责人为成员的枣业经济发展领导小组。领导小
组具体靠上紧抓不放，县主要领导同志亲自抓，其他县级领导干部按照分工抓好联系
乡镇的枣业生产。县林业部门要全力以赴，当好参谋，把主要精力投入枣业生产，提
供好规划、技术、科研、信息等服务，并带头搞好示范园。各乡镇也要成立精干、高
效、能打硬仗的枣业生产组织领导机构，乡镇党政一把手要亲自抓，负总责，亲自督
促，分管领导同志靠上抓，班子成员分工抓，形成齐抓共管的格局。全县各级各有关
部门领导班子成员要实行总动员，做到人人肩上有担子，有责任，把任务分解到每一
位负责同志身上。全县每年组织春冬两次林业会战，实行全党动员，全民发动，人人
参与，各乡镇要组织脱产干部到现场参加义务劳动，到一线督促作战，鼓舞群众，形
成领导干部抓指挥、抓调度、抓协调，技术人员抓标准、抓质量、抓技术，一般干部
抓组织、搞带动、做示范，全民积极参与的工作格局。各行各业各部门和单位都要强
化服务意识，充分发挥职能作用，为枣业二次创业提供优质服务。要发扬团结协作、
长期作战的精神，一个规划管到底，一届接着一届干，做到有明确兴枣、利枣的谱子，
有切实可行的措施，有严格的考核办法，有兑现奖惩的结果，干一处，成一处，受益
一处。从今年开始，把枣业生产作为对乡镇考核的第一主导产业，加大检查考核力度，
对枣业生产实行合同化管理、数量、质量化考核，不定期检查，及时调度，定期考核，
兑现奖惩。各乡镇也要制定各自的检查考核办法，形成凭实干出成绩，以实绩论英雄
的工作局面，推动枣业二次创业的顺利实施。