（二OOO年六月三十日)
为深入贯彻落实党的十五大和十五届三中、 四中全会精神， 促进全县个体私营
经济持续、快速、健康发展，根据上级有关文件精神，结合我县实际，经县委、县政
府研究，提出如下意见。
一、全县个体私营经济工作的指导思想、任务目标和工作重点
２０００年及今后一个时期，我县个体私营经济发展的指导思想是：以“三个有
利于”为标准，以改革开放为动力，以市场为导向，以农民增收、财政增收为目标，
以发展劳动密集型和资源密集型产业为主攻方向，坚持不争论和放手发展的原则，立
足区位、资源优势和现有的主导支柱产业，大胆参与国际竞争和全球产业分工，进一
步解放思想，提高认识，优化环境，强化服务，突出重点，整体推进，大力推动全县
个体私营经济扩规模、升档次、上水平，逐步提高个体私营经济在整个国民经济中的
比重，使其尽快成为富民强县的重要支柱和经济增长源。
按照这一指导思想，确定我县2000年个体私营经济发展的目标是：全县个体私营
业户达到3.1万户， 从业人员8.1万人， 注册资金2.74亿元，比上年分别增长5.9%、
13.6%和6.9%；实现个体私营经济增加值5.24亿元，上交税金3400 万元，出口交货值
1亿元,新增固定资产投入1.63亿元，比上年分别增长19%、14.2 % 、22.9%和19.9%。
全县个体私营经济工作的重点是：
（一）立足实际，确定重点发展行业和产业。我县是全国丰年虫卵最大的集散地，
是长江以北最大的网业生产基地和重点手套加工区，也是全国最大的苇帘生产和出口
基地。同时，鱼粉作为我县传统的骨干财源产业，既积累了丰富的生产、营销经验，
形成了千军万马闯市场的格局，又带动了原、辅材料购销等相关产业的发展；海水养
殖、不锈钢分别作为我县传统资源型和新兴劳动密集型产业，代表了我县个体私营经
济发展的方向；塑料制品作为一个与网业生产相关联的传统产业，在我县仍具有一定
的规模优势和发展潜力。以上八个产业，我们都积累了一定的生产经营经验，也初步
形成了市场、规模、资源及符合我县劳动力特点的竞争优势和相当的经济社会效益。
因此，在今后的发展方向上，必须紧紧抓住丰年虫卵、鱼粉、渔网、苇帘、塑料制品、
海水养殖、手套加工、不锈钢等八大优势主导产业，突出重点，发挥优势，膨胀规模，
提高质量，尽快将其培育成为全县个体私营经济的支柱产业。
（二）优化布局，努力营造产业规模效益。形成规模, 是获取竞争优势，稳定占
领市场，充分发挥集聚带动作用，获得较高经济与社会效益的重要前提。根据目前全
县个体私营经济优势主导产业的自然区域部局，确定今后个体私营经济的发展战略为：
在产业布局上，在稳定发展苇帘、鱼粉等基础产业的同时，重点发展渔网、手套、不
锈钢、塑料制品、海水养殖等劳动密集型和资源密集型产业，突出抓好丰年虫养殖和
丰年虫卵加工业，使其膨胀成为主导产业和新的经济增长源。在区域布置上，重点抓
好以小泊头、车镇、大山等乡镇为主的渔网加工业,以信阳、车镇为主的塑料制品业,
以马山子、柳堡、无棣镇为主的不锈钢制造业，以佘家巷、信阳为主的手套加工业，
以马山子、埕口为主的丰年虫卵、沙蚕养殖加工及海水捕捞与养殖业，以水湾、佘家
巷、西小王为主的苇帘加工业，以马山子、小泊头、埕口、大山为主的鱼粉加工业，
以无棣镇、 信阳为主的服装、 建筑建材业，以无棣镇、大山为主的流通业等。各乡
镇在根据各自实际确定一、二个主导产业，膨胀规模，加快发展的同时，要积极引导
个体私营业户通过股份制、股份合作制等多种形式进行改组联合，提高综合经济实力
和抗风险能力， 增强市场竞争力。
（三）抢抓机遇，不断拓宽生产经营领域。加入WTO，将使国内、 国外两个市场、
两种资源变为统一的一个市场、一种资源，这既给我们的经济发展带来了前所未有的
压力，也使我们的个体私营经济随着国际市场分工和产业区域转移而获得更加广阔的
发展空间。 要趋利避害，促成飞跃，就必须紧紧抓住我国即将加入WTO的机遇，瞄准
国际市场产业、 产品结构调整、 升级和区域性转移的趋势，立足国际大市场、大流
通，不断拓宽经营领域，加大产业、产品结构调整力度，加快“登陆”国际市场。要
结合自身优势，在继续扩大渔网等传统出口产业规模的同时，进一步调整产业产品结
构，拓宽出口领域，大力发展劳动密集型和资源密集型产业，抓紧做好不锈钢制品、
丰年虫卵、纺织服装、食品加工等现有优势产业与国际市场接轨的文章。要瞄准国际
市场需求，加快拓宽个体私营经济发展领域，努力在提高产品外向度上取得新突破。
（四）搞活流通，加快市场载体建设步伐。要结合小城镇建设，切实发挥产业优
势，将分散的加工业集中起来，形成集聚效应。要按照“突出重点、稳步推进、高起
点长远规划、分期分批实施和协调发展”的原则，在完善马山子镇蔡家和信阳乡如意
两个地级私营园区的基础上，规划建设无棣镇“金三角”、柳堡乡“金四方”、小泊
头镇曹家、马山子镇高井等经济园区，力争到“十五”末每个乡镇至少建成1－2个个
体私营经济园区。在抓好信阳乡钢铁市场、水湾镇苇帘市场、小枣交易市场、埕口镇
海产品市场等专业批发市场的同时，立足各自实际，因地制宜，充分发挥区位、资源、
产业、传统等优势，统筹规划、合理布局、完善功能，引导发展一批吞吐量大、辐射
面广、 集散功能强的特色专业市场，为个体私营经济发展提供有效载体。加快205国
道沿线的小枣及枣制品、 自行车零配件等专业市场和城区集贸市场建设，进一步加
快商品流通步伐。
（五）借创并举，大力实施品牌战略。根据我县个体私营经济各产业特点，按照
先借“牌”、后创“牌”的思路，努力提高“品牌”效益。我县个体私营经济大部分
产业仍处于发展的初级阶段，要重点以借“牌”为主，通过“品牌”效益来加快原始
积累，促进产业升级和产品更新换代。对具备一定规模实力和市场竞争力的优势产业、
产品，要进一步鼓励引导个体私营业户加速技术改造，依靠技术进步促进产业素质、
效益和市场竞争能力的提高。要切实强化品牌意识，打响“无棣品牌”，力争在丰年
虫卵、果酒、电缆电线、渔网、鱼粉、鱼油、塑料制品、水泥制品等产品中推出一批
地级以上名牌。要加强信息网络建设，把自己的产品通过信息网推向全国、推向世界，
提高产品的知名度和市场占有率。要加大人才引进和培训力度，紧紧抓住当前大中专
毕业生双向选择、国有企业减员增效及机关事业单位改革分流等机遇，招贤纳士，广
揽人才，提高私营企业整体素质。
（六）拓宽思路，加大对外协作与招商引资力度。把对外开放作为发展个体私营
经济的一项重要工作，本着县域之外都是外的发展思路，多渠道招商引资，在丰年虫
卵、不锈钢、纺织、服装、食品加工等优势产业上，充分利用外资搞好嫁接，借外力
求发展，重点在引进辐射作用大、拉动能力强的销售大户、加工企业上搞突破。要继
续本着互惠互利、优势互补的原则，加强与大城市、大中型企业的协作和联合，通过
老乡恳谈会、招商会、洽谈会等多种形式，引进资金、技术、人才，加强个体私营经
济的对外协作与联合。同时，要抓住国家允许个体私营企业自营进出口的机遇，积极
引导个体私营企业争取自营进出口权，跻身国际市场竞争行列，扩大外贸出口，参与
国际经济大循环。
二、加大扶持力度，建立加快个体私营经济发展的政策机制
（一）放宽从业人员。一是机关事业单位工作人员、国有集体企业在职人员，均
可利用业余时间从事个体私营经济和到私营企业兼职或参股经营。二是机关事业单位
工作人员经单位同意，可离职从事个体私营经济，三年内连续计算工龄，由原单位发
放80%的基本工资；三年后，本人自愿继续从事个体私营经济的， 可按辞职办理，要
求另行安排工作的，按原职级安排工作。对放弃公职人员资格从事个体私营经济的，
可一次性发给相应的退职费，三年内免征所得税。三是军转干部、志愿兵自愿放弃安
置，从事个体私营经济的，按鲁人字[1993]57号文件规定，由县财政局一次性给予三
年工资总额的补助，一年内免征所得税。
（二）放宽经营范围和方式。除国家明令禁止经营的行业和商品外，一律放开经
营；对明确由国家专管、专控的部分商品，经批准可允许个体业户、私营企业临时经
营。经批准，个体业户、私营企业可兴办学校、托儿所、幼儿园、医院、社会福利事
业、从事经纪人活动及房地产开发业务。凡具备一定条件的个体业户、私营企业均允
许批零兼营。鼓励支持有资本积累的个体业户、私营企业参与国有、集体企业改革，
实施跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合、租赁、参股、控股。引导和扶持有条
件的个体私营企业与外商合资、合作开店办厂，多渠道招商引资，鼓励个体业户、私
营企业出境从事商务活动，有关部门要尽量提供方便，协助办理手续。
（三）放宽名称限制和登记权限。个体业户、私营企业可冠以县级名称；私营企
业注册资本达到30万元以上的，经核准可以冠以地级区划名称；私营企业注册资本超
过500万元以上的，经报批，可冠以省级区划名称。 凡从事生产经营的乡镇企业及个
体私营业户一律到工商部门办理登记手续。凡符合条件的随到随办。除特殊行业外，
个体私营经济注册登记可按照“先照后证”的原则，自核发营业执照之日起三个月内
补齐许可证。工商行政管理部门接到个体私营企业的申请后，属个体的，应在３日内
发给营业执照，属私营企业的，营业执照核发时间最迟不得超过７日。私营企业注册
资金达到３万元以上的，可以申请企业法人登记，注册资金30万元以上的可以申请办
理有限责任公司登记,对拥有一个300万元以上注册资本的核心私营、个体企业和三个
以上紧密层成员的，可以申请办理集团公司登记。
（四）拓宽融资渠道。县、乡（镇）两级可以从个体私营经济缴纳的税金中拨出
一定比例设立个体私营经济发展基金，用于个体私营经济重点项目的贷款贴息。金融
部门每年应安排一定规模的专项贷款用于扶持个体私营经济的发展，农村信用社要把
个体业户、私营企业作为重点服务对象。根据按劳分配和按生产要素分配相结合的原
则， 允许国有、 集体单位和个人以资金、技术、设备等向个体私营企业投资入股。
（五）实行税前列支政策。个体私营企业的合理运费、雇工工资、租金、个人房
屋折旧、科研费、保险费、差旅费、通讯费、贷款利息、公益救济性捐赠、成本费用
和损失、规费、教育费附加、城市维护建设税、生产户委托加工和进口消费品的消费
税等， 按国家规定， 经税务机关核准，纳入所得税税前列支，以便业户计入成本。
（六）实行税费优惠政策。一是“六残”（肢体、精神、言语、智力、听力、视
力有残疾的） 人员从事劳务行业，从事生产型的私营经济、安排残疾人员达到35%以
上的， 经民政、税务机关核准，免征税费； 凡下岗职工组织起来就业或安置富余人
员、下岗职工、失业人员达到从业人员总数60%的私营企业， 经劳动和社会保障部门
认定，税务部门批准，享受劳动就业劳服企业的优惠政策，即所得税“免三减二”，
营业税前三年由财政全部返还，后二年减半返还；免收城市建设配套费、治安费、卫
生检查费和文化管理费。凡从事专业种植、养殖的个体业户，允许试营半年再办理注
册登记。二是新开办的从事信息、咨询、技术服务业的私营业户，自税务机关核准之
日起２年内免征所得税。三是个体私营经济以“三废”为主要生产加工原料或经科技
部门认定的高新技术业户，经税务机关核准，自投产之日起，２年内免征所得税，享
受与国有、集体企业相同的产业优惠政策。四是对新建的个体私营经济园区，专业批
发市场、专业村，经主管部门核准，对有一定规模的可建立相应的管理机构，实行封
闭式管理，可以享受更加优惠的政策。
（七）实行户口优惠政策。农村村民从事个体私营经济、年纳税额在３万元以上
的，本人自愿办理“山东省地方城镇居民户口”时免除增容费；年纳税额达到10万元
以上的, 全家自愿办理“山东省地方城镇居民户口”时免除增容费；年纳税额30万元
以上的，合伙人或股东全家自愿办理“山东省地方城镇居民户口”时免除增容费。
（八） 享受政治待遇政策。 对做出突出贡献的私营企业和个体工商户，各级组
织、人事部门要给予政治上的关怀。符合条件的私营企业可以建立党支部或党小组，
并按标准纳新吸收党员；对符合条件的个体私营业主要优先提名为人大代表、政协委
员的候选人。对各级党政机关及国有企事业单位经批准离职从事个体私营经济的，在
政治待遇和今后的工作安排上要给予鼓励支持和倾斜；做出突出贡献的，优先提拔重
用。
个体私营业户到乡镇党委、政府、县直有关部门反映、举报问题和要求给予生产
经营上的帮助，各乡镇党委、政府、县直有关部门都要给予积极接待、扶持、帮助，
并在3日内给予答复；重大问题需向县委、县政府领导同志反映汇报的,可与县委办公
室、县政府办公室联系,经批准后直接反映汇报。 个体私营业户的大的合作伙伴，经
申请，可以列为县委、县政府走访慰问的对象。
三、强化服务，加强领导，营造个体私营经济发展的良好环境
（一）牢固树立大局观念。各级各部门和单位要从全县经济发展的大局出发，从
全县人民的利益出发，牢固树立以经济建设为中心的思想，牢固树立“为官一任，造
福一方”的思想，切实把环境建设作为加快个体私营经济发展的政治任务来对待。各
乡镇、县直有关部门要坚持放宽放活的原则，结合各自实际制定更加宽松、灵活的政
策，并切实保持政策的连续性，提高政策的可操作性，努力为个体私营经济发展制定
最优惠的政策，创造最优良的环境，提供最优质的服务。
（二）加大舆论宣传力度。各级要进一步加深对党的十五大和十五届三中、四中
全会精神的理解，自觉地把发展个体私营经济同振兴无棣经济有机结合起来，大力宣
传个体私营经济的重要作用。新闻宣传单位要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，加
强对发展个体私营经济的宣传，对外宣传要突出无棣优惠政策、良好形象，把握尺度；
对内宣传要突出重点、旗帜鲜明、加大力度。各乡镇、村都要制作永久性醒目鼓励个
体私营经济发展的标语及政策宣传栏。要坚持正面宣传为主，大力宣传全县个体私营
经济发展中涌现出来的先进典型，做到典型引路。要叫响“谁致富谁光荣”的口号，
提高个体私营业户的社会地位和政治地位，调动其从事个体私营经济的积极性，着力
营造“以发展论英雄”的浓厚氛围。
（三）坚决杜绝“三乱”行为。各级各部门及其工作人员要严守政治纪律和工作
纪律，不得以任何形式影响个体私营经济的发展; 不得以任何方式侵害个体私营业户
的合法权益; 不得随意干扰个体私营业户合法的生产经营活动；不得以任何名目向个
体私营业户摊派、报销费用, 坚决杜绝硬性摊派报刊、强行加入“协会”、强迫企业
入网或购买“信息卡”等。除县交通稽查站、公安交警队及执行特殊任务的其他公安
干警外，其他一切部门均不得上路查车；上路查车的部门只查过往车辆，而对进入无
棣境内购运无棣产品、从事生产经营活动的车辆一律不检查、不扣证、不罚款。公安
交警要以疏导交通、处理交通事故为主实行巡回检查，不能定点设卡；县交通稽查站
要按定点、定向的要求，对交通规费实行稽查。要严格执行《收费许可证》和《缴费
监督卡》制度，任何部门到个体私营业户进行行政事业性收费，均须持有县物价部门
的批准证件，否则，个体私营业户有权拒交并进行举报，所在乡镇党委、政府有权制
止。对私营企业调帐、查帐，需经个体私营领导小组办公室批准。对违反上述规定以
权谋私的，严厉追究当事人及其单位主要负责人的责任；性质恶劣、情节严重、造成
恶劣影响的，调离行政执法机关。各行政执法部门要自觉服务全县大局，既要教育本
部门工作人员强化服务意识，端正服务态度，提高服务水平，坚决杜绝蛮、横、硬的
工作方式方法，又要引导个体业户、私营企业遵守国家法律法规，合法经营，照章纳
税，履行义务，要定时组织好对个体私营业户的入世知识、外经贸知识、财税知识及
经营管理等知识培训，提高经营业户综合素质。
（四）创造良好投资环境。各级各有关部门要视投资者为上宾，视推荐者为功臣，
在同等情况下，坚持内外有别、严内宽外、严官宽商的原则，严厉打击仗势欺人、仗
地欺人、仗官欺商的不法行为，切实为客商特别是县外客商在无棣经营创造良好的投
资环境。要继续对县外客商在无棣经营实行重点保护制度，使他们留得住，经营得好。
对凡符合国家产业政策的外来投资项目，主管部门要全方位服务，协助办理一切经营
手续。对基本手续齐全的业户，在县内办理各种营业手续，实行一站式限时办理。
（五）切实强化组织领导。一是建立健全考核机制。县里已成立了个体私营经济
领导小组，各乡镇也要成立相应的领导机构，进一步强化组织领导，切实把发展个体
私营经济作为“一把手”工程来对待。实行领导小组联席会议制度，县、乡（镇）每
季度召开一次个体私营经济调度会，研究解决发展中的困难和问题，帮助协调理顺个
体私营经济发展各方面的关系；加强督促检查，每季度由县乡镇企业局牵头对调度会
议的落实情况进行一次全面督查。建立健全激励机制，制定年度考核办法，以此促进
全县个体私营经济的快速发展。二是强化服务意识，开展民主评议。在全县范围内开
展不同层次的“下评上”活动，重点评议与个体私营经济发展相关的综合管理和执法、
执纪部门，每年评议一次，并将评议结果作为考核干部政绩和使用的重要依据。三是
强化监督手段， 实行重点保护。县“经济110”指挥调度中心要充分发挥好作用，认
真负责地受理和查处加重工商企业、个体私营业户负担等“三乱”行为的举报案件和
执法人员以权谋私、吃拿卡要、滥用职权、以权代法等不法行为。同时，对在私营经
济园区经营的私营企业和个体大户，由县纪委、监察局、个体私营经济领导小组办公
室实行挂牌保护。四是强化主管部门的职能作用。县、乡（镇）个体私营经济、乡镇
企业主管部门是党委、政府发展个体私营经济的参谋和助手，肩负着规划、指导、管
理、协调、监督、服务的职能，要高度重视主管部门的建设，帮助他们解决人员、经
费、工作条件等方面的实际困难；要赋予其必要的管理权限，以更有效地促进个体私
营经济的发展和规范。
过去凡与本《意见》 相抵触的有关规定， 均以本《意见》为准。