主任、党委书记 范俊良
副 主 任 菅立会 韩林生 朱培贞 邱树荣
【机构】1986年教育局设办公室、人事股、普教股、招生办、后勤股、职教股、
科研站、教研室、农村校改办公室、教育志办公室等10个股室站。1988年8月，由于
工作需要，再增设农村中小学规范化建设办公室。1991年8月教育局改教育委员会。
1992年县直机关进行机构改革，下设人秘科、普教科、职教科、计财科、教研室等4
科1室。1995年底，有职工39人。其中中共党员21人；具有大专以上文化程度的23人；
具有高级职称的7人，中级职称的13人，初级职称的8人。
教育委员会（教育局）主任副主任（局长副局长）任职更迭表
（1986～1995）
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│ 正 职 │ 副 职 │
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│ 姓 名 │性别│ 任 职 │ 备 注 │ 姓 名 │性别│任职 │ 备 注 │
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│ 张崇临 │ 男 │ -1987.5│1984任职│ 周志国 │ 男 │ -1987.5│ 1984任职 │
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│ 郭玉坷 │ 男 │1987.5-1990.3 │ │ 范希绪 │ 男 │ 1987.5 │ 1984任职 │
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│┌───┐│ 男 │1990.3- 1991.5│ │┌───┐│ │ │ │
││范希增││ │ │ ││朱奎士││ 男 │1987.5-1990.3 │ │
│└───┘│ │ │ │└───┘│ │ │ │
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│ 齐 晋 │ 男 │1991.9-1995.11│ │ 齐 晋 │ 男 │1987.5-1991.9 │ │
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│ 范俊良 │ 男 │1995.11- │ │ 张兆增 │ 男 │1990.3-1993.8 │ │
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│ │ │ │ │ 范俊良 │ 男 │1991.8-1995.11│ │
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│ │ │ │ │ 菅立会 │ 男 │1991.8- │ │
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│ │ │ │ │ 韩林生 │ 男 │1991.8- │ │
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│ │ │ │ │ 朱培贞 │ 女 │1995.9- │ │
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│ │ │ │ │ 邱树荣 │ 男 │1995.11- │兼督导主任│
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【学前教育】1986-1989年学前教育隶属县妇联，县教育局在教学业务上予以指
导。1990年由县妇联移交教育局管理。移交后，及时调整了县托幼工作领导小组，并
在教育局设立了托幼办公室，分管业务的副局长兼任托幼办公室主任，并配有2名专
职幼教干部。各乡镇也相应调整了托幼工作领导小组，乡镇教委配备了专职幼教辅导
员，自上而下形成了幼教工作管理网络。
1993年改革办学体制，坚持国家、集体、个人等多种体制办学的原则，探索把幼
儿教育推向社会，提出了“分级办园、分级管理。放开办园，放活收费”的新路子，
打破由政府抱揽办园的单一模式，充分调动社会、单位、集体、个人办园的积极性。
谁有能力谁办园、谁受益谁负担，逐步建立以个人办园为主，社会多层次、多渠道办
园的新体制。
1994-1995年，托幼工作基础设施发展较快，把全县乡镇中心幼儿园的建设纳入
了“两基”建设，经过近两年的努力，投资200多万元建起了标准较高的12处乡镇中
心幼儿园，并购置了30万元的大型玩教具。1995年投资130多万元，在梨园公园新建
县直实验幼儿园，省教委验收一次性合格，成为全县幼教工作的窗口。
不断深化幼教改革，加强幼教内部管理。实行园长负责制、幼师聘任制，建立健
全各种规章制度，定期进行检查评估。加强师资培训，提高幼师素质，1986-1995年
举办各类培训班18期，计训2300余人次。定期开展教学教研活动，在《幼教报》、
《幼教园地》等报刊上发表文章200余篇，有12篇论文在省、地幼教年会上获奖。阳
信的幼教改革得到了省、地及国家教育部门的认可，首先在全区进行了推广，1995年
阳信县被评为全国幼教工作先进县。
至1995年底，全县有各类幼儿园、学前班374处，3-6周岁幼儿1.1万人，幼儿入
园率64％，6周岁幼儿入班数3796人，学前一年幼儿入班率为87％。幼儿教师454人，
专业合格人数292人，合格率为65％。
【中小学教育】九年义务教育 1986-1988年，全县投资4300万元完成了农村校改
规范化建设和城镇校改，实现了“一无两有（校校无危房、班班有教室、人人有课桌）、
六配套”（教室、桌凳、伙房、厕所、院墙、大门），改善了办学条件，改变了“黑
屋子、土台子、泥孩子”的落后面貌，“四率”（入学率、巩固率、普及率、毕业率）
水平大幅度提高。1989年经行署评估验收，阳信县基本普及了初等义务教育，1989年，
制订了“阳信县九年义务教育规划方案”。为保证阳信县义务教育工作的顺利实施，
自1990-1995年，每年由县人大办公室、县政府办公室牵头，教育、广播等部门具体
组织《义务教育法》宣传月活动，相继印发了《阳信县关于实施九年义务教育的暂行
规定》、《阳信县关于加快九年义务教育实施步伐的意见》、《阳信县关于制止中小
学学生流失的决定》、《关于增设教育投放的决定》等地方性法规文件。从1992年起，
分管县长与各乡镇长签订义务教育目标责任书。到1994年全县基本实现了初等义务教
育。
1994年、1995年累计投资5300万元，用于“两基”（基本普及九年义务教育、基
本扫除青壮年文盲）建设，合理调整了学校布局，提高了办学效益，初中由1993年的
29处调整为17处，小学由602处调整为314处，投资1100万元完善了学校内部设施。中
小学的普及程度、师资队伍建设等各项指标均达到了省政府“两基”验收标准，顺利
通过验收，提前两年实现了“两基”，为经济欠发达地区如何实施义务教育提供了经
验。
1995年底小学在校生为3596人，小学适龄人口中正常儿童少年入学率为100％，
适龄残疾儿童少年115人，在校生105人，入学率为91.3％；初中在校生16005人，初
中适龄正常少年入学率为97.19％；中小学在校生辍学率分别为0.87％和0.13％；中
小学毕业班学生毕业率分别为99.73％和99.65％；15周岁人口中初等教育完成率为
99.74％；17岁人口中初级中等教育完成率为95.8％。
中小学德育工作根据《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》精神，
于1992年成立了德育工作领导小组，县、乡配备了专职教育团委书记和少先队总辅导
员，教研室配备了政治、思想品德教研员，各中学设立了政教处。各学校建立了校长
主管，班主任、政治教师、政教干部和团队干部为骨干，全体教职工参与的德育队伍。
同时加强了制度建设和基础设施建设，建立了梨园郭村、烈士陵园等社会考察基地和
革命传统教育基地。在实施德育教育过程中突出了对学生的爱国主义教育，强化了劳
动教育、国防教育、法制教育，并狠抓了《中小学日常行为规范》的落实，不断增强
学生的养成教育。积极开展“五自（自学、自理、自护、自强、自律）”、“五心”
（忠心、爱心、关心、孝心、信心）教育。加强育人环境建设，县、乡教委成立了关
心下一代委员会，并充分发挥家长学校和家长会的作用，形成学校、社会、家庭三结
合的教育网络。
阳信县普通小学部分年度情况一览表
┌──┬────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│年份│学校处数│在校学生人数│入学率（％）│巩固率（％）│毕业率（％）│升学率（％）│
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1986│ 756 │ 51335 │ 97.92 │ 98.68 │ 89.22 │ 45.15 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1989│ 691 │ 43176 │ 98.48 │ 99.06 │ 99.63 │ 54.44 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1993│ 602 │ 37739 │ 99.51 │ 99.46 │ 98.88 │ 98.55 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│ 314 │ 35968 │ 100 │ 99.83 │ 99.65 │ 99.62 │
└──┴────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
阳信县普通中学部分年度情况一览表
┌──┬────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐
│年份│学校处数│在校学生人数│入学率（％）│巩固率（％）│毕业率（％）│升学率（％）│
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1986│ 34 │ 12496 │ 44 │ 95.20 │ 95.20 │ 18 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1989│ 32 │ 14926 │ 50.11 │ 97.11 │ 96.12 │ 22.08 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1993│ 29 │ 17400 │ 92.66 │ 98.21 │ 96.97 │ 32.55 │
├──┼────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│ 17 │ 17625 │ 97.19 │ 99.13 │ 99.73 │ 35.13 │
└──┴────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
【职业教育和成人教育】县职业中专是一所综合性中等职业学校，是由原流坡坞
农技中学和翟王林技中学合并而成。新址1990年7月筹建，1992年8月竣工。占地86亩，
建筑总面积1.43万平方米，设施配套，功能齐全，全校教职工114人，专业课教师49
人，文化课教师33人，设有农学、林果、兽医、农机电、电子电器、微机应用、医士、
汽修、企管、办公自动化、会计统计、外经贸等14个专业，25个教学班，在校生1204
人。
学校深化完善教育教学改革，建立健全督导检查机制，加强教师队伍建设，提高
教师整体素质，共取得科研成果12项，发表教学论文23篇。学校加大实验设施投入，
建起微机室、语音室、财会摸拟室、英文打字室等实验实习场所，加强学生实践技能
教学，注重培养实用人才。1995年6月，财会专业荣获省珠算通讯赛团体第一名，7月
份的对口升学中，升学率名列滨州地区第一。职专建立健全人才输出网络，分别与北
京、广东、济南、威海以及滨州地区各县市企事业单位“联姻”签订长期的人才供需
合同，由单一的纯教育教学转变为招生、教学、管理、就业一条龙服务体系，使学校
办学步入了招得进、、留得住、学得好、送得出的良性循环轨道。
职专以“651工程”（1亩地种6种作物，即玉米、小麦、木耳、蒜薹、筒蒿、蘑
菇，纯收入5千元，生产1吨粮）为龙头，发挥专业人才优势，建立了科技讲师团、服
务队，结合农时，利用上集服务，下乡办班之机，深入田间地头、农舍厂院，广泛开
展果园管理、畜禽病防、农机修理等技术辐射服务。1993-1995年，举办科技咨询服
务37次，举办实用科技培训班43期，咨询培训4.6万人次，发放科技明白纸5万余份，
管理果园2000亩，普检、防疫牲畜1.6万头（只），维修农机具1800台，带动起800个
种植户、1000个科技示范户，推广“651工程”、“微肥施用”、“液体授粉”等100
余项科技成果，1994年仅向日本出口100吨腌制平菇一项，就使农民获纯利润12万元。
有力地配合了县“科技兴农”战略和四大“富民工程”。
职专坚持为当地经济建设服务的办学方向，以培养一专多能的实用型人才为重点，
走“产教结合、校企合一”的路子，取得了可喜成绩，1993年，学校被评为“山东省
职业教育先进集体”，1995年5月被省政府评为“省级重点职业中专”，9月份被授予
“山东省教书育人先进单位”称号。中央电视台、《中国教育报》、《大众日报》等
多家新闻单位都报道过学校的办学事迹和经验。
在职业中专的带动下，全县职业教育和成人教育蓬勃发展，13个乡镇均建起了成
人中心校，并有6处达省标，835个行政村均己建起农民文化技术学校，乡、村级办学
面达98.9％，全县已建立了“县一乡一村’三级职成教育网络。形成了长短教育、学
历与非学历教育、职教成教、职前职后相结合，多种学制并举，正规班、短训班共存
的办学新格局。
1995年9月17日，省委书记赵志浩在阳信县视察时，称赞阳信县职业教育办得好，
职业中专办得有特色，并欣然题词“发展职教、振兴经济”，予以勉励。
【招生工作】小学一年级招生免试、就近入学。小学五年级毕业生升初中，由地
区教研室统一命题、统一印制试卷、统一考试时间；由各乡镇教委组织考试和阅卷，
本着就近入学的原则，由各乡镇教委统一从高分到低分录取。随着教育事业的发展，
小学五年级毕业生升初中的比例逐年上升，1993年县直和部分乡镇开始实现免试入学、
直升初中，1995年全县全部实现免试直升初中，基本普及了九年义务教育。
初中毕业生的升学考试实行分流的办法，先预选、后统考。预选考试承担着为高
中选留和初中中考统考选拔的双重任务。1986-1993年通过预选考试选留的高一新生
不再参加7月份的普通高中考试，直接入学就读。1994年起选留生还须参加7月份的普
通高中招生考试。中专统考后，由地区招生办统一阅卷和录取，高中统考后，由县教
委和各高中根据地区教育局下达的高中招生计划择优录取。
大专招生，凡应届高中毕业生和符合条件的社会青年，均可报名参加大专统考。
统考工作，由县招生办公室严格按上级的政策、规定组织实施。随着教育综合改革的
不断深入和教育教学质量的不断提高，全县考入大中专院校的学生数逐年增加。研究
生，研究生的招生、考试、录取工作均由地区招生办负责。
1986-1995年全县大中专升学情况统计表
┌──┬─────┬───────────────┐
│ │ 报考人数 │ 升 学 人 数 │
│年份├──┬──┼──┬──┬────┬────┤
│ │高考│中考│本科│专科│高中中专│初中中专│
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1986│ │ │ 9 │ 72 │ 43 │ 112 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1987│ │ │ 10 │ 87 │ 24 │ 166 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1988│ │ │ 31 │ 104│ 25 │ 162 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1989│ │ │ 39 │ 126│ 22 │ 201 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1990│ 347│ │ 51 │ 123│ 26 │ 254 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1991│ 400│ 491│ 26 │ 102│ 31 │ 201 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1992│ 509│ 497│ 45 │ 142│ 34 │ 303 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1993│ 644│ 969│ 54 │ 306│ 37 │ 418 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1994│ 580│ 892│ 33 │ 195│ 33 │ 300 │
├──┼──┼──┼──┼──┼────┼────┤
│1995│ 673│ 967│ 58 │ 277│ 30 │ 447 │
└──┴──┴──┴──┴──┴────┴────┘
【教师队伍建设】1986年全县有公办教师1734人，1995年增到2671人。民办教师
稳中有降，由1986年的1737人，减至1995年的708人。新增公办教师大多来源于师范
院校毕业生，另有少量民办教师转为公办教师。教师队伍1991年达到4155人的高峰时，
民办教师总数与1986年基本持平，占教师总数的比率则由50.04％降至20.95％。
加强职业道德教育，提高教师的总体素质。在全县各级各类学校中开展“教书育
人，为人师表”为中心的教育活动，学习和执行国家教委和中国教育工会颁布的《中
小学教职工道德规范》，提高教师的职业理想、职业道德。1988-1995年全县教育系
统获国家级荣誉称号的11人，省级荣誉称号的24人。受地委行署表彰的优秀教师，
1986年20人，1987年19人，1988年5人，1989年10人，1993年6人，1994年7人，1995
年11人。
1988年进行了首次全县教师专业技术职称评定工作，1990年职称评定步入正常化，
每年评聘晋升一次，至1995年底，全县教师有高级专业技术职称的38人，中级557人，
初级1615人。
1988-1995年，每年教师工资水平有所提高。1992年1月，1992年12月，两次普遍
增加了职务补贴，1993年10月进行了工资套改，工资水平有较大提高。1986年全县公
办教师年人均工资总额1451元，1995年增加到5191元。民师工资也随国民经济的发展
不断增加，由1986年的814元，增至1995年的3125元。
1986-1995年阳信县中小学教职工人数统计表
┌──┬──────────────┬──────────────┬──────────────┐
│ │ 总 人 数 │ 小 学 │ 中 学 │
│ ├──┬──┬──┬─────┼──┬──┬──┬─────┼──┬──┬──┬─────┤
│年份│小计│公办│民办│民办所占 │小计│公办│民办│民办所占 │小计│公办│民办│民办所占 │
│ │ │ │ │比率（％）│ │ │ │比率（％）│ │ │ │比率（％）│
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1986│3471│1734│1737│ 50.05 │2319│ 797│1522│ 65.63 │1152│ 937│ 215│ 18.66 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1987│3730│1741│1989│ 53.32 │2458│ 802│1656│ 67.37 │1272│ 939│ 333│ 26.18 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1988│3860│2074│1786│ 46.27 │2480│ 958│1522│ 61.37 │1380│1116│ 264│ 19.13 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1989│3885│2097│1788│ 46.02 │2468│ 969│1499│ 60.74 │1417│1128│ 289│ 20.40 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1990│4077│2214│1863│ 45.70 │2565│1020│1545│ 60.23 │1512│1194│ 318│ 21.03 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1991│4155│2286│1869│ 44.98 │2584│1044│1540│ 59.60 │1571│1242│ 329│ 26.49 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1992│3911│2370│1541│ 39.40 │2392│1094│1298│ 54.26 │1519│1276│ 243│ 15.60 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1993│4040│3062│978 │ 24.21 │2521│1674│ 847│ 33.60 │1519│1388│ 131│ 8.62 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1994│3350│2532│818 │ 24.42 │1859│1147│ 712│ 38.30 │1491│1385│ 106│ 7.11 │
├──┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┼──┼──┼──┼─────┤
│1995│3379│2671│708 │ 20.95 │1872│1226│ 646│ 34.51 │1507│1445│ 62│ 4.11 │
└──┴──┴──┴──┴─────┴──┴──┴──┴─────┴──┴──┴──┴─────┘
【中小学教学研究】教研机构县教委教研室是负责全县教学研究的专门机构，由
分管业务的教委副主任任主任，中小学各学科都配有专职教研员，各乡镇设教研站，
各学校设各学科教研组。构成了以教研室为龙头的县、乡、校三级教研网络。
教学成绩10年来，在教育教学方面，落实“两全”（全面贯彻教育方针，全面提
高教育质量）方针，落实教学常规，狠抓教学管理，取得优异成绩，阳信中考成绩，
历年均处于全地区中上游水平。高考成绩逐年提高，1990年高考取得了按万人比居全
区第二位的优良成绩，1993年本科上线63人，达到了阳信县恢复高考后历史最高水平。
在国家、省、地组织的各科学生知识竞赛中，计获国家级奖8人次，省级奖503人次，
地级奖1200余人次，位居全区中上游水平。
教研成果1986-1995年，在强化教学研究、深化教学改革、培养教学能手方面，
采取了积极的措施，取得了丰硕的教研成果。1991年,3名教师被评为教学能手，1995
年又有15名中小学教师被评为地区骨干教师，7名教师被评为地区教学能手，1991年
至1995年分两批评出了县级教学能手106名，骨干教师133名，各学科优质课530余节，
几年来，在全县范围内，有计划地学习推广了国内外卓有成效的符合阳信实际的先进
教改经验和方法，已取得明显成效。广大教师积极进行教研教改，认真撰写教学论文，
近5年间共获国家级奖7篇，省级奖22篇，地级奖179篇，形成了浓厚的教研教改氛围。
【实验室建设与勤工俭学】实验室建设1986年，全县乡镇中学有三类实验室13处，
县直小学、一中各有1处三类实验室，累计仪器总价值24万元。至1995年底，全县实
施“两基”，一中、实中、职专、阳信镇分别建起了一类实验室，其他乡镇共建起了
中学二类实验室15处，小学一类实验室14处、二类实验室70处，并按标准配齐仪器，
累计价值达231万元。
勤工俭学至1986年底全县勤工俭学有校办工厂3个，农场296亩，第三产业服务网
点1个，并开展复收采集等勤工俭学活动，纯收入25万元，生均3.81元。至1995年底
全县中小学勤工俭学校办工厂发展到15个，农场土地发展到975亩，服务网点34个，
纯收入达301万元，生均52.4元。
【教育体制改革】1988年，以小桑乡为试点推行了以“双向选聘”为主要内容的
教育体制改革，办学单位聘任校长，校长聘任教师，将竞争机制引入教育内部，调动
了办学单位和校长教师的积极性。阳信教育改革情况多次被《人民日报》、《光明日
报》等报刊登载。1989年4月，惠民地委、行署在阳信县召开了“全区教育改革座谈
会”，省内外40多个地县组织考察学习阳信改革经验。
1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布后，为进一步深化教育改革，建立适应
社会主义市场经济体制要求的农村教育新体制，在认真总结经验、深入调查研究、反
复探讨论证、广泛征求意见的基础上，全面推行了教育综合改革，改革办学体制，改
变政府包揽办学的现状，行施政事分开，全面落实“校长负责制”，形成由政府办教
育，校长管学校的体制；转换学校内部管理运行机制，施行教师聘任制和结构工资制，
建立“多劳多得、优教高酬”的分配制度；进一步调整教育结构和学校布局，提高办
学效益。全县精减教师1307人，教师队伍进一步优化，合并减少初中11处，小学280
处，合并
2处职业中学在县城驻地建职业中专1处，扩大了办学规模，精减教师、合班并校
等共节约经费210万元，依照“减人减校不减资”的原则，提高了投资效益和办学效
益。
阳信县教育综合改革得到了地区、省和国家教委领导的高度重视，省教委主任崔
惟琳评价阳信县教育改革“指导思想明确、思路清晰、措施得力、效果显著，对全省
有普遍指导意义。”省长赵志浩在对推广阳信教育改革经验的批示中说：“农村基础
教育多年困扰的大间题，阳信的同志似乎找到了解决的办法”《人民日报》、《大众
日报》等报刊相继作了报道，国家教委专发《简报》，《中国教育报》作系列报道，
并把阳信改革总结为“五定四制”（定经费、定规模、定编制、定工作量、定岗位；
校长负责制、教职工聘任制、岗位目标责任制、校内结构工资制）。19个省市，300
多个县市，达近万人次考察学习教育改革经验。作为全国仅2个县级代表之一参加了
全国教育工作会议，并向大会提供了典型材料。1994年省教育改革现场会和1995年全
国学校管理体制改革学术研讨现场会相继在阳信召开。阳信教育改革在全国范围内产
生了积极的影响，为全面落实《纲要》、推动教育事业发展做出了贡献。
【工会工作】1986年辖设20个基层委员会，有工会小组116个，会员3387人。
1995年教育工会有专职干部2人，下设22个基层工作委员会，有工会小组120个，会员
3379人。各基层工会把加强教职工的思想政治工作作为首要任务。健全完善教代会制
度，加强民主管理。各基层工会3年一届大会，1年一次例会。民主评议干部，参与学
校重大决策，维护职工的合法权益，加强了工会对学校的民主监督。
（王培民 宋书岭 菅新华）