局 长 薛东平
副局长 王启英 刘思文 张连祥
【机构】1986年财政局设办公室、预算科、农财科、行财科、综合计划科、企财
科、会计管理科等7个科室，有职工26人。1992年12月1日，阳信县税务局与阳信县财
政局合署办公， 更名为阳信县财政税务局，1994年8月14日，根据国务院统一部署，
阳信县国家税务局从阳信县财税局分离出来，保留阳信县财政税务局机构，行使财政
管理与地税管理职能。财税局机关现设办公室、预算科、农财科、行财科、综合计划
科、企财科、房改资金管理中心、国债服务部、会计师事务所、国有资产管理局、税
政科、计会科、检查科、征管科、财源建设办公室、会计管理科及13处财政所。1995
年底机关共有在职工作人员51人。其中干部40人，工人11人；中共党员37人，共青团
员10人；大专以上学历的16人，中专学历的24人；会计师9人，助理会计师12人。
乡镇财政所人员48人。 其中干部22人，聘用制干部18人，工人8人；中共党员31
人，共青团员10人；会计师3人，助理会计师14人。
财税局局长副局长职任职更迭表
（1986～1995）
┌─────────────────┬─────────────────────┐
│ 正 职 │ 副 职 │
├───┬──┬────┬─────┼───┬──┬────────┬─────┤
│ 姓名 │性别│ 任 职 │ 备 注 │ 姓名 │性别│ 任 职 │ 备 注 │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│王景泉│ 男 │ -1990.3│1984.5任职│王金杰│ 男 │ -1986.10│1984.9任职│
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│薛东平│ 男 │1991.4- │ │薛东平│ 男 │1985.1-1991.4 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │胡炳山│ 男 │1987.5-1987.11 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │王先秀│ 男 │1989.12-1992.11 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │王启英│ 女 │1990.1- │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │商文龙│ 男 │1992.12-1994.8 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │李树忠│ 男 │1992.12-1994.8 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │刘思文│ 男 │1992.12- │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │史东亮│ 男 │1995.1-1995.7 │ │
├───┼──┼────┼─────┼───┼──┼────────┼─────┤
│ │ │ │ │张连祥│ 男 │1995.11- │ │
└───┴──┴────┴─────┴───┴──┴────────┴─────┘
【预算管理】1986年以来，在财政预算的编制、执行过程中，坚持“努力组织收
入，在保证人员机构正常经费开支基础上，量力而行搞建设，确保收支平衡，不搞赤
字预算”的指导思想。一方面协助企业加强内部管理，提高经济效益，促产增收；一
方面量入为出，对各项建设项目，分别先后缓急，把有限的财力用在刀刃上。每年都
要召开预算分析会，检查乡镇的财政收支执行情况，达到了收支平衡。收入的大幅度
增长， 也为“分税制”财政体制改革奠定了有力的基础。1986-1995年共组织财政收
入17447万元，完成财政支出34050万元，截止1995年底，全部消灭历年财政挂帐赤字。
全县财政支出主要项目比重变化表
（1986～1995）
单位：万元
┌──┬───┬─────────────────────────────────┐
│ │ │ 其 中 │
│年份│总支出├────┬──┬────┬───┬────┬──┬────┬───┤
│ │ │农林水气│ ％ │文教卫生│ ％ │优抚救济│ ％ │行政管理│ ％ │
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1986│1668 │ 77 │4.62│ 647 │38.79 │ 127 │7.61│ 333 │ 20.26│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1987│1727 │ 92 │5.33│ 745 │43.4 │ 471 │990 │ 332 │ 20.96│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1988│2110 │ 100 │4.74│ 952 │45.12 │ 187 │8.96│ 447 │ 21.18│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1989│2683 │ 107 │3.99│ 1067 │39.77 │ 193 │7.19│ 536 │ 19.93│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1990│3240 │ 142 │4.33│ 1208 │37.28 │ 305 │9.41│ 670 │ 20.68│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1991│3279 │ 134 │4.09│ 1353 │41.26 │ 305 │9.30│ 707 │ 21.56│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1992│3895 │ 143 │3.80│ 1531 │39.31 │ 206 │5.29│ 790 │ 20.28│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1993│4788 │ 178 │3.72│ 2229 │46.55 │ 283 │5.91│ 1049 │ 21.91│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1994│5142 │ 188 │3.66│ 2121 │41.25 │ 224 │4.36│ 1143 │ 22.23│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│1995│5518 │ 205 │3.72│ 2672 │48.42 │ 314 │5.69│ 1512 │ 27.40│
├──┼───┼────┼──┼────┼───┼────┼──┼────┼───┤
│总计│34050 │ 1371 │4.03│ 14525 │42.66 │ 2315 │6.80│ 7554 │ 22.19│
└──┴───┴────┴──┴────┴───┴────┴──┴────┴───┘
全县财政收人主要项目比重变化表
（1986～1995） 单位：万元
┌──┬───┬──────────────────────────┐
│ │ │ 其 中 │
│年份│总收入├────┬───┬────┬───┬────┬───┤
│ │ │工商各税│ ％ │农业各税│ ％ │其他收入│ ％ │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1986│ 566 │ 393 │70.32 │ 146 │25.80 │ 22 │ 3.89 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1987│ 635 │ 447 │70.39 │ 158 │24.88 │ 30 │ 4.72 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1988│ 857 │ 648 │75.61 │ 187 │21.82 │ 22 │ 2.57 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1989│ 1200 │ 861 │71.75 │ 249 │20.75 │ 90 │ 7.50 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1990│ 1039 │ 857 │78.70 │ 117 │10.74 │ 115 │ 10.56│
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1991│ 1487 │ 1020 │63.59 │ 269 │18.09 │ 198 │ 13.32│
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1992│ 1775 │ 1213 │69.12 │ 344 │19.60 │ 198 │ 11.28│
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1993│ 2675 │ 1835 │68.60 │ 433 │16.19 │ 407 │ 15.21│
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1994│ 3319 │ 2253 │68.03 │ 732 │22.05 │ 329 │ 9.91 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│1995│ 3864 │ 2760 │71.43 │ 805 │20.83 │ 299 │ 7.74 │
├──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│总计│17447 │ 12297 │70.48 │ 3440 │19.72 │ 1710 │ 9.80 │
└──┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘
【完善乡镇财政管理体制】由于不断完善乡镇财政管理体制，收入大幅度增长，
1986-1995年，全县乡镇财政收入共完成7243万元。
1986年为完善乡镇政府职能，加强乡镇建设，调动乡镇政府当家理财的积极性，
首先在翟王乡进行了乡财政的试点，取得了经验。1987年经县委、县政府批准，在全
县13个乡镇全面推开，正式建立了乡镇财政所。乡镇财政建设经历了三个发展阶段：
（一）建立乡级财政，完善乡镇政府职能。根据一级政府一级财政的原则。1987
年健全了乡级财政机构，当时受客观条件限制，乡级财政收入全部解交县金库，实行
“划分税种、超收分成、定额补助、年终结算”的体制，即收支两条线。1987年全县
乡级财政收入只有373万元，到1990年乡级财政收入达到456万元，税源税种发生了较
大变化，1989年新开征的农业特产税、耕地占用税等逐步成为乡级财政收入的主要来
源之一，这种收入全解、年终结算的体制，阻碍了财政事业的发展，不能较好发挥财
政职能作用。
（二）建立乡级金库，完善财政管理职能。从1990年起，针对乡级财政存在的问
题，开始建立乡级金库，解决收支两条线的弊端，完善乡级财政的管理职能，调动乡
镇政府增收节支的积极性。1990年进行乡级金库试点，1991年扩大试点面，1992年全
部实行，1991-1993年对乡镇实行“划分税种、收入全留、定额补助”的财政体制。
（三）1987年，阳信县对乡镇财政实行了“核定收支，收支包干，超收分成，一
年一变”的管理办法。自1988年起“县乡分灶”，对乡镇实行“定收定支，定额补助，
超收全留，支出自负，一定三年不变”的管理体制。
按乡镇财政收支范围核定乡镇财政收入基数为387万元，乡镇财政支出701万元，
全县13个乡镇均吃补助， 定额补助为314万元。1989年考虑特产税增收政策性增支等
因素， 对各乡镇定额补助进行调整，调为333万元。1993年根据乡镇机构改革方案，
结合各乡镇的人均财力情况，调整了乡镇财政体制。对阳信镇由定额补助改为总额分
成，上解10％，其它12个乡镇调减补助100万元。
自1994年实行分税制后。地方税机构不健全，实行地方税由国税征收机构代乡镇
政府征收办法，对乡镇实行“划分税种，两税返还，补助加奖励”的财政体制。这种
体制对增强乡镇政府的责任心和使命感，提高对乡级财政的认识起到了积极作用，但
仍存在税收征管权在国税机关，经济管理权在政府，人权、税权、事权三权相分离，
税收工作与本地经济发展相脱节，乡镇政府对财源建设重视不够等现象，乡级财政的
状况无法从根本上进行改观。
【帮助企业扭亏增盈、 增强企业活力】（一）坚持改革，搞活企业。1986-1995
年期间，企业先后历经承包经营责任制及股份制等多种形式的企业制度改革，随着改
革的进一步深化，又进行了企业的兼并、拍卖和股份制改造，在这一过程中，财政部
门发挥职能作用，严格执行有关的政策，促进了阳信县的企业制度改革。
（二） 强化企业财务管理，提高企业经济效益。1986-1995年期间，针对企业改
革的不同阶段，先后出台了一系列关于承包制的有关财务规定。结合1993年新会计制
度的实施， 认真组织实施了《企业财务通则》 、《企业会计准则》，在全县进行了
“新会计制度知识大赛”，推动了会计人员素质的全面提高，使新旧会计制度得到了
较好的衔接。这期间，还开展了“工效挂钩”活动，把企业工资与企业经济效益挂起
钩来，促进了企业扭亏增盈活动的开展。
（三）搞好资金扶持，增强企业发展活力。1986年以来，财政部门积极筹措资金
支持企业发展，共筹措资金2206万元，累计投放企业3764万元。多方面、全方位地扶
持了全县企业的发展。
（四）搞好项目扶持，增强企业发展后劲。全县财政部门立足当地经济发展，以
经济效益为中心。 先后对23个项目进行了扶持，1988-1992年利用财政预拨款扶持项
目18个， 项目总投资1990万元，其中财政投入扶持资金720万元，项目建成后年增产
值3552万元，利税106万元。1995年利用财源建设专款对5个财源建设重点项目进行了
扶持，项目总投资达1442万元，其中财政投入资金1000万元，项目全部按期竣工，当
年实现产值452万元，新增收入711万元，新增利税35万元。通过以上措施，增加了全
县经济总量，增强了企业发展后劲。
【增加农业投人、支持农业发展】1986-1995年，财政部门从强化基础地位出发，
广泛筹集资金，调整投资结构，加大对农业的投入，累计投放各种支农资金达7053万
元，初步形成了以预算内支农资金为主体，以各项农业开发资金和财政支农周转金为
两翼，以利用外资为补充的财政支农投入体系。10年中，全县财政支援农村生产支出
和农林水气事业费达2587万元， 投放各种财政支农周转金达1162万元。阳信从 1988
年被列入黄河三角洲开发项目县以后， 经过一期 （1988-1990年） 开发和二期开发
（1991-1993年）实际完成财政投资679万元，改造中低产田31万亩，造林12万亩，开
荒3万亩。截止1995年底，第三期开发项目已拨付财政资金252万元，1994年项目已完
工验收，1995年项目正在实施中，为农业综合开发计划的实施打下了基础。
1991年阳信被列为粮食生产基地县，财政部门按照总体规划，合理安排各项资金，
共投放各类专项资金达146万元， 重点用于农田水利建设、良种繁育、新技术推广和
农田机械作业方面，取得了较好的效果。
农业利用外资项目取得了较好效果， 自1990-1993年，累计投放世行贷款及省配
套资金1332万元，其中水利项目投资632万元，培肥地力项目投资476万元，种子加工
项目投资46万元，枣粮间作项目投资178万元。
1994、 1995年阳信县累计投放扶贫开发资金124万元，制定了以扶持畜牧养殖项
目为龙头，改善农业生产基本条件为重点的扶贫计划。通过两年扶贫的实施，使一部
分贫困村、贫困户走上了致富的道路，取得了较好的经济效益和社会效益。
【严格会计管理、增强会计职能】（一）开展会计技术职称评审工作。10年来共
评出会计员81人，审计员2人，助理会计师429人，助理经济师9人，助理审计师3人，
向上一级评委会推荐会计师138人，合格人员102人。
（二）进一步开展会计函授教育。1992-1995年，全县举办了2期会计大专班，共
计356人，其中大专班143人，中专班213人。
（三）深入开展会计基础工作达标升级活动。1993、1994年组织验收了51个单位，
其中验收合格44个，不合格7个。
（四）组织了全县会计人员会计职称考试审核工作。自1992年会计专业技术职称
由过去评审转为考试， 全县共有975名会计人员参加了会计技术职称的考试。其中会
计师348人， 助理会计师292人，会计员335人。考试合格人员分别是会计师37人，助
理会计师45人，会计员134人，共计216人。
（五） 搞好全县会计培训。从1987年起，全县共举办了各种会计培训班6期，培
训财会人员575人， 使广大财会人员的业务素质较以前有大幅度的提高。 1990年、
1993年阳信县参加了地区财政局组织的全区会计知识大赛，分别取得了第一名、第二
名的好成绩。
【行政事业财务管理】（一）巩固完善专项资金责任制度。阳信县于1988年制定
了《关于专项资金跟踪问效反馈的办法》，财政部门对各单位申请的资金项目进行考
察论证，落实项目，事中进行监督使用，事后进行反馈。根据使用情况制定了相应的
奖惩措施。
（二）公费医疗改革。自1987年开始采取了“定点医疗，双向制约”的管理措施。
1989年采取了“两切块，一定一包，三挂钩”的管理措施。1992年又出台了《关于深
化县直机关公费医疗制度改革、加强公费医疗管理的实施意见》。为进一步深化公费
医疗改革，于1995年赴“两江”考察了公费医疗，出台了《职工医疗保险暂行规定》、
《职工医疗保险实施细则》以及八个配套管理办法。
（三）加强会议费、招待费与电话费管理。对会议费实行“事前预算，事中监督，
事后审计制度”，对招待费与电话费音理实行包干使用，使会议费与招待费得到了有
效控制。
【国有资产管理】 阳信县国有资产管理局初步成立于1992年3月，于1992年10月
县机构改革中被撤销，又于1994年10月恢复国有资产管理局，为副局级单位，归口财
政局。其管理职能：
一、行政事业单位财产清查登记。共清查登记120户，清查登记资产总额为14429
万元， 各种负债2479万元，国有资产总额11950万元。二、开展国有企业清产核资和
集体企业财产清查试点工作。 全县共清查登记国有企业65户，清查资产总额26184万
元，负债总额26856万元，国家所有者权益（即国有资产总额）－672万元，共清查出
各项资产损失1816万元，各类资金挂帐5149万元，共有31户企业资不抵债。三、资产
评估工作。 在全县企业改革的过程中对改制企业进行了资产评估， 共评估企业户数
（截止1994年底）38户，评估前资产总额20276万元，评估后资产总额21696万元，增
值额1420万元，并对评估结果进行了全面的验证确认。四,1995年4月开始对1994年清
产核资企业进行土地估价工作，共清查登记土地总面积643748平方米，估价后价值为
2043万元， 清查登记资产总额25584万元， 负债总额为23982万元，国家所有者权益
1602万元，登记各项资产损失1466万元，资金挂帐3730万元，其中经营亏损挂帐2892
万元。
【税收征管】 1986-1995年，为全县财政任务的完成采取了一系列行之有效的措
施。一是实行目标分解，层层落实责任。10年间全县共组织工商税收收入12297万元；
二是各级财政部门切实加强对农业四税的征管工作，农业各税在贯彻政策的前提下，
共完成3440万元；耕地占用税、农业特产税和契税基本做到了应收尽收；三是充分发
挥税收杠杆作用，积极开展促产增收工作，配合税务部门按照政策批准以税还贷，减
免税收，促进了企业生产发展，培植了后续财源。
【控制社会集团购买力】阳信县的控购工作是1989年开始的，县控购机关按照国
家对国民经济进行宏观调控的要求，坚持对社会集团购买力支出实行适度从紧的控制
政策。重点加强对财政开支单位和集团消费热点的管理，逐步建立起运用行政、经济、
法律的综合性管理手段，建立健全了公款消费的约束机制。
【国债推销兑付】阳信县1986-1995年国库券发行总量达1542万元，1986-1995年
兑付总量以1466万元。方便了广大客户，提高了公民认购国债的积极性。
【依法治税与征税管理】（一）贯彻税法，强化管理。深入贯彻《中华人民共和
国税收征收管理法》，坚持依法治税，强化征管力度和深度。通过加强个人所得税征
管，1994年全县的个人所得税征收取得了突破性进展，共征收个人所得税41万元；在
当年的税收财务物价大检查中，检查单位85户，入库金额61万元。1995年除搞好日常
的监督检查和人民来信来访工作以外，还先后组织了“小金库”检查、税收专项检查、
汇算清缴及一年一度的税收财务物价大检查，共查补入库各种收入150万元。
（二）1994年采取了“依法治税、依率计征、利税统算、定额上交、超收返还”
的办法，极大地调动了企业纳税的积极性, 1995年实行了目标管理，充分调动了各级
各部门组织收入的积极性，年初与各部门、各乡镇签定了完成收入任务责任书，并与
各乡镇的利益挂钩，实行以奖代补，在实际执行中按目标任务均衡入库。地方税机构
建立两年来， 共组织地方税税收2174万元， 其中1994年完成166万元， 1995年完成
1408万元。
【税法宣传】 1995年4月，是阳信县财税局与阳信县国税局分家后的第一个税法
宣传月，围绕“税收与法制”这一宣传主题，开展了大规模的税法宣传活动。并成立
了税收宣传领导小组。集中开展了上街宣传、聘任“小小税法宣传员”、税法知识竞
赛晚会、税法专题讲座等活动。进一步提高了地方税在社会中的地位。
【地方税征收】机构分设后，财税部门积极与国税部门搞好配合，1994年共协调
国税所完成地方税187万元。 1995年充分调动国税局代征地方税的积极性，全年国税
局代征地方税630万元。
【征收管理】1995年阳信县率先在全区建立了以县直征收大厅联动配套的现代化
征管体系，各项功能逐步完善。在农村组织社会化征管网络，采取村民委员会代征的
办法。使得屠宰税、印花税、个人所得税等零星税种的征收有了突破性进展，这些税
种比1994年同期增长180.01％。
【自身队伍建设】 1986-1995年以来，全县财税部门从狠抓干部的政治业务素质
入手，在工作中摸索出了一条管理的新路子，形成了局机关8章118条规范合理的规章
制度，健全了《廉政建设制度》、《公务接待制度》等制度，开展了岗位责任制百分
赛等活动，形成了月检查、季小结、半年初评、年终总评的考核评比制度。通过对德、
能、勤、绩全方位地考核，较好地调动了财税干部工作的积极性和创造性，涌现出了
一批开拓进取、廉洁奉公、无私奉献的先进单位和先进工作者。在注重政治素质的同
时，干部职工的业务素质也有了较大提高。截止1995年底，中专以上学历的人员占78
％。职工年龄结构也趋于年轻化。
（王启英 张文村）